中国保险监督管理委员会


中国保监会关于印发《关于加强保险监管文化建设的意见》的通知

保监发〔2013〕33号



　　各保监局、机关各部门、中国保险行业协会、中国保险学会、中国精算师协会：

　　现将《关于加强保险监管文化建设的意见》印发给你们，请结合实际，认真抓好贯彻落实。


　　


　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　　中国保监会

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　2013年4月17日



　　关于加强保险监管文化建设的意见


　　加强保险监管文化建设，是保监会贯彻落实党的十八大推进社会主义文化强国战略的重要举措，是加强和改进监管、提高监管效能的必然要求，是凝聚智慧力量、促进保险业科学发展的有效途径。为深入开展保险监管文化建设工作，现提出以下意见。

　　一、保险监管文化建设的指导思想是：以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十八大精神，紧紧围绕“抓服务、严监管、防风险、促发展”的总体思路，积极践行“为民监管、依法公正、科学审慎、务实高效”的保险监管核心价值理念，大力培育构建具有时代精神的保险监管文化，充分发挥文化的导向、凝聚、激励作用，为切实履行监管职能，保护保险消费者利益，树立良好的监管形象，促进保险业持续健康发展提供强大的精神动力和文化支撑。

　　二、保险监管文化建设是一项长期的重要工作，必须持续不断地抓紧抓好。最近三至五年，要通过不断加强文化建设，将核心价值理念充分融入到保险监管的制度和行为中，成为监管干部普遍认同并自觉遵循的价值追求和行为准则。监管队伍的使命感、责任感、荣誉感和凝聚力明显增强，思想作风、工作作风明显改进，团队协作意识、廉洁自律意识明显增强；监管机关依法履职能力、创新能力和服务能力明显提高；保险监管的社会形象明显提升。

　　三、保险监管文化建设要坚持服务大局。紧紧围绕监管中心工作来开展，着力从文化层面促进解决行业发展、监管和服务等方面存在的突出矛盾和问题；要坚持以人为本，加强人文关怀，充分调动广大监管干部参与文化建设的积极性和创造性，促进人的全面发展；要坚持统筹兼顾，立足当前、着眼长远，突出重点、整体推进，把文化建设与监管业务工作、精神文明建设、作风建设相结合；要坚持注重实效，反对形式主义，不做表面文章，要以队伍建设和监管工作的实绩检验文化建设的成效。

　　四、加强核心价值理念的学习教育和宣传。要在全体干部中深入开展学习教育。要组织宣讲团、组织集中学习，主要领导同志要带头进行宣讲。要把核心价值理念的教育纳入各级党委中心组学习计划，作为各类干部培训的必修课程。要积极开展知识竞赛、征文、演讲等多种形式的活动。要开展经验交流，加强信息沟通。要在内外网、办公场所、宣传资料等醒目位置展示核心价值理念，营造文化建设的浓厚氛围。要充分发挥报刊、网络等媒体的作用，广泛宣传核心价值理念和文化建设活动的成果。

　　五、健全完善制度机制。要修改完善监管法律规章、内部管理制度和工作机制，把核心价值理念的要求渗透到顶层设计、监管制度体系、监管干部行为准则和监管评价体系中，使核心价值理念与监管具体工作有机结合。要强化制度执行，以制度的有效执行保证核心价值理念的贯彻落实。

　　六、广泛开展文化创建活动。要加强精神文明建设，积极践行核心价值理念。组织开展“讲文明、树新风”、文化讲堂、文明礼仪教育和志愿服务等活动，推动开展文明单位、文明示范窗口、青年文明号等创建活动。要完善文化设施建设，不断满足广大监管干部的文化需求，丰富文化生活，活跃文化氛围。

　　七、大力选树先进典型。要积极发现和选树践行核心价值理念的先进集体和个人，通过表彰大会、事迹报告会、网络报刊等平台宣传先进典型。要拓宽选树渠道，改进选树方法，充分发挥先进典型引导人、教育人、鼓舞人、激励人的示范带动作用。

　　八、深入开展理论研究。要加强保险监管文化建设的理论研究，积极探索文化建设的特点和规律，丰富和发展保险监管文化的内涵与表现形式，形成有质量的理论研究成果，为文化建设提供理论支撑和指导。要设置研究课题，深入开展研讨。要搭建理论研究平台，整合研究资源，发挥监管机关、社团组织、保险机构、大专院校等多方面的作用。

　　九、建立健全监管文化建设工作长效机制。要建立完善包括规划部署、组织领导、任务落实、督查考核等内容的监管文化建设长效机制，将监管文化建设贯穿于日常监管的全过程，使文化建设制度化、规范化、常态化，充分发挥机制的激励约束和保障作用，确保文化建设工作持久有效开展。

　　十、切实加强组织领导。各单位要高度重视，提高对文化建设工作重要性的认识，增强责任感和紧迫感。要发挥领导干部的表率作用，各级领导要带头学习、带头宣传、带头落实核心价值理念。要形成主要领导同志负总责、党委统一领导、职能部门牵头组织、各部门协调配合、广大监管干部共同参与的工作机制。要充分发挥群团组织在文化建设中的作用。要加大对监管文化建设工作的支持力度，在人、财、物方面提供保障。要加强监督检查，确保监管文化建设各项措施落实到位，真正取得实效。

　　附件：保险监管核心价值理念及阐释
http://www.circ.gov.cn/Portals/0/Containers/2012confnews/保险监管核心价值理念及阐释.docx


保险监管核心价值理念及阐释
　　　　
　　　　（一）为民监管。为民监管，是保险监管的根本宗旨。保险监管要牢固树立政治意识、大局意识、责任意识和服务意识，始终把保护好保险消费者利益作为监管工作的出发点和落脚点，积极履行监管职能，认真解决保险领域群众反映集中的突出问题，切实推动保险业更好地服务人民群众和经济社会发展，努力实现“保险让生活更美好”。
　　　　（二）依法公正。依法公正，是保险监管的基本原则。保险监管要建立健全监管法律法规体系，严格依照法定的权限和程序实施监管，真正做到有法可依、有法必依、执法必严、违法必究。要坚持公开、公平、公正的原则，维护公平竞争的市场环境。要积极推进政务公开，自觉接受社会监督。
　　　　（三）科学审慎。科学审慎，是保险监管的精神要义。保险监管必须以科学发展观为指导，遵循监管客观规律，创新监管方式，改进监管手段，提升专业化监管能力，确保监管的科学性和有效性。要准确把握和研判宏观经济金融形势及其发展趋势，加强宏观审慎监管与微观审慎监管，建立完善风险监测和控制体系，不断提升预警和处置风险的能力，从而有效防范保险风险，维护金融稳定，促进保险业稳健运行。
　　　　（四）务实高效。务实高效，是保险监管的时代要求。要大力加强监管队伍自身建设，改进工作作风，发扬团结协作、奉献进取的精神，坚持求真务实、真抓实干，坚持严谨细致、讲求实效。要完善监管工作机制，优化监管资源配置，勤勉敬业尽责，文明高效行政，提高办事效率，提升监管效能。要清正廉洁，厉行节约，严格执行各项廉洁从政规定，切实树立良好的监管形象。











黑龙江省哈尔滨市人民政府


哈尔滨市建设项目预防性卫生监督管理办法
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
哈尔滨市人民政府令第7号


　　第一条　为加强对建设项目的预防卫生监督管理，保护和改善生活、工作环境，保障人民身体健康，根据国家和省的有关规定，结合我市情况，制定本办法。
　　第二条　本办法适用于本市行政区域内新建、改建、扩建的建设项目。
　　第三条　本办法所称建设项目预防性卫生监督，是指卫生行政部门根据有关法律、法规、规章和有关卫生标准，对除构筑物以外的建设项目建设的全过程进行卫生监督。
　　第四条　本办法由市卫生行政部门负责组织实施，并对实施情况进行监督检查，市规划土地等有关部门应当予以配合。
　　市、区、县（市）卫生行政部门依据职责权限，委托同级卫生防疫机构承担建设项目预防性卫生监督的日常工作。
　　第五条　建设项目中的卫生防护设施，应当与主体工程同时设计，同时施工，同时投入使用。
　　第六条　建设项目的选址、建筑设计，应当符合卫生标准和要求。
　　第七条　建设单位编制的可行性研究报告，必须有卫生专篇。在进行可行性研究论证时，应当请卫生行政部门参加。
　　第八条　建设单位在建设项目规划选址后，应当到卫生行政部门办理建设项目预防性卫生监督审批手续，领取《建设项目卫生许可证》，方可办理规划审批手续。
　　第九条　建设单位在办理建设项目预防性卫生监督审批手续时，应当提供下列资料：
　　（一）建筑物的选址、环境情况：
　　（二）地形图、总平面图、剖面图、平面图、立面图、透视图等设计图纸；
　　（三）卫生专篇；
　　（四）卫生行政部门要求申报的其他材料。
　　第十条　建设单位应当按照卫生行政部门审核认可的设计图纸组织施工。确需变更设计时，应当征得原审核认可部门同意。
　　第十一条　建设项目竣工手，应当经卫生行政部门验收。验收合格的，由卫生行政部门签发《建设项目竣工卫生验收认可书》。未经卫生行政部门验收或验收不合格的，不得投入使用。
　　第十二条　建设单位应当按规定的标准，向卫生行政部门缴纳预防性卫生监督费。
　　第十三条　从事建设项目预防性卫生监督的工作人员，有权对建设项目的建设进行监督检查，索取有关资料，建设单位和施工单位不得拒绝或隐瞒。
　　第十四条　从事建设项目预防性卫生监督的工作人员，应当认真履行职责，秉公执法，不得利用职权徇私舞弊。
　　第十五条　对违反本办法规定情节轻微的，应当进行批评教育，限期改进；情节严重或经教育不改的，由卫生行政部门按下列规定处罚；
　　（一）违反本办法第五条规定的，对建设单位处以一万元至一万五千元罚款。
　　（二）违反本办法第八条规定的，责令补办手续，逾期拒不办理的，对建设单位处以一千元至二千元罚款。
　　（三）违反本佃法第十条规定的，对建设单位责令限期返工，并按返工费用一倍处以罚款，但最高不得超过五万元；
　　（四）违反本办法第十一条规定未经卫生行政部门验收或验收不合格擅自使用的，责令停止使用，并对建设单位处以建设工程造价百分之三至百分之五的罚款，但最高不得超过五万元；
　　（五）违反本办法第十四条规定的，按干部管理权限和审批程序予以行政处分。
　　第十六条　对违反本办法规定造成事故，损害公民身体健康的，责令赔偿受害人的经济损失；应当予以治安处罚的，由公安部门依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的规定处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　第十七条　对行政处罚不服的，可依法申请复议或者提起行政诉讼。
　　第十八条　罚款使用的票据和罚款的处理，按国家和省的有关规定执行。
　　第十九条　本市行政区域内的技术改造项目，依照本办法的规定执行。
　　第二十条　本办法自一九九五年七月二十五日起施行。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
哈尔滨市人民政府
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
1995年7月22日