国家计委


国家计委关于促进和引导民间投资的若干意见

2002-2-1


　　实行改革开放以来，我国民间投资增长迅速，在发展经济、扩大就业、活跃市场和增加出口等方面发挥出日益重要的作用，已成为促进我国经济和社会发展的重要力量。近些年来，由于受政策、体制和市场环境以及民间投资者自身因素的制约，民间投资发展受到了一定的影响。为了充分调动和发挥民间投资者的积极性，支持民间投资健康发展，现对促进和引导民间投资的工作提出以下意见。
　　一、进一步转变思想观念，促进民间投资的发展。促进和引导民间投资，有利于扩大内需，保持经济持续增长；有利于增加就业和繁荣市场，提高人民生活水平；有利于适应加入世界贸易组织的要求，提高国民经济整体素质；有利于推动所有制结构调整，促进社会主义市场经济体制和建立和完善。各地区、各有关部门要以邓小平理论和党的十五大精神为指导，按照江泽民总书记“七·一”重要讲话和“三个代表”重要思想的要求，充分认识个体、私营等非公有制经济是社会主义市场经济的重要组成部分，以及促进和引导民间投资对保持国民经济持续稳定健康发展的重要性。要根据建立社会主义市场经济体制的需要制定相应的政策，改进管理方法，为民间投资者营造公平竞争的发展环境。要进一步完善法律法规，依法保护民间投资者的合法权益。
　　二、逐步放宽投资领域。除国家有特殊规定的以外，凡是鼓励和允许外商投资进入的领域，均鼓励和允许民间投资进入；在实行优惠政策的投资领域，其优惠政策对民间投资同样适用；鼓励和引导民间投资以独资、合作、联营、参股、特许经营等方式，参与经营性的基础设施和公益事业项目建设。近期要积极创造条件，尽快建立公共产品的合理价格、税收机制，在政府的宏观调控下，鼓励和引导民间投资参与供水、污水和垃圾处理、道路、桥梁等城市基础设施建设。鼓励有条件的民间投资者到境外投资。
　　三、积极拓宽融资渠道。国有商业银行要把支持民间投资作为信贷工作的重要内容，完善机构设置，明确工作职责，充实信贷人员，制定有针对性的贷款政策和管理办法；要增强服务意识，增加服务品种，对民间投资者的贷款申请一视同仁；要帮助民间投资者建立规范的财务制度，增强信用意识，提供信息咨询和理财经验；要与民间投资者共同努力，严格防范金融风险。股份制商业银行、城市商业银行和农村信用合作社，应把民间投资者作为重要服务对象。鼓励建立为民间投资服务的信用担保和贷款提保机构。证券监管部门要在健全完善核准制的基础上，为民间投资项目融资提供平等的机会。
　　要积极稳妥地发展风险投资基金，为民间投资者进行高新技术项目投资提供资金支持。允许以技术要素等无形资产作价投资。支持民间投资者与外商合资合作。允许民间投资项目申请利用外国政府和国际金融机构贷款。
　　四、实行公平合理的税费政策。各地区、各有关部门，对与民间投资有关的税费科目要进行清理和规范，调整不公平的税负，取消不合理的收费，切实减轻民间投资者的负担；对尚处于创业阶段的民间投资者可以给予一定的减免税支持；各级政府应积极创造条件，通过财政贴息、设立担保基金和投资补贴等形式，引导民间资本投向高新技术、基础设施和公益事业，支持民间投资者到西部地区投资。
　　五、建立社会化服务体系。鼓励建立为民间投资者服务的商会、行业协会等自律性组织，发展为民间投资者提供政策、法律、财会、技术、管理和市场信息等服务的中介组织，帮助民间投资者建立规范的产权制度、财会制度和人员培训制度。
　　六、改进政府的管理工作。各级地方政府要把促进和引导民间投资纳入国民经济和社会发展规划，本着积极引导、热心服务、依法监管的原则，采取法律、经济和必要的行政手段，引导民间投资健康发展。要防止出现低水平重复建设，禁止从事破坏生态环境、浪费资源和危害劳动者人身安全的项目建设。同时，要加强税收征管和维护金融债权工作，依法打击偷逃税和逃废金融债务的行为。
　　对民间投资项目，政府主要从产业政策、城乡规划、环境保护、资源利用、土地使用和公共安全等方面进行审核；要改革行政审批制度，减少程序，提高效率，尽快建立民间投资项目登记备案制度。统计部门要改进对民间投投资的统计方法，及时、准确、全面地反映民间投资状况。
　　有关部门应调整、制定有关政策，使民间投资者在评定职称、评选先进、户籍管理、子女就学以及因商务和技术交流需要办理出国（境）手续等方面，享有与国有单位人员同等的待遇。
　　在国务院的领导下，国家计委交替地同有关部门，对全国促进和引导民间投资工作进行宏观指导、政策研究和组织协调。各省级人民政府要按照中央的方针政策，针对本地区民间投资发展的现状和特点，因地制宜地制定和实施具体措施，做好民间投资的促进和引导工作。


海南省海口市人民政府


关于印发《海口市扶持高新技术产业发展若干规定实施细则》的通知
海府〔2008〕8号


各区人民政府、市政府直属各有关单位，各有关企业：
根据《海口市扶持高新技术产业发展的若干规定》（第58号市长令），制定《海口市扶持高新技术产业发展的若干规定实施细则》，现印发给你们，请认真贯彻实施。



二○○八年一月二十三日


海口市扶持高新技术产业发展若干规定实施细则




第一条 根据《海口市扶持高新技术产业发展若干规定》（以下简称《规定》），制定本细则。
第二条 市科技行政主管部门负责组织认定市级高新技术企业和高新技术项目，并协调有关部门落实有关优惠政策。
第三条 市级高新技术企业应具备下列条件：
（一）从事《规定》第三条规定范围内一种或多种高新技术或产品的研究、开发、生产和经营业务（单纯的传统商业经营除外）；
（二）企业为具有法人资格的经济实体，产权明晰，实行独立核算、自主经营、自负盈亏；
（三）企业已有一年以上的营运期，运行情况良好；
（四）企业有一定的技术研发实力，有与其规模相适应，独立用于研究、开发的实验室及相关设备，并配备有专职科研攻关的研究人员；
（五）具有大专以上学历的科研人员占企业职工总数的２０％以上；
（六）申报当年总收入在300万元以上（从事软件开发的企业、技术性收入占本企业收入50％的开发型企业200万元以上）；
（七）具备与企业规模相适应的生产、经营场所和设施；
（八）用于高新技术及其产品研究、开发的经费占企业当年总收入的5％以上；
（九）企业的技术性收入与高新技术产品销售收入的总和应占本企业年总收入的50％以上；
（十）有明确的企业章程和严格的知识产权、技术、财务管理制度。
前款第九项所称技术性收入是指由高新技术企业进行技术咨询、技术转让、技术入股、技术服务、技术培训、技术工程设计和承包、技术出口、引进技术消化吸收以及中试产品的收入。高新技术企业的总收入，由技术性收入、高新技术产品销售收入、一般技术产品销售收入和其他收入组成。
第四条 市级高新技术项目应具备下列条件：
（一）属于《规定》第三条范围内的一种或多种高新技术或产品；
（二）具有较高的技术附加值；
（三）技术较成熟，市场前景好，投产后可形成规模生产；
（四）项目承担单位应具备研制和生产的场地及设备，资金、人员已基本到位；
（五）知识产权状态合法，研究项目以获取自主知识产权为导向；
（六）高新技术项目的承担单位应具备：开发型项目的注册资金100万元人民币以上，生产型项目的注册资金200万元人民币以上；开发型项目的投资规模200万元人民币以上，生产型项目的投资规模300万元人民币以上。
第五条 申报单位申请认定为市级高新技术企业的，应当向市科技行政主管部门提出，并提交下列材料：
（一）《高新技术企业申请认定登记表》；
（二）申请认定高新技术企业的书面报告，内容包括：
１、企业基本情况（人员结构、企业规模、主要产品等）；
２、主导产品的介绍（技术水平、技术特点、与国内外同类产品的比较、市场占有份额及出口创汇等）；
３、生产装备及管理现状（包括使用的先进的仪器设备、企业是否已建立质保体系、企管体系等）；
４、科研开发经费的投入（包括在研项目及在开发项目的经费投入、技术水平、市场前景及产业化前景等）；
５、企业近期的发展情况与今后的发展计划。
（三）上报税务部门的上年度财务报表复印件（经税务部门或审计部门核准）；
（四）企业的总收入、高新技术产品销售收入、技术性收入、研究开发经费支出、大专以上科技人员的证明复印件；
（五）企业或产品获奖证书复印件（包括３ 年内的高新技术产品的各类奖项及企业管理的各类奖项等）；
（六）高新技术产品检测报告、专利证明、特殊行业许可证等复印件；
（七）高新技术产品技术水平、生产场地、市场占有份额的证明或说明；
（八）承担国家、省、市科技计划项目执行情况的说明；
（九）营业执照正副本复印件（核对原件）以及企业章程；
（十）其它有关材料。
第六条 申报单位申请认定为市级高新技术项目的，应当向市科技行政主管部门提出，并提交下列材料：
（一）《高新技术项目申请认定登记表》；
（二）申请认定高新技术项目的书面报告，内容包括：
１、项目承担单位基本情况（人员结构、企业规模等）；
２、项目介绍（技术水平、技术特点、技术来源、与国内外同类项目相比处于较为领先水平，市场占有份额和出口创汇等）；
３、生产装备及管理现状（包括使用的先进的仪器设备、企业是否已建立质保体系、企管体系等）；
４、项目近期的发展情况与今后的发展方向；
（三）上报税务部门的上年度财务报表复印件（经税务部门或审计部门核准）；
（四）项目或项目承担单位获奖证书复印件（包括3年内的各类奖项及企业管理的各类奖项等）；
（五）项目技术水平、技术来源、专利、投资规模等的证明或说明；
（六）项目可行性研究报告或项目建议书；
（七）营业执照正副本复印件（核对原件）及企业章程；
（八）其它有关材料。
属于非本单位研究、开发的高新技术项目，还应提供项目使用协议书、技术转让或知识产权转让合同原件及复印件。
第七条 市科技行政主管部门收到申请材料后，应当组织有关专家进行评审（医药、食品、计量器具、压力容器、消防器材等有关卫生、计量、安全方面的高新技术企业、项目或产品按国家有关专项规定进行认定），经评审合格，属于高新技术企业的，授予《海口市高新技术企业证书》及牌匾；属于高新技术项目的，授予《海口市高新技术项目认定证书》及牌匾，并报有关部门备案。
第八条 根据《规定》第九条的规定，市政府设立海口市扶持高新技术产业发展专项资金（以下简称“专项资金”），专项资金由市财政部门列入年度预算，实行跨年集中办理。从2006年起，市财政每年在预算中安排500万元，专门用于兑现《规定》中各项财政扶持优惠政策。
专项资金申请经市科技行政主管部门初审、市财政局审批后报市政府批准。专项资金申请经批准按程序拨到申报企业的账户，专款专项用于开发高新技术项目、促进高新技术成果产业化。
第九条 经认定的市级高新技术企业、高新技术项目的申报单位可向市科技行政主管部门提出享受专项资金的申请。
凡列入国家火炬计划、国家科技型中小企业技术创新基金、国家863 计划、国家科技攻关计划、国家高新技术产业示范工程、国家重点技术创新计划列入国家级重点新产品计划的产品均作为国家级高新技术企业或项目，其申报单位可向市科技行政主管部门提出享受专项资金的申请。
经省科技厅认定的省新技术企业和项目或列入省重点科技计划的科技开发项目，其申报单位可向市科技行政主管部门提出享受专项资金的申请。
第十条 高新技术企业、项目认定后所享受的有关资金，必须有20％以上用于高新技术成果的研究开发、后续改进再创新、引进、消化、吸收再创新等相关自主知识产权的创造活动，对达不到要求的，将列为复核不合格，按有关规定处理。
第十一条 申请享受专项资金的单位，应于享受政策年度的次年3月31日前向市科技行政主管部门提交申请，并应递交申请报告，高新技术企业或项目认定或立项证书及企业科研、生产经营状况报告、会计师事务所审计报告、缴税单据等有关材料，写明享受金额、税种、年限、理由等内容。
第十二条 高新技术企业、项目享受的各项税收优惠政策，从被认定（产品投产并销售）当年起施行，先征后再从专项资金中安排支持。
第十三条 高新技术企业、项目实现的营业税、增值税、所得税应单独核算。对弄虚作假、骗取税收优惠的，由科技部门牵头，财政、税务部门协助追回拨给的专项资金，并按国家有关规定予以行政处罚。
第十四条 对既适用于国家、海南省的优惠政策、又适用于《规定》的高新技术企业和项目，由企业自行择一享受。
第十五条 根据《规定》第十四条的规定，设立海口市科技风险投资专项资金（以下简称“科技风险资金”）。市发改、科技及财政行政主管部门是科技风险资金的监管部门。
第十六条 成立海口市科技风险投资专项资金管理委员会（以下简称“管委会”），管委会是科技风险资金的监督机构。管委会由市科技、发改、财政、国有资产监督管理等行政主管部门和海口国家高新技术产业开发区管委会委派人员组成。
第十七条 管委会的主要职责是：
（一）决定科技风险资金经营方针、发展规划和投资政策；
（二）审议科技风险资金的年度经营计划和工作报告；
（三）审议确定科技风险资金的收益分配方案；
（四）审议科技风险资金年度补偿方案；
（五）审议批准科技风险资金对外投资和投资退出的方案；
（六）审议批准科技风险资金管理的其他重要事项。
第十八条 科技风险资金来源于市财政投入、社会投入和科技风险资金收益，初建资金来源于市财政投入。
科技风险资金的使用和管理应当遵守国家有关法律、行政法规和财务规章制度，遵循规范运作、专款专用、科学管理、经济效益与社会效益并重的原则。
第十九条 科技风险资金投资的地域范围限于在海口地区注册的科技创新型企业。
科技风险资金优先投资的重点领域为《规定》第三条规定范围。
科技风险资金的投资损益按国有资产损益的有关规定处理。
第二十条 科技风险资金投资主要选择处于种子期的科技创新企业，也可适当参与投资拥有成熟技术的创业企业。
科技风险资金投资的对象主要是在海口地区注册的科技创新型企业中未上市的高新技术企业，并应当具备下列条件：
（一）创业者拥有良好的市场经济意识和诚信基础，有一定的管理水平；
（二）项目处于种子期、或成长初期；
（三）拥有专利技术或在行业中领先的非专利技术，并且具有持续创新的能力；
（四）产品具有良好的市场前景和发展潜力；
（五）具备良好的投资进入和退出机制。
第二十一条 科技风险资金对外投资期限最多不超过５年，在此期间应积极寻求退出渠道，包括由其它公司收购、上市、管理者回购直至清算等。
科技风险资金对外投资应当符合下列条件：
（一）对单个企业原则上投资额不超过200万元，持股比例不超过30％；
（二）科技风险资金应积极与其他社会资本开展合作，扩大科技风险资金规模，引导更多资金投入到海口地区的高新技术产业；
（三）科技风险资金不得用于金融性融资、股票、期货、房地产、赞助、捐赠等非技术创新类项目支出，更不得挪作他用。
第二十二条 管委会委托相关创业投资公司对市政府投入的科技风险投资资金进行管理。
受委托的创业投资公司应积极面向社会征集、搜寻投资项目，对项目进行初步筛选，对符合科技风险资金投资政策的项目予以立项，并报管委会备案。
市科技行政主管部门有义务向投资公司推荐创业投资项目。
第二十三条 市科技行政主管部门按年度对市级高新技术企业、项目进行复核。复核不合格的或不参加复核的，暂停其优惠待遇，并责令限期整改。整改合格的，恢复其优惠待遇。整改不合格或连续2年不参加复核以及有弄虚作假等欺骗行为的，撤销其高新技术企业、项目资格，收回证书、牌匾，三年内不再受理该企业的认定申请。
第二十四条 已认定的市级高新技术企业或高新技术项目承担单位，向市统计局报送统计季报表的同时，应当抄报市科技行政主管部门，并于每年初报送上年度企业报表。不报送或不按要求报送的，责令限期整改，并暂停其优惠待遇。整改合格的，恢复其优惠待遇；如整改不合格，撤销其市级高新技术企业、项目资格，收回证书、牌匾，三年内不再受理该企业的认定申请。
第二十五条 《规定》第十一条中高新技术企业研究开发新技术、新产品、新工艺是指在市科技行政主管部门登记备案的技术、产品、工艺。
第二十六条 《规定》第十六条中享受税收优惠政策的科技中介服务机构是指在市科技行政主管部门登记备案，直接为高新技术成果转化提供有效服务，并为成果转化牵线搭桥、提供风险资金和孵化作用的科技咨询公司，不包括法律服务、会计、审计、资产评估等中介组织。
第二十七条 《规定》第十八条所称的各类科技人才，是指在国家规定范围内，从事高新技术研究开发，具有国内领先水平且是本市缺乏的科技人员。
第二十八条 本细则具体应用问题由市科技行政主管部门负责解释。
第二十九条 本细则自发布之日起施行