国家技术监督局


农业标准化示范区管理办法（试行）

发布机构：国家技术监督局
发布日期：1995.09.19
生效日期：1995.09.19



第一章　总　　则
　　第一条　为了切实搞好农业标准化示范区（以下简称示范区），促进农业技术进步，充分发挥标准化在发展高产优质高效农业中的作用，制定本办法。
　　第二条　示范区建设要贯彻党中央、国务院关于建立健全农业标准体系和监测体系的要求，结合农业生产需要，以发展高产优质高效农业为目标，以一种或一类农产品为龙头，对农产品的生产、加工、流通全过程实行综合标准化管理。
　　第三条　示范区建设应争取所在地人民政府的领导。各级技术监督部门要在当地政府的统一领导下负责组织示范区建设中的协调工作；并充分依靠和发挥农业、林业、畜牧、水产、科委和商贸等部门的作用，共同承担和完成好示范区建设的有关任务。


第二章　建立示范区的原则和基本条件
　　第四条　示范区所在地人民政府重视发展农业和农村经济，对农业标准化有较高的认识，对示范区建设有总体规划安排、具体目标要求、相应的措施和经费保证。
　　第五条　示范区建设要坚持以一种或一类农产品为主，实施产前、产中、产后综合标准化管理；要与当地政府实施的农产品基地建设、高产优质高效农业示范区建设、“米袋子”、“菜篮子”工程及列入丰收计划、星火计划、推广计划、火炬计划的项目相结合。
　　第六条　原则上示范区以县为单位，每个示范区只能选择一种示范类型；优先选择预期可取得重大经济效益、科技含量高的示范项目；示范区要地域连片，具有一定的生产规模、商品优势和市场覆盖面。
　　第七条　示范区要以“米袋子”、“菜篮子”项目为重点，原则上按粮食、棉花、油料、蔬菜、畜牧、水产、果品和林产品等八种示范类型布局。
　　第八条　示范区农产品进入市场的组织化程度高，有相适应的贸工农一体化组织和农业服务体系。
　　第九条　示范区应有较好的农业标准化工作基础，有专门机构人员。
　　第十条　示范区应有较好的交通、运输、通讯等外部条件，农业基础设施配套齐全，科技实力强，农民积极性高。


第三章　示范区建设的任务和目标
　　第十一条　示范区建设要适应社会主义市场经济发展的需要，运用农业标准化的手段，加快先进适用农业技术的推广应用，探索应用标准化促进农业和农村经济发展的新思路和新经验。
　　第十二条　示范区以实施农业综合标准化为主要任务，内容包括：
　　１.组织实施种子、苗木、种畜、种禽方面的国家标准、行业标准和地方标准，保证农业生产资料的高质量供应；
　　２.组织制定需要的地方农艺标准规范，并组织实施。
　　３.组织实施农产品等级国家标准和行业标准，规范农产品市场秩序；
　　４.引导农产品加工企业实行标准化管理，实施冷藏、加工、运输等方面的国家标准和行业标准；
　　５.积极采用国际标准和国外先进标准，促进农产品出口创汇。
　　第十三条　充分利用现有检测力量，开展农业监测工作；逐步完善农产品、农用生产资料的监督检测设备和手段，依照标准开展监督检查。
　　第十四条　有计划地对农产品生产者、经营者和管理人员进行标准化和质量培训。
　　第十五条　示范区应建设成标准体系结构合理，示范产品的产、供、销各环节实行标准化管理，示范产品质量好，市场旺销，生产发展，农民增加收入，效益显著的商品基地。
　　第十六条　示范区实施标准化管理的区域应达到该地区同种（或同类）产品种植（或养殖）面积的６０％以上，对发展高产优质高效农业带来的贡献（包括良种率、优质品率、投入产出比等指标）应高于其他同类地区。


第四章　示范区的管理
　　第十七条　示范区建设由地方负责组织实施。成立示范区建设领导小组，统一调动各有关部门力量开展工作。示范区日常工作由技术监督部门负责。
　　第十八条　国家技术监督局负责对全国示范区进行布局、审批、考核和验收；各省、自治区、直辖市技术监督局和有关地（市）技术监督部门负责对示范区进行初审、指导和检查；有关县级技术监督部门负责示范区的标准制定、实施和示范区日常工作。
　　第十九条　示范区所在地应根据《国务院关于发展高产优质高效农业的决定》国发（１９９２）５６号精神，落实农业标准化工作经费，国家技术监督局给以必要的补助。补助经费实行专款专用，不得挪作它用。
　　第二十条　示范区建设时间一般为３年。示范区一经确定，示范区所在地应在省、自治区、直辖市技术监督局指导下，向国家技术监督局上报实施方案，内容包括：示范内容、任务、目标的分年度安排和总规划，以及拟采取的配套措施等。
　　第二十一条　各省、自治区、直辖市技术监督局每年都要组织对示范区进行一次工作检查。对组织实施不力、补助经费使用不当的，限期改进，直至取消其示范区资格；对取得明显成果的，给予表彰和奖励。
　　第二十二条　示范区建设３年期满时，由国家技术监督局组织对示范区进行验收，必要时委托示范区所在省、自治区、直辖市技术监督局进行考核、验收。经验收合格的示范区，可作为一项科技成果，按程序申报国家技术监督局农业标准化示范推广奖。


第五章　示范区审批程序
　　第二十三条　示范区所在地提出开展示范区工作的申请报告，内容包括：示范类型、示范区域、具备的条件、拟达到的目标（标准覆盖面、质量目标、经济指标、社会效益等），并填写《国家技术监督局农业标准化示范区任务书》，送省、自治区、直辖市技术监督局初审。
　　第二十四条　各省、自治区、直辖市技术监督局依照本办法第二章、第三章规定，对示范区所在地提出的申请报告和填写的《国家技术监督局农业标准化示范区任务书》的内容，进行调查，组织评审，提出评审意见。
　　第二十五条　经省、自治区、直辖市技术监督局初审通过的申请报告和申报表，由初审机关上报国家技术监督局，报告内容主要包括：该申请县申请示范内容和区域是否符合规定，已具备哪些条件，尚不具备的条件拟采取何改进措施。
　　第二十六条　经国家技术监督局综合评审，符合示范区总体布局和各项规定的，即可批准实施。对于基本条件好，积极性高，有经费保证的示范区申请者，应县级人民政府的申请，国家技术监督局可批准列入计划，除不享受经费补助外，其他一切均按本办法规定办理。
　　

第六章　附　　则
　　第二十七条　各省、自治区、直辖市技术监督局可依据本办法制定实施细则，并可参照本办法确定省级示范区或示范项目，报国家技术监督局备案。
　　第二十八条　本办法由国家技术监督局负责解释。
　　第二十九条　本办法自印发之日起试行。

法院的“丛林”规则

杨涛


《南方周未》4月8日以《我要不到钱，我盖的是法院的楼》醒目的标题，报道了广西北流市法院在法院审判大楼的建筑项目中，“签违规协议、拖欠工程款、驱逐承包商”的事情。文章见报后，广西壮族自治区高院及玉林市中院非常重视此事，并对此事进行积极调查。4月20日，自治区高院新闻处召开新闻发布会，公布此事的调查结果。玉林中院的罗基龙副院长向记者们表示，记者报道中揭示出来的北流市法院违反建设部等有关规定，让建筑公司先行垫资、没有按照工程进度拨款等违规、违约行为确实存在。（《南方周未》4月22日）
在新闻发布会上， 自治区高院一位法官说，北流市法院现在出了这个问题，这是有深层次的原因的。“法院要体现国家的审判职能需不需要一定的硬件？要对案件进行公开审理需不需要审判场所？这种审判场所应该是由国家提供的。国外没有哪家法院自筹资金来修建法庭的，但我们国家就需要法院自己找钱解决。” 这位法官说到动情之处，哽咽起来，足有5分钟的时间。
笔者深以为然，在现行的体制下，法院在政府面前无疑是弱者。法院的人、财、物都在地方政府控制之下，法院审判难呀!法院的审判经常面临着来自地方党政的干涉，君不见，在浙江省台州市，为了解决在行政审判中避免地方的干涉，台州市中院来了个行政审判一律实行异地管辖，“咱惹不起你，躲得起”。法院经费困难呀!一方面，许多地方财政本身非常困难，另一方面，一些地方政府并不把法院放在眼里，那个部门都要钱，凭什么法院要优先呢？法院在政府面前挺不直腰，说不响话，一副弱者的形象。
可是，法院要体现国家的审判职能需要一定的硬件，要对案件进行公开审理需要审判场所。怎么办？在政府面前是弱者的法院并不总是弱者，以前军警式的服装让群众深感专政的威严，现在穿法袍了，可司法权仍执于手，在老百姓面前是十足的强者。同时，既然是人民的法院，审判场所也是为人民，政府有困难，那么人民就要受点委曲也是应该的。所以，北流市法院让建筑公司先行垫资、没有按照工程进度拨款等违规、违约行为实在不该多说三道四。而且，北流市法院一位法官说了：什么叫知法犯法？得由权威部门认定才行。当然，法院就是那个权威部门。呜呼，多么牛气的法院!
这让笔者想起了自然界的“丛林规则”，这个规则基本原理便是“弱肉强食”，强者吃次强者，次强者吃弱者，弱者吃更弱者，这是自然界亘古不变的规律。勾勒这个规则的图表便是“生物链”---大鱼吃小鱼，小鱼吃虾米。某些法院深谙这一规则，运用这一规则于股掌，在社会生活中游刃有余。人类用树叶遮体，告别丛林几万年步入文明社会后，不想丛林的这一规则并未死亡，如今又在某些法院复活了。
只是，法院这一主持公平、正义，让群众讲理的地方荡然无存了，法官本有的中立、消极，遇强不示弱、遇弱不逞强的形象也付之东流。文明社会的法院如果公开演绎着野蛮时代的“丛林规则”，那么，为公开审理建设审判场所，有必要去建设吗？
这些年，法院的审判大楼越建越好，可是司法腐败明显加剧也许是这一现象的最好的注释。
我们真得希望改革现行法院的人事和财政体制，让法院在政府面前挺直腰来，法院再也不要自己找钱解决自己的生存。可是，拿什么让我们相信挺直腰后的法院不再向群众演绎“丛林规则”呢？在新闻发布会现场的一位记者说得好：我们的确理解基层法院的难处，基层法院的财政问题是一个问题，但建筑公司盖了楼却拿不到钱又是一个问题。法院能因为自己的财政困难就欠钱不还吗？”

通联：江西省赣州市人民检察院 杨涛 华东政法学院法律硕士
邮编：３４１０００
E?mail:tao1991@163.net tao9928@tom.com