黑龙江省大庆市人民政府办公室


大庆市人民政府办公室关于印发《大庆市政府门户网站管理办法》的通知
庆政办发〔2005〕36号

2005-07-06


各县、区人民政府，各中、省直单位，市政府各直属单位：
　　经市政府领导同意，现将《大庆市政府门户网站管理办法》印发给你们，请遵照执行。

二○○五年六月二日


大庆市政府门户网站管理办法

第一章　总　则

第一条　为加强我市政府门户网站（简称政府门户网站）管理，促进服务型政府建设，为公众获取政务信息与办事提供方便，根据《中华人民共和国计算机信息网络国际联网管理暂行规定》、国务院《互联网信息服务管理办法》等有关规定，结合大庆实际，制定本办法。
第二条　本办法所称政府门户网站，是由市政府主网站（简称主网站）和各县、区及市政府各部门子网站（简称子网站）组成的政府门户网站群。
本办法所称信息资源，是指各级政府及其部门以及依法行使行政管理职能的组织在履行管理职责或提供公共服务过程中制作、获得或掌握的应公开发布的政务信息和公共服务信息。
第三条　大庆市电子政务建设领导小组是政府门户网站的领导机构。
市信息产业局负责组织指导、协调全市政府门户网站的统筹规划和建设管理工作，并具体承办主网站的建设、运行维护和日常管理，负责为各子网站提供网络环境和技术支持。
各县、区人民政府和市政府各部门负责本地区、本部门子网站的建设、维护和日常管理工作，并接受市信息产业局的业务指导和监督。

第二章　网站建设

第四条　按照全市电子政务工作发展总体要求，各县、区及市政府各部门必须建设各自的子网站，实现网上政务信息公开和网上在线服务。
第五条　政府门户网站建设应坚持以需求为导向、以应用促发展，从实际出发，突出重点，体现特色，规范运作。
建设原则：统一规划、协同建设、分级管理、资源共享。
第六条　主网站及子网站建设，需经市信息产业局登记备案。（附登记备案表）
第七条　子网站建设要依托主网站网络资源，以利于资源整合、节省投资，市信息产业局免费提供虚拟空间和生成网站，各县、区及各部门负责子网站的栏目规划、资源整理和内容提供；个别应用规模较大的部门，可以按照有关规范要求自行建设。
第八条　采用虚拟主机方式的，网站安全运行及网络管理统一由市信息产业局负责，各部门负责本单位信息的整理、编辑及上传和发布工作。采用主机托管方式的，网络的管理由市信息产业局负责，服务器的设置及应用由各部门负责。采用本地管理方式的，各部门应当设置子网站管理人员，负责本单位子网站的安全运行。
第九条　根据《中国互联网域名注册暂行管理办法》的相关规定，政府门户网站域名实行规范管理。
主网站域名为daqing.gov.cn，代表大庆市国家行政机关。子网站域名由市信息产业局统一分配（附域名申请表），使用规范的政府域名：□□□.daqing.gov.cn，其中□□□为各单位汉语拼音名称或英文名称字头的组合。也可以向国家互联网信息中心申请格式为dq□□□.gov.cn的域名，其中□□□为各单位汉语拼音名称或英文名称字头的组合。

第三章　网站形式和内容

第十条　政府门户网站风格应庄重大方，市政府各部门二级子网站原则上应风格统一，网站首页应在左上方明显位置放置“中国大庆”网站标志。
第十一条　政府门户网站主要提供政务类、政策类、办事类、咨询类、公共服务类信息服务内容。
第十二条　主网站及各子网站应根据门户网站定位及功能要求，开辟网站必设栏目。
主网站首页必设栏目包括：大庆之窗、政务动态、政府公文、政府工作、政策法规、政务监督、政府在线服务、便民服务、部门链接等。
子网站首页必设栏目包括：部门简介（领导成员、部门职能、内设机构及职责、联系方式、直属单位等）、政务公开、办事指南、政策法规、行政审批（审批事项、办事流程、办理时限、行政收费等）、举报信箱、监督电话等。
各子网站根据地区和部门工作需要设立网站特色栏目，特色栏目的设定同样遵循政务公开和网上便民服务原则。
第十三条 各部门应根据服务内容开发设计网上办事系统，市信息产业局利用网络优势对各部门网上办事业务进行有效整合，在主网站上实现统一受理、统一反馈，向公众提供“一站式”在线服务。

第四章　信息资源管理

第十四条　政府门户网站信息资源开发建设管理工作由市信息产业局负责，各县、区和市政府各部门有义务根据行政管理和公共服务需要进行信息资源的采集、加工和开发工作。
第十五条　除法定保密事项外，政府信息资源必须进行网上公开，并遵循“谁发布，谁负责；谁承诺，谁办理”原则。
政务信息、基础信息、公益信息网上公开必须提供查询指引窗口，并允许公众免费查询、下载。
第十六条　政府门户网站建立规范的信息采集、审核和发布机制，实行网站信息员制度。
各县、区和市政府各部门应指定专人负责网站信息的采编工作，并对网站信息发布实行专职专责。网站信息员负责信息发布日常事务，并负责向主网站报送本部门需要公开发布的信息，代表本部门在其网站上提供实时信息咨询服务。
拟对外公开的政务信息在上网发布前，应经本部门分管负责人审查同意，对审查上传的内容进行登记建档，需要在政府主网站发布的信息还需经主网站负责人审核确认。
第十七条　涉及全市的政务信息、政府文件、公共服务信息、重大事项、重要会议通知公告等信息资源在各部门子网站发布的同时必须通过政府信息发布平台系统报送给主网站对外发布，同时，必须保证主网站与子网站所发布信息的权威性、一致性和时效性。
涉及全市的重大政务活动及新闻发布活动，有关部门应及时将有关活动情况在主网站上进行相应信息发布。
第十八条　主网站建立政府信息公开专栏，市政府各部门根据各自权限密码进入信息公开专栏，管理本部门信息公开内容，市信息产业局负责提供技术保障和人员培训工作。

第五章　网站维护

第十九条　主网站运行维护工作由市信息产业局负责，子网站运行维护由各县、区政府及各部门自行负责。
第二十条　政府网站有关设备要定期巡检，保证网站每天24小时正常开通运转，以方便公众访问。
第二十一条　建立网站信息更新维护责任制。各部门应明确分管负责人、承办部门和具体责任人员，负责本部门网站日常维护工作，并建立相应的工作制度。
主网站首页信息内容每日更新1次，如遇重要活动或重要信息随时更新。
子网站首页信息内容每3个工作日至少更新1次，并在子网站信息更新发布1个工作日内通过政府信息发布平台系统及时报送给主网站。单位基本情况等静态信息至少每月检查一次，对发生变化的内容及时修正更新。
第二十二条　对互动性栏目，要建立网上互动应用的接收、处理、反馈工作机制，确定专人及时处理、答复网上办理、投诉、咨询和意见、建议。
第二十三条　公务员电子信箱（@mail.daqing.gov.cn）的开设、维护和撤消由市信息产业局负责。

第六章　网站安全管理

第二十四条　政府门户网站应提高安全意识，建立健全网络信息安全领导机构和各项管理制度。网站管理部门要制定完善的应急措施和病毒防范系统，增加网站系统备份及故障快速恢复机制，发生突发情况，能够在短时间内恢复运行。
第二十五条　根据国家有关保密法律、法规，严禁涉密信息上网。
第二十六条　政府门户网站应当维护用户的隐私权，除法律、法规另有规定，网站的系统管理人员和信箱管理员不得对外透露任何个人资料，也不允许私开用户信箱。
第二十七条　政府门户网站应当依据《互联网信息服务管理办法》和《互联网电子公告服务管理规定》，加强网上互动内容的监管，确保信息安全。

第七章　监督管理

第二十八条　子网站的建设运行维护及信息资源开发工作纳入全市电子政务建设考核。
第二十九条　市信息产业局定期检查各县、区及各部门信息采集报送、子网站运行管理及更新维护情况，并将监测结果在主网站及其它有关媒体上进行通报。
第三十条　子网站未能按照上述要求及时进行信息更新或网页不能打开，经联系沟通后3个工作日内问题未能解决的，主网站将取消其链接。
第三十一条　主网站将不定期组织开展网上评议，由公众评议各子网站建设和维护情况。
第三十二条　信息产业局每年根据检查监测及网上评议情况组织优秀子网站评选，并将评选结果作为电子政务建设考评的重要依据。
第三十三条　门户网站应当免费下载的信息资源通过链接收费网页等方式收费或变项收费的，由信息产业局给予通报批评或由纪检监察部门给予有关责任人纪律处分，情节严重、涉嫌违法的，移送司法机关处理。
第三十四条　网站信息发布审核、把关不严，造成失、泄密的，按照国家保密法有关规定处理。

第八章　附　则

第三十五条　本办法自2005年6月30日起实施。



广东省广州市人民政府办公厅


穗府办〔2005〕31号 关于加强街道工作意见的实施办法


各区、县级市人民政府，市政府各部门、各直属机构：

《关于加强街道工作意见的实施办法》业经市人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

二○○五年七月十三日


关于加强街道工作意见的实施办法

　　第一条为进一步贯彻落实《关于加强街道工作的意见》（穗府〔2004〕15号，以下简称《意见》），制定本实施办法。

　　第二条街道办事处是城市管理的载体和基础，对街辖范围内的区域性、社会性、群众性工作起统筹组织、综合协调、监督检查作用。

　　第三条区政府和市、区政府职能部门要按照《意见》的精神，结合本地区、本部门工作实际，逐条对应，制定实施细则，承担相应的行政管理责任，建立联动的工作机制。市、区政府职能部门不能直接向街道办事处下派任务、指标或签责任状，不能直接对街道办事处进行考评。

　　第四条告知是指街道办事处对城市管理、社会管理、公共服务中存在的问题，在街道办事处法定权限范围内不能解决的，需告诉政府职能部门办理的行为。告知是街道办事处的责任和权利。街道办事处发现问题或接到群众投诉时，应当以书面、电话、传真、电子邮件或其他可以存查的方式向有关职能部门告知。告知的内容主要包括告知人、告知事项发生的时间、地点、状况、办理建议、联络方式等。

　　区政府职能部门接到街道办事处告知时，要记录在案，在2个工作日内启动办理程序。对不属于本部门职责的，要当即回复街道办事处，并提出其应予告知的具体政府职能部门的建议。对于需市政府职能部门办理的问题，应当及时告知市政府职能部门。

　　市政府职能部门接到区政府职能部门告知时，要记录在案，认真办理，并将办理情况及时回复区政府职能部门。

　　遇紧急情况时街道办事处应当立即告知区、市政府有关职能部门，区、市政府职能部门接到告知后应当立即办理。所有告知的办理结果，应在办理完毕后2个工作日内由政府职能部门反馈给街道办事处。

　　第五条协助是指街道办事处对区政府职能部门在街辖内履行职责，开展城市管理工作予以配合，提供必要的帮助的行为。协助是街道办事处的职责，但行政责任主体是区政府职能部门（法律、法规另有规定的除外）。区政府职能部门与街道办事处应协商并明确协助事项的具体内容、要求以及条件。当不能达成一致意见时，由区政府职能部门报区政府指定的综合部门处理，并以书面形式明确。

　　街道办事处或区政府职能部门对区政府指定的综合部门的处理意见有异议的，报区政府协调处理。如涉及不履行或不正确履行职责的问题，应及时向监察部门反映。

　　第六条委托是指区政府职能部门为便于服务群众和提高管理效能，在法律、法规允许的前提下，将部分工作任务及相应的管理权限交给街道办事处代为履行的行为。法律、法规明确规定可以委托街道办事处的工作事项，区政府职能部门可依法直接委托；其他确有必要的委托，应当先听取街道办事处的意见，并经过区政府同意。委托必须以书面形式进行，委托书应包括委托人和被委托人、委托事项、委托人提供的条件、对被委托人的具体要求、委托事项的责任等内容。区政府职能部门应当对街道办事处实施委托行为进行监督，依法承担该委托行为的法律后果。

　　涉及驻街单位和居民权益与义务事项的委托，其委托书的内容应当事前公示。

　　第七条责成是指街道办事处对辖区范围内违反法律、法规、政策的单位和个人，指出其存在问题，要求其整改的行为。责成应以书面形式进行，其内容包括存在的问题、整改要求的依据、整改的范围与标准、整改的时限，以及不整改的后果等。对拒不执行的，街道办事处告知有关区政府职能部门依法进行处理。

　　第八条制止是指街道办事处采取措施对破坏公共财物、扰乱社会管理和正常生活秩序、危害公共安全的行为予以停止的行为。制止无效时，应及时告知相关区政府职能部门依法处理。

　　第九条拒绝是指街道办事处对于区政府职能部门超出《意见》规定范围要求街道办事处承担的工作任务，有权不予接受。街道办事处拒绝区政府职能部门的工作任务，应以书面、电话、传真等可存查的方式，在接到区政府职能部门任务要求的2个工作日内回复该职能部门，同时抄报区政府指定的综合部门。回复应当说明拒绝的原因并提出意见建议。对应立即行动事项，街道办事处应当立即回复区政府职能部门并抄报区政府指定的综合部门。
第十条知情权是指街道办事处对街辖内可能影响居民正常生活、工作秩序的市政建设工程、商业网点布局和各类大型活动等，有权事先知道并提出意见和建议。有关部门和单位必须履行知会街道办事处和听取街道办事处意见的责任。

　　第十一条根据城市管理中各有关事项进行分类，其告知受理的责任主体（主受理单位）分别为：

　　（一）涉及市场违法违规经营，销售假冒伪劣商品，无照生产加工、经营，非法传销等问题，告知受理的责任主体是工商部门。

　　（二）涉及广告、招牌安全加固问题，告知受理的责任主体是工商部门。

　　（三）涉及危房鉴定、督修等问题，告知受理的责任主体是国土房管部门。

　　（四）涉及违法租赁、物业公司不配合社区居民委员会开展工作等问题，告知受理的责任主体是国土房管部门。

　　（五）涉及在市政道路和城市广场违章设置安装广告牌、电话亭、公告栏和书报亭，铺设供排水管、煤气管道以及在供电、电讯、宽带网、有线电视线路安装施工时违法占用、挖掘城市道路等问题，告知受理的责任主体是市政管理部门。

　　（六）涉及违反绿化管理规定，违法改变市政设施功能，市政公共设施遭受破损、抗灾不力等问题，告知受理的责任主体是市政管理部门。

　　（七）涉及闲置工地和烂尾楼脏、乱、差，建（构）筑物、基坑和边坡安全加固等问题，告知受理的责任主体是建设部门。

　　（八）涉及擅自设置停车场以及临时停车场拒不纳入管理等问题，告知受理的责任主体是交通部门。

　　（九）涉及非法设置医疗机构和无证行医，无卫生许可证经营餐饮单位和食堂、公共场所的，以及用人单位不落实劳动者健康监护投诉等问题，告知受理的责任主体是卫生部门。

　　（十）涉及水源污染，工业污染源偷排，餐饮油烟和汽车尾气超标排放，工业和饮食服务业噪声扰民等环境污染问题，告知受理的责任主体是环保部门。

　　（十一）涉及主、次干道环卫保洁、垃圾清运存在的问题，告知受理的责任主体是环卫部门。

　　（十二）涉及机动车乱停放，住宅区、娱乐场所使用音响器材音量过大，影响周围居民的工作或者休息，以及机动车噪声扰民等问题，告知受理的责任主体是公安部门。

　　（十三）涉及弃老和虐待妇孺、残疾人，拐卖妇女儿童，强迫、指使未成年人强讨要等问题，告知受理的责任主体是公安部门。

　　（十四）涉及黄赌毒、偷盗、双抢及影响公共安全的突发事件的问题，告知受理的责任主体是公安部门。

　　（十五）涉及影响交通安全、畅通，告知受理的责任主体是公安交警部门。

　　（十六）涉及违反消防管理的问题，告知受理的责任主体是公安消防部门。

　　（十七）涉及建筑工地高空抛物、扬尘，占道乱堆乱放建筑材料、建筑余泥阻塞交通，施工损坏道路、破坏周边环境卫生，以及夜间违规施工噪声扰民等问题，告知受理的责任主体是城管综合执法部门。

　　（十八）涉及违法、违章建设，告知受理的责任主体是城管综合执法部门。

　　（十九）涉及乱拉挂、乱涂写、乱张贴，违法设置工商广告、招牌等问题，告知受理的责任主体是城管综合执法部门。

　　（二十）涉及乱摆乱卖、违法占道经营和乱丢垃圾等问题，告知受理的责任主体是城管综合执法部门。

　　（二十一）涉及占用室外公共场所违法违规进行商业促销、聚众活动，告知受理的责任主体是城管综合执法部门。

　　（二十二）涉及流浪乞讨人员社会救助的问题，告知受理的责任主体是民政部门。

　　（二十三）涉及违反殡葬管理的问题，告知受理的责任主体是民政部门。

　　（二十四）涉及生产加工假冒伪劣产品，以及无生产许可证的生产加工行为、无证使用特种设备（锅炉、压力容器、压力管道、电梯、起重机械、游乐设施、索道、厂内特种车辆）的问题，告知受理的责任主体是质量监督部门。

　　（二十五）涉及违反劳动用工、社会保险和拖欠工资的投诉等问题，告知受理的责任主体是劳动和社会保障部门。

　　（二十六）涉及违反安全生产管理的问题，告知受理的责任主体是安全生产监督部门。

　　其他未予明确的问题，其告知受理的责任主体由各区政府指定的综合部门予以明确。明确不了的报请市城市管理委员会予以明确。

　　第十二条对涉及多个政府职能部门的事项，主受理部门接到告知后要履行首问责任制，由其履行本办法第五条所规定的职责及程序，其他部门则履行协同职责。主受理部门应在接到告知后24小时内告知各协同部门，各协同部门在接到主受理部门的告知后，应记录在案并主动与主受理部门商定处理办法、责任分担等，共同采取行动处理告知事项。协同部门不理会告知、不履行职责的，主受理部门应及时向区政府指定的综合部门反映。

　　第十三条市、区两级城市管理委员会办公室在城市管理中履行组织指导、综合协调、监督考核职责。

　　（一）市城市管理委员会办公室根据市政府对城市管理工作的要求，制定城市管理规划和目标，部署工作任务；组织开展全市性的城市管理工作，指导、协调市政府职能部门和区政府城市管理工作；建立经常性监督检查机制，对贯彻落实有关政策法规和完成目标任务情况实施监督，对没有按要求履行职责的市政府职能部门和区政府进行督办，并同时将情况告知市监察、组织、人事部门；根据市政府的布置，对市政府职能部门和区政府履行城市管理职责情况进行评议考核。

　　（二）区城市管理委员会办公室根据区政府对城市管理工作的要求，组织开展全区性的城市管理工作；明确区政府职能部门、街道办事处的城市管理工作任务，指导、协调区政府职能部门、街道办事处开展城市管理工作；建立经常性监督检查机制，对贯彻落实有关政策法规和完成目标任务情况实施监督，对没有按要求履行职责的区政府职能部门和街道办事处进行督办，并同时将情况告知区监察、组织、人事部门；根据区政府的布置，对区政府职能部门和街道办事处履行城市管理职责情况进行评议考核。

　　第十四条市、区监察部门对市、区两级城市管理委员会办公室，市、区政府职能部门，街道办事处的反映和投诉，要登记备案，在30个工作日内调查核实，根据不同情况分别对相关单位督促整改、提出监察建议，或对其行政领导进行诫勉谈话等。情况严重的，按照规定追究有关责任人的责任。

　　处理结果应当通知被反映和投诉者，报上一级监察机关备案，并告知有关城市管理委员会办公室，市、区政府职能部门和街道办事处。

　　第十五条市、区政府职能部门要适应社会主义市场经济发展的要求，加大政府职能转变的力度，逐步将适宜市场化运作的事务交由社会中介组织承担。

　　第十六条本办法自发布之日起实施。

广州市人民政府办公厅秘书处
2005年7月19日印发