最高人民法院研究室


最高人民法院研究室关于隔离审查日期可否折抵刑期问题的电话答复
1991年12月17日，最高法院研究室

广西壮族自治区高级人民法院：
你院桂法〔1991〕64号《关于隔离审查期间可否折抵刑期的请示报告》收悉。经研究，答复如下：
你院请示中所提到的被告人，在被逮捕前被隔离审查期间，事实上完全限制了人身自由。这是对被告人采取的羁押措施。根据我院1984年（84）法研字第16号《关于依法监视居住期间可否折抵刑期问题的批复》的原则，如果被告人被判处刑罚的犯罪行为和被拘留或者被逮捕以前被羁押的行为系同一行为，不论羁押在何处，只要是完全限制了人身自由的，被羁押期间，即应予折抵刑期，羁押一日折抵管制刑期二日或者折抵拘役、有期徒刑刑期一日。同时，必须指出，对被告人应当依法采取强制措施，而不应以隔离审查代替羁押。

附：广西壮族自治区高级人民法院关于隔离审查期间可否折抵刑期的请示报告

桂法〔1991〕64号

最高人民法院：
最近，我院接到玉林地区中级人民法院请示，该院受理的一批贪污、受贿案件，被告人在逮捕前，已由县纪检、监察部门放到招待所隔离审查（检察部门亦有同志参加），不能与家人见面，不能与外界联系，白天晚上派人看守。审查时间长的达半年多，短的也有一、二个月。问这些罪犯被隔离审查期间可否折抵刑期ⅶ
经研究，我们认为，隔离审查不是法律措施。按照最高人民法院1980年4月17日（80）法研字第13号《关于揭批“四人帮”斗争中清查出来的犯罪分子在逮捕前被隔离审查的日期可否折抵刑期的批复》规定，刑法、刑事诉讼法施行后，刑期折抵问题应当按照刑法关于羁押日期折抵刑期的规定办理。因此，刑法施行后，隔离审查期间不应再折抵刑期。但是，也有的同志认为，对于刑法施行后，被隔离审查期间可否折抵刑期问题，应具体分析，实事求是处理。如果被告人被隔离审查期间事实上已被限制了人身自由，且判处刑罚的犯罪行为和被逮捕前隔离审查的行为系同一行为，应予折抵刑期。类似玉林地区中级人民法院请示中所说的贪污、受贿案件的被告人虽不是羁押在看守所，也不是政法部门决定羁押，但这些人事实上已被限制了人身自由，因此应折抵刑期。
上述意见，究竟哪一种正确，对此我们把握不大，专此请示，请批示。
1991年10月7日


江苏省人大常委会


江苏省人民代表大会常务委员会关于修改《江苏省食品卫生条例》的决定

２００４年８月２０日江苏省第十届人民代表大会常务委员会第十一次会议通过

江苏省第十届人民代表大会常务委员会第十一次会议决定对《江苏省食品卫生条例》作如下修改：
一、删去第十条第（三）项。
二、将第二十四条修改为：“卫生许可证应当每年进行一次年度审核。”
本决定自２００４年９月１日起施行。
《江苏省食品卫生条例》根据本决定作相应修改，重新公布。

江苏省食品卫生条例

（２００１年１０月２６日江苏省第九届人民代表大会常务委员会第二十六次会议通过根据２００４年８月２０日江苏省第十届人民代表大会常务委员会第十一次会议《关于修改〈江苏省食品卫生条例〉的决定》修正）


第一章　总则
　　第一条为保证食品卫生，防止食品污染和有害因素对人体的危害，保障人民群众的身体健康，根据《中华人民共和国食品卫生法》（以下简称《食品卫生法》）及有关法律、法规，结合本省实际，制定本条例。
　　第二条凡在本省行政区域内从事食品生产经营的单位和个人，都必须遵守本条例。
　　本条例适用于一切食品，食品添加剂，食品容器、包装材料和食品用工具设备、洗涤剂、消毒剂以及食品的生产经营场所、设施和有关环境。
　　第三条县级以上地方各级人民政府应当加强对食品卫生工作的领导。
　　县级以上地方各级人民政府卫生行政部门主管本行政区域内的食品卫生监督管理工作。
　　各级工商、质量技术监督、经贸、铁道、交通、民航、农林、水产、盐业、药品监督、出入境检验检疫等有关部门和单位，在其职责范围内做好食品卫生管理工作。
　　第四条鼓励单位和个人对违反《食品卫生法》和本条例的行为进行检举、控告。
　　对被举报的行为，卫生行政部门和其他有关部门应当及时调查处理，将调查结果反馈举报人，并为举报人保密。举报经查证属实的，由有关部门给予举报人适当奖励。
第二章食品卫生的基本要求
　　第五条食品、食品添加剂、食品容器、食品包装材料和食品用工具设备的生产经营及其原材料等，应当符合国家和省卫生标准和卫生管理办法的规定，符合食品卫生的基本要求。
　　第六条食品生产经营过程除应当符合法律、法规的有关规定外，还必须符合下列要求：
　　（一）食品生产经营企业应当有与产品品种、数量相适应的食品原料处理、加工、包装、贮存等厂房或者场所；
　　（二）食品生产经营场所周围二十五米内无可能对食品造成污染的非水冲式厕所、垃圾场（堆）等污染源，场地应当平整、坚实，便于清扫、冲洗；
　　（三）在生产经营场所内不得存放与食品生产经营无关的物品，不得生产、贮存或者兼营有毒有害产品；
　　（四）在烹饪后至食用前需要较长时间存放的食品，应当在１０℃以下或者６０℃以上的温度条件下储存；
　　（五）保健食品的生产必须达到保健食品良好生产规范的要求，生产片剂、胶囊、丸剂以及不能在最后容器中灭菌的口服液等产品应当采用十万级洁净厂房。
　　第七条餐饮业加工场所应当符合下列要求：
　　（一）厨房应当布局合理，使用面积应当符合国务院
卫生行政部门规定的要求；
　　（二）有符合卫生和环保要求的给水、排水、排油烟系统，墙壁应当有一点五米以上的墙裙，地面应当有一定坡度，墙裙和地面应当用防水、防潮、可清洗的材料制成；
　　（三）凉菜间应当配有与加工量相适应的专用冷藏、洗涤、消毒设施和符合要求的更衣场所；必须配备降温设施，室内温度不得高于２５℃；
　　（四）从事送餐经营活动的单位，应当设有专用配餐间、送餐车，并保证清洁卫生，防止食品污染。
　　第八条食品生产经营人员必须进行健康检查，取得健康证明后方可从事生产经营活动。食品生产经营人员每年必须进行健康检查。
　　第九条禁止生产经营下列食品：
　　（一）使用非食品用化学品处理的粮食、油料、水产品、肉类、蔬菜等食品；
　　（二）使用非食用酒精兑制的酒类；
　　（三）使用变质、超过保质期限的食品原料加工生产的食品；
　　（四）注水、掺水、使用非食用色素的肉类等食品；
　　（五）混装有可能影响食品卫生质量的非食用物品的食品；
　　（六）违反法律、法规规定加入药物的食品；
　　（七）有毒有害物质残留量不符合国家规定的食品原料及其制品；
　　（八）已经死亡的黄鳝、甲鱼、乌龟、贝类、淡水蟹等水产品，可能造成食物中毒或者其他食源性疾患的食品；
　　（九）病死、毒死或者死因不明的禽、畜、兽等及其制品；
　　（十）未按照规定取得卫生许可证生产经营的食品或者未经检验检疫以及检验检疫不合格的食品；
（十一）未按照规定索取检验合格证或者化验单的食品；
　　（十二）未经依法批准的新资源食品、保健食品；
　　（十三）《食品卫生法》禁止生产经营的其他食品。
　　第十条生产、经营和使用食品添加剂、食品容器、食品包装材料和食品用工具设备，不得有下列行为：
　　（一）生产经营的食品添加剂未经批准、受污染、变质或者超过保质期限的；
　　（二）以掩盖食品腐败或者以掺杂、掺假、伪造为目的而使用食品添加剂，使用未经批准的食品添加剂，扩大食品添加剂的使用范围和使用量的；
　　（三）原材料、助剂超出规定使用的品种、范围和使用量的；
　　（四）使用有毒有害物质生产食品容器、包装材料和食品用工具设备、洗涤剂、消毒剂造成食品污染的；
　　（五）其他不符合国家和省卫生标准和卫生管理办法规定的。
　　第十一条食品不得与有毒、有害的物品混放或者与有毒、有害的物品用同一货箱、货柜装运。
　　运输和装卸食品的工具容器和与食品直接接触的包装设备应当符合食品卫生要求。长途运输的食品应当有外包装。运输易腐食品应当使用专用容器和运输工具，并定期清洁消毒。
　　第十二条用于与食品直接接触的纸张、塑料、橡胶、涂料、金属材料等及其制品，必须符合国家和省卫生标准和卫生管理办法的规定，其产品说明书或者产品标识应当标明食品用字样。
　　严禁用废旧塑料、酚醛树脂以及国家规定不允许使用的其他原料生产食品容器、包装材料和食品用工具设备等。
　　第十三条定型包装食品和食品添加剂，必须在包装标识或者产品说明书上根据不同产品分别按照规定标出品名、产地、厂名、生产日期、批号或者代号、规格、配方或者主要成分、保质期限、食用或者使用方法等。食品、食品添加剂的产品说明书，不得有夸大或者虚假的宣传内容。
　　食品包装标识必须清楚，容易辨识。在国内市场销售的食品，必须有中文标识。
　　第十四条地方各级人民政府及其农业行政主管部门应当依照法律、法规的规定加强动物产品检疫的监督管理；制定加快无公害蔬菜基地建设的规划并组织实施，使蔬菜生产达到国家和省规定的无公害标准。
第三章食品摊贩和城乡集市贸易的食品卫生
　　第十五条城乡集市贸易的一般性食品卫生管理，即对个人卫生、环境卫生和对食品进行感官检查及查验证照等，由工商行政管理部门负责；食品卫生的监督检验和技术指导，由卫生行政部门负责。
　　第十六条食品摊贩和城乡集市贸易的食品生产经营者应当符合下列要求：
　　（一）有相对固定的场所，并设置相应的亭、棚或者车；
　　（二）营业时必须在明显位置张挂卫生许可证、营业执照、健康证，人员与证、照应当相符；
　　（三）生产经营的食品应当新鲜、无毒无害，直接入口食品的感官性状应当良好；
　　（四）从业人员工作时，必须按照食品卫生要求穿戴清洁的工作衣、帽，必须将手洗净，不得留长指甲、涂指甲油或者戴戒指，不得在食品加工经营场所内吸烟；
　　（五）从事直接入口食品加工销售的，应当设置防蝇、防尘、防雨、防晒等设施，并使用卫生工具销售食品，钱款和食品应当分开放置；
　　（六）加工过程中应当将生、熟食品分开。
　　第十七条餐
（饮）具应当符合食品卫生和环境保护要求。
　　非一次性使用的餐（饮）具必须经消毒合格后方可使用。有条件的集市贸易，应当设置消毒场所；对不具备自行消毒条件的餐（饮）具进行集中消毒。
　　一次性使用的餐（饮）具不得重复使用。禁止使用一次性发泡塑料餐（饮）具。
　　第十八条县级以上农业行政主管部门应当做好蔬菜农药残留量的监测工作，城乡集市贸易市场的经营者应当配合有关部门进行初步检测。工商、卫生等行政管理部门应当在各自的职责范围内，加强蔬菜销售中农药残留量的管理和监督。
　　第十九条从事食品生产经营的城乡集市贸易市场的经营者，负责市场内公用卫生设施的配备、日常维护以及对场（院）内食品摊贩和其他食品生产经营者的布局、划行归市等卫生管理工作；负责对食品生产经营者进行食品卫生的宣传培训，组织从业人员进行健康检查；配合有关部门做好出售食品的感官检查。
　　第二十条从事食品生产经营的城乡集市贸易市场周围环境应当整洁卫生，其选址和设计布局应当符合食品卫生要求：
　　（一）有完善的给水、排水设施，防鼠设施应当完好；
　　（二）应当配备数量足够的公用垃圾箱（筒），并保持密闭；
　　（三）在场（院）内设置的厕所必须为水冲式并符合无害化要求；
　　（四）应当有足够的人工照明和通风设施。
　　第二十一条对于不能集中设摊的食品摊贩，由工商行政管理部门或者其他有权部门指定地点、指定时间设摊，符合条件的发给设摊证明。卫生行政部门凭设摊证明，进行食品卫生审核，对符合条件和要求的核发卫生许可证。工商行政管理部门对已经领取卫生许可证的食品摊贩按照规定核发营业执照。
　　对无照经营的食品摊贩，工商行政管理部门应当依法予以取缔。
第四章食品卫生的管理与监督
　　第二十二条申请领取卫生许可证的食品生产经营者，必须符合《食品卫生法》和省有关食品卫生许可证发放管理办法的规定。
　　食品卫生许可证发放管理办法由省卫生行政管理部门制定。
　　第二十三条申请领取卫生许可证，应当向负责发证的卫生行政部门提交相应的申报资料。卫生行政部门收到申请书及申报资料后，应当在五个工作日内进行形式审核，对不符合要求的通知其补正。
　　接受申请的卫生行政部门在申请人资料符合要求之日起一个月内完成审查。符合条件的，发给卫生许可证；对不符合条件的，应当书面告知申请人不予发给卫生许可证的原因。
　　第二十四条卫生许可证应当每年进行一次年度审核。
　　第二十五条食品生产经营者应当在卫生许可证核定的范围内从事食品生产经营活动，不得擅自变更。需要变更生产经营范围的，应当向发证的卫生行政部门重新申请；未申请办理的，视为无证经营。
　　同一生产经营者在登记的场所以外从事食品生产经营的，应当依法重新申领卫生许可证。
　　第二十六条食品、食品容器、食品包装材料和食品用工具设备、洗涤剂、消毒剂的生产企业，应当建立检验机构或者配备专职检验人员，并按照有关标准对其产品实施检验。
　　食品生产企业应当按照食品卫生规范和管理办法等规定的要求组织生产，并有完整的生产和检验记录，记录保存时间与产品保质期相同。
　　第二十七条建筑工地的集体用餐必须依法接受食品卫生监督，食堂的基本卫生设施应当符合食品卫生要求。
　　工程施工单位负责施工工地食堂的食品卫生管理工作，对建筑用亚硝酸盐等有害物品应当严格管理，防止误食。
　　第二十八条食品广告内容必须合法、真实、健康、科学，不得作夸大或者虚假的宣传，不得使用医疗用语或者有涉及药品的宣传，非保健食品不得宣传保健功能。
　　食品生产经营者发布保健食品广告，应当以国务院卫生行政部门批准的说明书和标签为准。
　　第二十九条举办食品博览会、展示会、食品节等大型食品展销活动的组织者，应当向参加食品展销活动的单位索取卫生许可证、食品检验报告和其他有关证明，并接受所在地卫生行政部门的监督检查。
　　第三十条发生食物中毒或者疑似食物中毒事故的单位和对食物中毒病人进行治疗的医疗卫生单位，应当按照国家规定的时间和程序，向所在地人民政府卫生行政部门报告食物中毒发生的单位、地址、时间、中毒人数、可疑食物等。
　　学校发生食物中毒的，学校、负责治疗的医疗卫生单位除向所在地人民政府卫生行政部门报告外，还应当向所在地人民政府教育行政部门报告。
　　第三十一条县级以上地方人民政府卫生行政部门对已造成食物中毒事故或者有证据证明可能导致食物中毒的食品生产经营者，应当依法采取临时控制措施，责令食品生产经营者公告，收回已售出的食品。
　　第三十二条县级以上地方人民政府卫生行政部门应当根据食品生产经营状况，制定和组织实施年度食品卫生抽样监测计划，并将抽样监测结果向社会公布。下级卫生行政部门的抽样监测计划不得与上级卫生行政部门的计划重复。对同一批次产品不得进行重复监测。
　　除出现或者可能出现食物中毒、重大疫情等特殊情况外，卫生行政部门不得在年度抽样监测计划外另行组织临时抽样监测。经监测合格的，自合格之日起三个月内，未经上级卫生行政部门批准，不得重复抽样。
　　抽样监测所需费用按照国家和省有关规定执行。
　　第三十三条境外进口的食品、食品添加剂、食品容器、食品包装材料和食品用工具设备、洗涤剂、消毒剂等必须符合国家卫生标准和卫生管理办法的规定；尚无国家卫生标准的，进口单位必须提供输出国（地区）卫生部门或者组织出具的卫生评价资料，经口岸进口食品卫生监督检验机构审查检验并报国务院有关部门批准。
　　进出口食品的卫生监督管理，按照国家规定执行。
第五章法律责任
　　第三十四条违反本条例规定，食品生产经营过程不符合食品卫生要求的，责令改正，给予警告，并可以视情节轻重处以二百元以上五千元以下的罚款；拒不改正或者有其他严重情节的，吊销卫生许可证。
　　第三十五条违反本条例规定，生产经营禁止生产经营的食品或者不符合营养、卫生标准的专供婴幼儿的主、辅食品的，责令停止生产经营，公告收回已售出的食品，销毁该食品，没收违法所得，并处以违法所得一倍以上五倍以下的罚款；没有违法所得的，处以一千元以上五万元以下的罚款。情节严重的，吊销卫生许可证。
　　第三十六条违反本条例的第十条、第十二条规定的，责令停止生产或者使用，没收违法所得，并处以违法所得一倍以上三倍以下的罚款；没有违法所得的，处以五百元以上五千元以下的罚款。
　　第三十七条违反本条例规定，生产经营不符合卫生标准、卫生要求的食品，造成食物中毒事故或者其他食源性疾患的，责令停止生产经营，销毁导致食物中毒或者其他食源性疾患的食品；没有违法所得的，处以一千元以上五万元以下的罚款；有违法所得的，没收违法所得，并按照下列规定处以罚款：
　　（一）造成中毒或者其他食源性疾患人数在十人以下的，处以违法所得一倍以上五倍以下的罚款；
　　（二）造成食物中毒或者其他食源性疾患人数在十一人至三十人之间的，处以违法所得二倍以上五倍以下的罚款；
　　（三）造成食物中毒或者其他食源性疾患人数在三十一人至一百人之间的，处以违法所得三倍以上五倍以下的罚款；
　　（四）造成食物中毒或者其他食源性疾患人数在一百零一人以上或者人员死亡的，处以违法所得四倍以上五倍以下的罚款。
　　生产经营不符合卫生标准的食品，造成严重食物中毒事故或者其他严重食源性疾患，对人体健康造成严重危害，或者在生产经营的食品中掺入有毒有害的非食品原料，构成犯罪的，依法追究刑事责任；给他人造成损害的，应当依法承担民事赔偿责任。
　　有本条所列行为之一的，吊销卫生许可证。
　　第三十八条违反本条例规定，定型包装食品和食品添加剂的包装标识或者产品说明书上不标明或者虚假标注生产日期、保质期限等规定事项的，或者违反规定不标注中文标识的，责令改正，可以处以五百元以上一万元以下的罚款。
　　第三十九条违反本条例规定，食品生产经营人员未取得健康证明而从事食品生产经营的，责令改正，可以对食品摊贩处以五十元以上五百元以下的罚款，对单位处以一千元以上五千元以下的罚款。
　　第四十条违反本条例第十六条、第十七条规定的，应当予以警告，责令改正，并处以二十元以上五百元以下的罚款。
　　第四十一条本条例规定的行政处罚由县级以上地方人民政府卫生行政部门决定；属于其他行政机关职权范围的，由其他行政机关依照本条例和有关法律、法规的规定决定。
　　本条例规定的违法行为，国家法律、法规另有规定的，依照有关法律、法规的规定执行。
　　卫生行政部门依法吊销食品生产经营者卫生许可证的，应当同时告知为其发放营业执照的工商行政管理部门。
　　第四十二条拒绝、阻碍食品卫生执法人员依法执行职务，属于违反治安管理处罚条例规定的行为的，由公安机关依法查处；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　第四十三条食品卫生监督管理人员违反《食品卫生法》及本条例的规定，滥用职权、玩忽职守、收受贿赂、徇私舞弊的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　第四十四条当事人对行政机关及其工作人员作出的具体行政行为不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。
第六章附则
第四十五条本条例自２００１年１２月１日起施行。