最高人民法院


最高人民法院关于广州市人民法院执行会议记录中有关问题的批复

1951年6月16日，最高人民法院

广州市人民法院：
你院执行工作及执行会议记录等件，均收悉。
关于执行会议记录所列讨论事项（四）“具体案情执行方法”第二款担保店（人）之责任规定为“如有担保欠款之担保者应负连带责任，被保人逃亡之担保人应负全部责任”。查保人所负的责任，如果已经判决确立，令担保人负责代还自应按照判决内容执行；如果本案未对担保人有所判决，那么，被执行的债务人即使逃亡，也还不能查对未经判决之担保人强制执行。另外，如所设担保人并非判决以前的担保人而系在执行中由债务人所找的担保人，即其责任应按照其担保内容执行。故此论点，对那一种担保人都不能概括规定执行时应令其负连带责任。
再查“具体案情执行方法”第七款规定“旧欠未清，新租积欠3个月以上者，即斟酌情况，执行迁出交屋，并追究欠租”。我们以为执行应以判决所示旨趣为根据，若判决没有要欠租人迁出交屋，执行时竟越出判决所示范围强制执行迁出交屋，就与执行判决的意义，显有未合，尤其是委托其他机关代为执行，更不应听令代为执行机关，不管判决内容如何，径自扩张执行范围。
总之，执行是实现判决内容的具体方法，关系人民权利及审判效力均甚重大，特提出以上两点意见，希予注意，并将今后工作中所获成绩具报。
此复

附一：执行会议记录
时间：1951年4月18日上午10时－12时，下午1时半－5时
地点：市人民法院礼堂：
出席单位：各区政府、各公安分局，市工商业联合会，市工商局，市税务局，市人民法院
主席：广州市人民法院
市人民法院万院长讲话：今天召开会议的目的，就是我们各个机关，如何配合给市民办事，而且如何办得好。市民有纠纷（如房屋、婚姻、债务等纠纷）要我们替他们解决，经过区政府调解至调解成立，法院审理而至判决，如果房子还不交，债务不还，纠纷就是没有解决的。我们能否为老百姓真正解决纠纷就要看执行的结果，因此执行工作是为老百姓解决纠纷的一件重要工作。
有的机关认为执行是法院的事情，实质上不单是法院的事情，法院是政府的一部分，区政府、公安分局、税务局、工商局也是人民政府的一部分，而每一个人民机关都是为老百姓办事的，目的是一个，如果公安局只作公安工作，税务局办税务的工作，不管与其有关的工作，这样看法是不全面的，过去反动政府才是这样，各自为政，互相排挤对立，但今天我们政府不是这样，人民的工作是整体的相互配合，谁不能离开了谁，这是革命工作的特点。
过去法院与各单位联系不够，但是工作是离不了分局、区政府以及所有有关机关团体的，特别是公安分局，但法院方面过去与区分局、税务局、工商局有联系，但是很不够的，存在很多问题没有及时解决。希望今后加强联系，互相配合，目的是为市民多办一些事情，所以今天的会议是解决问题的会议，为老百姓解决纠纷的会议，希望到会的同志将这次会议的精神转告各机关负责同志重视这个工作。
有的区、分局对法院的执行工作帮助很大，但听说也的有区、分局有推的现象，我认为今天要分工一下，以后分局执行工作会比较多，因为以后街办事处取消了，分局领导下有派出所接近群众，因此更大的责任就会落在分局派出所方面了。
过去配合不够的地方在哪里，有何困难，应如何解决，今天的会议就是解决这个问题，制成决议以后按照实行，为了这个目的，希望大家多提出意见。
讨论事项
一、执行原则
（一）掌握判决或调解的精神
（二）防避变相调解的现象（执行不是等于调解）
（三）正确了解当事人的经济状况
1．履行判决无困难，经说服无效即强制执行。
2．确定履行判决能力（指无经济来源、生活成问题的）尽可能予以照顾。
二、如何分工配合与执行步骤
（一）交铺
先由法院通知工商局税务局催促铺客依期办理完税迁移或歇业手续，逾期仍未办理手续迁出者，工商局即吊销营业执照（函复法院备案），税务局依章处理欠税，公安分局凭法院申请执行证派武装强制迁出办理迁移户口手续。
（二）清债款项（租金、债务、生活费等）
1．债务人逾期仍未清还款项者，区政府或分局凭法院执行证查封点存债务人之物资及财产由债权人承顶抵押或拍卖，确有现款而不愿履行判决者，经说服无无效，必要时可扣押印解法院办理。
2．债务人逃亡遗留物资财产者步骤同上。
（三）拍卖物资
法院或区政府、分局函请市工商业联合会估定价格公开拍卖，或由法院函通告抵价，公开拍卖，如果物资大宗或拍卖不成，即交由拍卖船舶动产委员会处理之。
（四）查封点存
案情重大复杂者由法院办理，区或分局协助、案情小的简单的区或分局办理。
（五）区政府公安分局凭法院申请执行证执行完竣，在执行证第四面填写执行结果。
三、联系方式
（一）正式公函或便函
（二）电话联系
（三）利用当事人传递
（四）相互派员联系
四、具体案情执行方法
（一）交屋连同清租
先执行交屋后清租，无担保者迁出前着住客栈商店或户口担保欠租或点存物资抵押或具结定期或分期清偿，困难者尽可能予以照顾。
（二）担保店（人）之责任
如有担保欠款之担保者应负连带责任，被保人逃亡之担保人应负全部责任。
（三）实物计算纠纷
1．一般的上米指丝苗米，中米指雪米。
2．判决书无指定折付人民币或实物牌价，一般以粮食公司牌价折算人民币，500市斤以上以批发价计算，500市斤以下以零售价计算。
3．同时根据当事人双方经济状况决定之。
（四）铺客私逃遗留物资者
先点存物资（开列清册数份），连同铺客交与业主保管，如有欠税、工资、水电费、租金者按比例分配。
（五）交铺清租时有三房客未经判决者
根据原判决的原则进行调解，调解不成送审判。
（六）铺房装修纠纷
一般适用而对房屋有利的装修应由业主承顶，否则，劝告铺客折卸。
（七）积欠租金
旧欠租未清，新租（自判决日起）积欠3个月以上者，即斟酌情况执行迁出交屋，并追究欠租，如确实困难者，劝告业主予以照顾。
（八）批头鞋金纠纷及住客代缴税款及其他款项者，具有单据者原则上准予以扣租、罚金应追究责任负担（解放前以当时实物计算解放后一般以现金计算）。
情节类似者可根据上列各项执行。
（注：以后有关执行事宜可拨电话：13633执行组）。

附二：广州市人民法院执行工作
执行——是审判程序最后的一个阶段，是贯彻判决的实现。处理民刑案件不只下一个正确而有力的判决，还必须完成执行，以求问题的解决。执行结果如何，可以说明判决的效果好坏，是审判程序中一个重要的环节。
过去对执行工作不够重视，工作方法仍是保留着旧的一套，未力求改进，经判决确定的案件一方不履行判决，就没有办法将案搁下来，当事人经常到法院催办，执行工作忙乱陷于被动，因此群众反映法院执行软弱无能，说：“官司好打，不好结”。
自去年年底乃进行改善执行工作，把判决的案件分出轻重缓急，掌握判决精神，以强制与说服相结合，克服过去工作上忙乱现象。建立评议会制度，研究具体案件的执行方法与步骤以及收结案统计等制度。
过去对判决或调解成立的案件，当事人声请执行就去办理，完全陷于被动。很多当事人产生观望态度及企图拖延的侥幸心理，凡当事人请求执行的案件，多是急于解决的，执行工作忙乱无紊形成头痛医头的现象，不能及时解决问题，积压案件逐渐增加，工作完全处于被动后改为不用当事人写申请执行状，而填申请执行书取销执行卷宗和执行中的笔录，避免重笔录及公文来往的文牍主义毛病，采用执行记录表执行一次将情况写下，审阅执行记录表便可以看出整个执行的情况。
主动检查当事人对判决履行的情形。案经判决确定后，承办员填写执行记录表、判决摘要及提出执行意见，连同原案卷证移送执行组，执行员掌握住判决的精神去执行，并分为分期执行案与定期或不定期执行案，前者收到案件即集体传讯，本着强制与说服相结合的精神，劝告当事人自动履行判决，并向双方说服履行判决的义务，在方法上采取集体与个别相配合，并深入了解当事人对判决履行的能力、程度，发执行证给申请人，到期请求有关机关代执行（执行证效用另说明），以便到期执行，这样可以打破当事人的观望、侥幸、拖延的态度。有一次8件一齐执行，按上述方法解说后，当庭解决5件，表示没有问题能依判决履行，只有3件有些枝节上的困难。因此，我们体会到案件判决后再经过宣判说教跟着抓紧时间检查执行，争取主动，改变了过去逾期执行的现象，收到了良好的效果。
制发执行证，执行证是在积案多干部少，不能及时解决当事人纠纷的情况下产生的，最初为了减少公函来往，委托有关机关代执行，使我们有能力有时间处理重大复杂案件。去年12月就开始试用，经过数月检查，由1月至3月底发出执行证92件，经执行完毕送回注销的，共45件，现在还继续执行尚有25件，而只有16件，区分局无法执行退回我们处理的。自发执行证以来，随时收集有关各方意见，最近又加以修正。执行证的使用，可以防止当事人逃避与抵赖，在执行过程，公安派出所得限制其迁出迁入及其他行动，同时也简化手续，减少公文往来直至执行终止。简单的案件，或逾期执行案由区分局代执行，法院有重点地办重大案件及急办案件。
执行证要使用是以案件性质内容签发填写执行事项、日期、及执行方法，如清租、给付生活费案委托区政府代执行，而清租交铺交屋，偿还债款案，则由分局代执行。
执行证是发给申请执行的当事人，持有该证得向有关机关（执行证注明）请求执行，该机关根据这个执行证可采用各种方法去执行（执行证内注明方法，强制没收财产在内），直至执行完毕，持证人即将执行证送回法院销案。
组织拍卖机构——过去在执行过程遇到拍卖动产或不动产常感觉没有办法，因不熟悉市场货物及房屋价格，找不到当事人估价，也不了解哪部门购买与需要，因此耽搁时间，不能及时解决，尤其是劳资纠纷案，急须维持工人生活应迅速处理。为克服上述困难，曾先与市工商联合会取得联系，如有货物、家具、房产委托其估价公开投标拍卖，但这样有时也不能解决问题。2月份乃邀请15个有关部门（市税局、银行、港务局、市总工会等）商讨组织一个拍卖机构，由市法院领导成立广州市拍卖船舶动产委员会公开拍卖船舶、工厂、机械、汽车及工商业品、土产、家具等三类，若需要拍卖船舶动产时，由法院召集有关部门商讨拍卖，先由法院先出通告公开拍卖，其他部门分别负责、估价、觅人购买，逾期无法出卖，则设法生产自救或拆卸部分拍卖，房屋拍卖，由法院出通告委托市房地产交易所办理，除此法院与各区政府，分局定期开会交换执行意见，工作上互相协助，因此使执行工作的效率效果都提高了一步。


教育部


教育部关于加强高等学校辅导员、班主任队伍建设的意见


2005-01-13



教社政［2005］2号

　　为贯彻落实《中共中央 国务院关于进一步加强和改进大学生思想政治教育的意见》（中发［2004］16号）精神，现就加强高等学校辅导员、班主任队伍建设提出如下意见。

　　一、加强辅导员、班主任队伍建设的重要意义

　　辅导员、班主任是高等学校教师队伍的重要组成部分，是高等学校从事德育工作，开展大学生思想政治教育的骨干力量，是大学生健康成长的指导者和引路人。加强辅导员、班主任队伍建设，是加强和改进大学生思想政治教育和维护高校稳定的重要组织保证和长效机制，对于全面贯彻党的教育方针，把大学生思想政治教育的各项任务落到实处，具有十分重要的意义。要从战略和全局的高度，充分认识新形势下加强辅导员、班主任队伍建设的特殊重要性和紧迫性。

　　多年来，各地各高等学校采取多种措施加强辅导员、班主任队伍建设，积累了一定经验，取得了明显成效。但是，总体上看，辅导员、班主任队伍建设还不能很好地适应新形势下加强和改进大学生思想政治教育的需要，还存在一些问题和困难，必须采取切实措施加以解决。要像重视业务学术骨干一样重视辅导员、班主任的选拔、培养和使用，使他们干事有平台、发展有空间，充分调动他们工作的积极性和创造性，为培养德智体美全面发展的社会主义合格建设者和可靠接班人作出贡献。

　　二、认真做好辅导员、班主任队伍的选聘配备工作

　　做好辅导员、班主任的选聘配备工作，是加强辅导员、班主任队伍建设的基础。高等学校要根据实际工作需要，科学合理地配备足够数量的辅导员和班主任。专职辅导员总体上按1：200的比例配备，保证每个院（系）的每个年级都有一定数量的专职辅导员。同时，每个班级要配备一名兼职班主任。

　　辅导员、班主任工作在大学生思想政治教育的第一线，在思想、学习和生活等方面负有指导学生、关心学生的职责，要按照党委的部署有针对性地开展思想政治教育活动。在重大政治问题上要立场坚定，旗帜鲜明，与党中央保持高度一致，坚决维护党和国家的利益及高校稳定。高等学校要高度重视辅导员、班主任的选聘工作，必须坚持政治强、业务精、纪律严、作风正的标准，把德才兼备、乐于奉献、潜心教书育人、热爱大学生思想政治教育事业的人员选聘到辅导员、班主任队伍中来。专职辅导员原则上要从党员教师和党政干部中选聘。专职辅导员应关心热爱学生，善于做大学生思想政治工作，具备较强的组织管理能力、群众工作能力以及语言和文字表达能力。有条件的高等学校可以根据工作需要，从本校免试推荐的硕士生、博士生中择优选聘专职辅导员，专职从事辅导员工作一段时间后，再攻读研究生学位。班主任应从思想素质好、业务水平高、奉献精神强的教师特别是中青年教师中选聘，原则上应具备相关学科专业背景和较强的组织管理能力。辅导员、班主任的选聘工作要在学校党委统一领导下，采取组织推荐和公开招聘相结合的方式进行。要在保证数量的基础上，不断优化结构，提高辅导员、班主任的工作能力和水平。高等学校广大教师特别是党员教师要把担任辅导员、班主任工作作为教书育人应尽的责任，积极主动承担这一光荣任务。

　　三、大力加强辅导员、班主任队伍的培养培训工作

　　加强辅导员、班主任的培养工作，是加强辅导员、班主任队伍建设的关键。各地教育部门和高等学校要制定辅导员、班主任培训规划，建立分层次、多形式的培训体系，做到先培训后上岗，坚持日常培训和专题培训相结合。要重点组织辅导员、班主任学习马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想，学习时事政策，学习管理学、教育学、社会学和心理学以及就业指导、学生事务管理等方面的知识。要适时安排辅导员进行脱产、半脱产或在职培训进修，选拔优秀辅导员定向攻读学位。教育部将会同有关部门组织开展高校辅导员示范培训，各地教育部门也要开展多种形式的辅导员、班主任培训。通过培训，不断提高辅导员、班主任的思想政治素质和业务素质。

　　各地教育部门和高等学校要创造条件，积极组织辅导员、班主任参加社会实践和学习考察，使他们开阔视野，拓展思路，提高解决实际问题的能力，增长做好思想政治教育工作的才干。要制定并落实辅导员、班主任参加实践锻炼的具体办法。要积极创造条件，支持辅导员参加挂职锻炼和学习考察等活动。

　　四、切实为辅导员、班主任工作和发展提供政策保障

　　制定促进辅导员、班主任工作和发展的政策，是加强辅导员、班主任队伍建设的保障。要切实解决好辅导员评聘教师职务问题，根据辅导员岗位职责要求，进一步完善相应的专业技术职务评聘标准。各地教育部门和高等学校要按学校教师职务岗位职数的适当比例评聘专职辅导员的教师职务。各省（自治区、直辖市）和有条件的高等学校应成立专门的评审组织，评审中要充分考虑辅导员工作的特点，注重考核其思想政治教育工作的实绩，特别是在关键时刻的表现。兼职班主任在晋升专业职务时，要充分考虑其担任班主任的工作经历和业绩。专任教师晋升高一级教师职务时，原则上要有担任班主任等学生教育管理工作的经历。

　　要统筹规划专职辅导员的发展。鼓励和支持一批骨干攻读相关学位和业务进修，长期从事辅导员工作，向职业化、专家化方向发展。要把专职辅导员队伍作为党政后备干部培养和选拔的重要来源，根据工作需要，向校内管理工作岗位输送或向地方组织部门推荐。高校选拔党政领导干部，要重视专职辅导员的经历。根据本人的条件和志向，也可向教学、科研工作岗位输送。

　　要创造条件为辅导员、班主任获取工作信息和资料提供方便。通过多种渠道，帮助辅导员、班主任了解国际国内形势、党和国家的方针政策以及各地和高等学校有关工作的好经验、好做法，及时向他们通报学校改革发展的情况。

　　要完善辅导员、班主任评优奖励制度。各地教育部门和高等学校要将优秀辅导员、班主任表彰奖励纳入各级教师、教育工作者表彰奖励体系中，按一定比例评选，统一表彰。要树立一批辅导员、班主任先进典型，宣传他们的先进事迹，充分肯定辅导员、班主任在大学生思想政治教育中的贡献。

　　要加强对辅导员、班主任队伍的管理。制定高等学校辅导员、班主任工作条例，进一步明确其工作职责和工作要求。要完善辅导员、班主任的考核制度，定期对辅导员、班主任进行工作考核。考核结果要与职务聘任、奖惩、晋级等挂钩。对工作不称职的要进行批评教育，仍无改进的应调离工作岗位。在事关政治原则、政治立场和政治方向问题上不能与党中央保持一致的，不得从事辅导员、班主任工作。

　　要为辅导员、班主任队伍建设创造必要条件。高等学校要根据实际，将辅导员、班主任的岗位津贴等纳入学校内部分配体系统筹考虑，确保辅导员、班主任的实际收入与本校专任教师的平均收入水平相当。专职辅导员在职攻读学位和国内外业务进修，应纳入学校教师培训计划，享受学校有关鼓励政策。要创造条件鼓励并支持辅导员、班主任结合大学生思想政治教育的工作实践开展科学研究，不断探索和创新大学生思想政治教育的思路和办法。

　　各地教育部门和高等学校要根据本意见，结合实际，制订具体实施意见和细则。