辽宁省人大常委会


辽宁省农民承担费用和劳务管理条例
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　


　　1999年11月25日辽宁省第九届人民代表大会常务委员会第十二次会议通过
　　根据2006年1月13日辽宁省第十届人民代表大会常务委员会第二十三次会议《关于修改<辽宁省农民承担费用和劳务管理条例>的决定》修正

　　　　第一章 总 则

　　第一条 为了保护农民的合法权益，减轻农民负担，调动农民的生产积极性，保障农村经济持续健康发展，根据国务院《农民承担费用和劳务管理条例》（简称国务院《条例》，下同），结合我省实际，制定本条例。
　　第二条 本条例适用于我省行政区域内农民承担费用和劳务（简称农民负担，下同）及其相关活动的监督管理。
　　第三条 农民负担监督管理工作实行各级人民政府行政首长负责制。各级人民政府应当严格执行有关农民负担的法律、法规，制止侵犯农民合法权益的行为。
　　第四条 省、市、县（含县级市、区，下同）人民政府农业行政主管部门是农民负担的监督管理部门，主管本行政区域内农民负担的监督管理工作。
　　乡（含镇，下同）人民政府主管本乡农民负担的监督管理工作，日常工作由乡农村经济经营管理机构负责。乡农村经济经营管理机构接受本级人民政府和上级业务主管部门的双重领导。
　　监察、财政、物价、审计等有关部门按照各自的职责，做好农民负担的监督管理工作。
　　第五条 依法缴纳村提留、乡统筹费和承担农村义务工、劳动积累工及其他费用，是农民应尽义务。
　　
　　　　第二章 村提留和乡统筹费

　　第六条 向农民收取村提留和乡统筹费，以村为单位不得超过上一年农民人均纯收入的5%。
　　第七条 任何单位和个人不得采取虚报人均纯收入及其他形式，变相增加农民负担。
　　第八条 村提留、乡统筹预算方案的编制和决算方案的审议，应当按照国务院《条例》第十七条、第十八条的规定执行。
　　第九条 农村承包田（含机动地）的承包金，全部纳入村提留和乡统筹费。实行专业承包和招标承包的工副业、果园、鱼塘、柞蚕场、荒地、荒坡、荒沙、荒草和荒水等项目除外。
　　对从事个体工商业和私营企业的农户缴纳村提留、乡统筹费的比例，由所在地县人民政府根据国务院《条例》有关规定确定，收缴的费用不计入本条例第六条的限额比例之内。
　　第十条 对农民负担实行监督卡制度。村集体经济组织应于每年3月末以前将村提留和乡统筹费预算方案计算到户，填入农民负担监督卡，发放到农民手中，并张榜公布，接受群众监督。农民负担监督卡由省农业行政主管部门统一监制。
　　第十一条 收缴村提留和乡统筹费，必须与农民负担监督卡填入的项目、金额相符。
　　村提留、乡统筹费的收缴方法，必须提请村民会议讨论决定后，分别由村集体经济组织和乡农村经济经营管理机构组织收缴。
缴纳村提留和乡统筹费的截止日期为次年1月31日，严禁在收购农产品时扣缴。
　　第十二条 村提留应当按照国务院《条例》第七条的规定，用于公积金、公益金和管理费的开支。
　　村内享受误工补贴的人数、补贴标准以及招待费的具体标准，必须提请村民会议讨论决定，报乡人民政府备案。
　　第十三条 乡统筹费应当按照下列项目安排使用：
　　（一）乡村两级办学经费（即农村教育事业费附加），用于民办教师工资补贴、购置教学设备和校舍一般性维修；
　　（二）计划生育费，用于独生子女父母奖励、节育手术补助及计划生育所需的旅差费；
　　（三）民兵训练费，用于参加军训（指执行军委下达的军训任务）人员的误工补贴、伙食费、住宿费、交通费的补助；
　　（四）优抚费，用于现役义务兵家属和其他优抚对象的优待、补助及拥军优属活动开支；
　　（五）乡村道路修建费，用于本乡范围内的乡村道路、桥涵的修建。
　　乡统筹费可以用于五保户供养。五保户供养从乡统筹费列支的，不得在村提留中重复列支。
　　第十四条 乡统筹费的最高限额不得超过村提留和乡统筹费实际收取总额的50%；乡村两级办学经费一般不得超过乡统筹费的60%。
　　县以上人民政府及其所属部门不得平调乡统筹费；乡人民政府不得向村集体经济组织另行收取专项费用。
　　第十五条 乡统筹费，由乡农村经济经营管理机构统一管理，并按照规定的使用范围，专款专用，不得挪用。
　　第十六条 国家确定的贫困县的特困村，经县人民政府批准，可以免缴乡统筹费。尚未解决温饱的贫困户或因较大自然灾害造成的贫困户，经村民会议讨论同意，报乡人民政府核实、县人民政府批准后，可以免除全部或部分村提留和乡统筹费。
　　对烈军属、失去劳动能力的荣复退伍军人和贫困村、特困户村提留和乡统筹费的减免，按照国务院《条例》第十三条、第十四条的有关规定执行。
　　减免的村提留和乡统筹费，不得分摊给其他农户。
　　第十七条 严禁动用专政工具和其他非法手段向农民强制收缴村提留和乡统筹费。

　　　　第三章 农村义务工和劳动积累工

　　第十八条 农村农业人口、具有劳动能力、年满 18周岁至60周岁的男性公民和年满18周岁至55周岁的女性公民，承担农村义务工和劳动积累工的限额及其使用范围，应当按照国务院《条例》第十条、第十一条的规定执行。
　　农村义务工中的公路建勤工，由公路两侧15公里以内居住的年满18至45周岁的男性劳动力和年满18至40岁的女性劳动力承担。按照标准工日计算，每年每人不超过3个工日，机动车和畜力车每年每台（辆）不超过2个工日。
　　第十九条 农村义务工和劳动积累工不得跨乡使用；因抢险救灾、兴修大型农田水利基本建设工程确需跨乡使用的，由县农业行政主管部门批准。
　　因农田水利基本建设确需增加劳动积累工的，应当经县人民政府批准。
　　第二十条 农村义务工和劳动积累工以出劳务为主。本人自愿的，可以以资代劳。以资代劳金的标准由村民代表会议讨论通过。
任何单位和个人不得强行要求农民以资代劳。
　　第二十一条 村集体经济组织应当建立健全农村义务工和劳动积累工账、卡登记制度，并于每年3月末以前将用工计划分解到户，填入农民负担监督卡，并张榜公布，接受群众监督。

　　　　第四章 其他项目

　　第二十二条 面向农民或者集体经济组织的行政事业性收费，必须按照国务院《条例》第二十二条的规定予以审批。实施收费时，应当持物价部门核发的收费许可证，使用省财政部门统一印制的收费票据。未持收费许可证和使用收费票据的，农民有权拒付。
　　第二十三条 向农民或者集体经济组织进行集资，必须遵循自愿、适度、出资者受益、资金定向使用的原则，并按照国务院《条例》第二十三条的规定履行审批手续。
　　农村中小学校舍危房改造集资，由县教育部门提出申请，经同级城建、农业部门鉴定，报县人民政府批准。
　　村集体经济组织兴办生产、公益事业，应当坚持量力而行的原则，所需资金从公积金和公益金中列支。
　　第二十四条 集体经济组织以贷款或者借款方式兴办集体事业，应当从集体经济组织取得的经营收入中偿还。
　　第二十五条 向农民发放牌照、证件和簿册等，必须依照法律、法规的规定或者经省人民政府批准，并只准收取工本费。
　　第二十六条 在农村开展保险、合作医疗、公证、订阅报刊和书籍、发行有价证券等服务性活动，必须遵循自愿、量力的原则。任何部门不得强制或者摊派。
　　村民委员会和农村集体经济组织订阅报刊的种类、份数及金额，应当经村民会议或村民代表会议讨论通过，报乡人民政府备案。
　　第二十七条 国家机关工作人员在农村执行公务所需经费，行政部门、事业单位在农村设置机构、购置设备或者配备人员所需经费及需要补充的其他经费，均不得向农民和集体经济组织摊派。
　　第二十八条 严禁任何单位和组织以任何形式、名义，开展要求农民或者集体经济组织提供财力、物力、人力的达标升级和验收评比等活动。
　　第二十九条 对国家下达的农产品定购指标，集体经济组织应当向农民公开，接受群众监督。
　　对农民交售的农产品，收购单位应当严格执行国家和省规定的标准，并及时兑现收购款。
　　第三十条 向农民收取的水费和电费，必须按照国家和省的有关规定执行，不得擅自提高收费标准和加收其他费用。
　　水利、电利部门应当定期将水价和电价印发给农户或者张榜公布，接受群众监督。

　　　　第五章 案件处理

　　第三十一条 农民或者集体经济组织对违反国务院《条例》和本条例的行为，有权向乡农村经济经营管理机构、农业行政主管部门或者监察部门举报，也可以按照诉讼程序起诉。
　　人民法院对属于农民负担的诉讼案件，应按照有关法律规定及时审理。
　　第三十二条 对涉及农民负担的举报案件（简称举报案件，下同）按照属地原则，由案件发生地乡农村经济经营管理机构或者农业行政主管部门提出意见，报本级人民政府或者转报上级人民政府处理。
　　乡农村经济经营管理机构或者县农业行政主管部门应当将举报案件的数量和处理情况，定期报告本级人民政府和上一级农业行政主管部门。
　　第三十三条 对涉及本级人民政府或者上级人民政府及其所属部门的案件，乡农村经济经营管理机构或者农业行政主管部门可以书面报请本级人民政府或者转报上级人民政府处理。本级人民政府或者上级人民政府应当在60日内作出处理决定，并通知有关单位执行。
　　对举报案件的处理，不得推诿，无故拖延。对推诿和无故拖延的，由本级人民政府或者上级人民政府责令其限期处理。

　　　　第六章 法律责任

　　第三十四条 越权制发有关收费、集资和建立各种基金等加重农民负担文件的，由农业行政主管部门会同有关部门请本级人民政府予以撤销。
　　第三十五条 有下列行为之一的，由农业行政主管部门或本级人民政府责令纠正；对主要负责人和直接责任人员分别处以1000至5000元的罚款：
　　（一）虚报农民人均纯收入的；
　　（二）超出规定比例限额提取村提留和乡统筹费的；
　　（三）超出项目、超范围使用村提留和乡统筹费以及劳务的；
　　（四）对村提留和乡统筹费未按照规定程序预决算和未按照财务制度规定进行管理以及不接受审计监督的；
　　（五）未建立农民负担监督卡的。
　　第三十六条 有下列行为之一的，由农业行政主管部门报请本级或者转报上级人民政府责令纠正，退回非法收取、平调的款项，并按照有关规定追究主要责任人和直接责任人的责任：
　　（一）县以上人民政府及其所属部门平调乡统筹费的；
　　（二）乡人民政府超比例使用乡统筹费或者向村集体经济组织另行收取专项费用的。
　　第三十七条 有下列行为之一的，由农业行政主管部门或者本级人民政府责令纠正，如数退还非法收取的款项；对国家机关工作人员，由其所在单位、上一级主管部门或者监察部门给予行政处分：
　　（一）向农民或者集体经济组织非法集资，擅自发放牌照、证件、簿册等或者提高收费标准的；
　　（二）擅自提高水费、电费标准的；
　　（三）违反国家规定强制农民参加保险的；
　　（四）强制农民或者集体经济组织订阅报刊书籍的；
　　（五）强行要求农民提供财力、物力、人力，开展达标升级和验收评比活动的；
　　（六）执行职务、设置机构、购置设备、配备人员向农民摊派所需经费或其他经费的；
　　（七）强行要求农民以资代劳的。
　　第三十八条 对无正当理由拒缴村提留、乡统筹费和不承担义务工和劳动积累工的，由村民委员对其进行教育，经反复教育仍不予改正的，依照村规民约的规定或者农业承包合同的约定进行处理，也可以按照诉讼程序依法解决。
　　第三十九条 农业行政主管部门和有关部门的工作人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，由其所在单位、上一级主管部门或者监察部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　　　第七章 附 则

　　第四十条 尚未设立集体经济组织的村，其管理职权可以由村民委员会代为行使。
　　第四十一条 本条例自公布之日起施行。



上海市人大常委会


上海市人民代表大会常务委员会公告第41号


《上海市人民代表大会常务委员会关于修改〈上海市中小学校学生伤害事故处理条例〉的决定》已由上海市第十三届人民代表大会常务委员会第三十次会议于2011年11月17日通过，现予公布，自2012年1月1日起施行。

上海市人民代表大会常务委员会

2011年11月17日



《上海市中小学校学生伤害事故处理条例》

（２００１年７月１３日上海市第十一届人民代表大会常务委员会第二十九次会议通过 根据2011年11月17日上海市第十三届人民代表大会常务委员会第三十次会议《关于修改〈上海市中小学校学生伤害事故处理条例〉的决定》修正）


为了妥善处理中小学校学生伤害事故，保障中小学生和学校的合法权益，维护正常的教育教学秩序，根据国家有关法律、行政法规的规定，结合本市实际情况，制定本条例。

第二条 在本市行政区域内的中小学校（以下简称学校）教育教学活动期间发生的中小学生人身伤害或者死亡事故（以下简称学生伤害事故）的处理，适用本条例。

第三条 学生伤害事故的处理应当及时、公正、合法，做到事实清楚、责任明确、处理得当。

第四条 学校的举办者应当保障学校必要设施、设备的资金投入和人员的配备。

各级教育行政部门应当加强对学校的管理，制定学校对学生安全保护的有关规定，指导和监督学校落实预防学生伤害事故的有关措施，指导和协调学生伤害事故的处理。

第五条 学校在进行教育教学活动的同时，负有对学生进行安全教育、管理和保护的职责。

学校应当根据国家和本市的有关规定，采取措施，预防和消除可能造成学生人身伤害的危险; 按照学生不同年龄的生理、心理以及教育特点，建立健全各项管理和保护学生的规章制度。

学校应当确保教育教学和生活的设施、设备符合国家和本市的安全标准。

第六条 学生应当遵守学校的规章制度。不同年龄和认知能力的学生，有相应的避免和消除危险的义务。

学生的父母或者其他监护人应当依法履行监护职责，对学生进行安全教育、管理和保护。提倡学生的父母或者其他监护人为学生的人身意外伤害投保。

第七条 为学校组织安排教育教学活动提供场所、设施的单位和个人，应当健全各项安全保障措施。活动场所和设施应当符合国家和本市的安全标准。

第八条 对学生伤害事故的发生有过错的责任人，应当承担损害赔偿责任，法律另有规定的，从其规定。

第九条 下列情形之一造成的学生伤害事故，学校承担损害赔偿责任：

（一）学校使用的教育教学和生活设施、设备不符合国家和本市的安全标准的；

（二）学校的场地、房屋和设备等维护、管理不当的；

（三）学校组织教育教学活动，未按规定对学生进行必要的安全教育的；

（四）学校组织教育教学活动，未采取必要的安全防护措施的；

（五）学校向学生提供的食品、饮用水以及玩具、文具或者其他物品不符合国家和本市的卫生、安全标准的；

（六）学校组织安排的实习、劳动、体育运动等体力活动，超出学生一般生理承受能力的；

（七）学校知道或者应当知道学生有不适应某种场合或者某种活动的特异体质，未予以必要照顾的；

（八）学生伤害事故发生后，学校未及时采取相应救护措施致使损害扩大的； 　　（九）教职员侮辱、殴打、体罚或者变相体罚学生的； 　　（十）教职员擅离工作岗位、虽在工作岗位但未履行职责，或者违反工作要求、操作规程的；

（十一）应当由学校承担责任的其他情形。

第十条 下列情形之一造成的学生伤害事故，学校不承担损害赔偿责任：

（一）学生自行上学、放学途中发生的；

（二）学生擅自离校发生的；

（三）学生自行到校活动或者放学后滞留学校期间发生，学校管理并无不当的；

（四）学生突发疾病，学校及时采取救护措施的；

（五）学生自杀、自伤，学校管理并无不当的；

（六）学生自身或者学生之间原因造成，学校管理并无不当的；

（七）学校和学生以外的第三人造成，学校管理并无不当的；

（八）教职员在校外与其职务无关的个人行为引起的；

（九）不可抗力造成的；

（十）不应当由学校承担责任的其他情形。

第十一条 学生的父母、其他监护人的过错或者学生自身的原因造成学生伤害事故的，由学生的父母或者其他监护人承担责任。

学校和学生以外的第三人的过错造成学生伤害事故的，由第三人承担责任。

第十二条 完全由学校的过错造成学生伤害事故的，学校应当承担全部责任。部分由学校的过错造成学生伤害事故的，学校应当承担部分责任。

第十三条 对学生伤害事故的发生，当事人均无过错的，可以根据实际情况，按照公平责任的原则，由当事人适当分担经济损失。

第十四条 学生伤害事故发生后，学校应当根据现有条件和能力及时采取措施救护受伤害学生，及时通知受伤害学生的父母或者其他监护人。

第十五条 学生伤害事故发生后，学校应当在二十四小时内将有关情况报告学校所在地的区、县教育行政部门。属于重大伤害事故的，学校应当立即报告区、县教育行政部门及有关部门；区、县教育行政部门接到报告后，应当立即报告区、县人民政府和市教育行政部门。

第十六条 学生伤害事故发生后，学校应当及时成立事故处理小组或者指派专人负责事故的处理工作。

当事人可以自愿协商处理学生伤害事故。

当事人不愿协商或者协商不成的，可以向学校所在地的区、县教育行政部门要求调解。当事人要求调解的，区、县教育行政部门应当自受理之日起三个月内调解结束。市教育行政部门应当指导区、县教育行政部门的调解工作。

学校投保责任险的，保险公司应当参与学生伤害事故的处理。

第十七条 学生伤害事故发生后，受伤害学生、其父母或者其他监护人不愿协商、调解的，或者协商、调解不成的，可以依法向人民法院提起诉讼。

第十八条 学生伤害事故的赔偿范围应当根据人身伤害事故的具体情况确定。

学生伤害事故的责任人应当赔偿医疗费、营养费、误工补助费、护理费、交通费等为治疗和康复支出的合理费用。造成学生残疾的，还应当赔偿残疾生活辅助具费、残疾赔偿金；造成学生死亡的，还应当赔偿丧葬费、死亡赔偿金。

侵害学生人身权益，造成严重精神损害的，被侵权人可以依法请求精神损害赔偿。

学生伤害事故的责任人不承担解决受伤害学生及其亲属的户口迁移、房屋调配、工作调动等与学生伤害事故无关的事宜。

第十九条 发生学生伤害事故，可以要求赔偿下列费用：

医疗费，指受伤害学生为恢复健康进行治疗产生的必要费用。医疗费参照本市医疗保险规定进行计算，但抢救过程中的医疗费按照实际需要计算。

营养费，指受伤害学生为恢复健康确实需要补充营养所支付的费用。营养费按照本市居民人均年食品类支出标准计算。

误工补助费，指受伤害学生的父母或者其他监护人因需要陪同受伤害学生诊治或者处理学生伤害事故而不能参加工作导致劳动收入减少的费用。误工补助费按照本市上年度职工年平均工资标准计算。

护理费，指受伤害学生在住院期间和出院后生活不能自理需要专人陪护的费用，或者虽未住院但在诊治期间生活不能自理而需要专人陪护的费用。护理费参照本市护工从事同等级别护理的劳务报酬标准计算，给付期限按照治疗医院出具的诊断意见或者司法鉴定机构出具的鉴定结论予以认定。

交通费，指受伤害学生及其合理数量的陪护人去医院救治、诊治、陪护所需支出的往返路费。在能够保障及时就医的前提下，应当选择费用较低的交通工具，伤情危重的除外。

法律法规规定的其他为受伤害学生治疗和康复支出的合理费用。

第二十条 因学生伤害事故造成残疾的，受伤害学生除可以按照本条例第十九条的规定要求赔偿外，还可以要求赔偿下列费用：

残疾生活辅助具费，指受伤害学生因残疾需要配置（含更换）补偿功能器具所需的费用。残疾生活辅助具费按照普通适用器具的合理费用计算，伤情有特殊需要的，可以参照辅助器具配制机构的意见确定相应的合理费用标准。

残疾赔偿金。根据受伤害学生的伤残等级，按照本市上一年度城镇居民人均可支配收入标准，自定残之日起按二十年计算。

第二十一条 因学生伤害事故造成死亡的，死亡学生的父母或者其他监护人除可以按照本条例第十九条的规定要求赔偿外，还可以要求赔偿下列费用：

丧葬费，指处理死亡学生丧葬事宜所需的必要费用。丧葬费按照本市上一年度职工月平均工资标准，以六个月总额计算。

死亡赔偿金。按照本市上一年度城镇居民人均可支配收入标准，按二十年计算。

第二十二条 本市以市或者区、县为单位组织学校为其责任投保。

本市设立学生伤害事故专项资金，由学校的举办者筹集。专项资金的筹集和使用办法由市教育行政部门会同市财政部门另行制定。

第二十三条 学生伤害事故赔偿金可以一次性支付，也可以分期支付。

第二十四条 对学生伤害事故负有责任的教职员，教育行政部门或者学校应当给予批评教育或者行政处分；法律、法规有规定的，教育行政部门可以依法给予行政处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第二十五条 在学生伤害事故的处理中，任何人不得侮辱、殴打教职员，不得侵占、破坏学校房屋、设施和设备，不得扰乱学校正常教育教学秩序。

违反前款规定的，由公安机关予以制止，并可根据《中华人民共和国治安管理处罚法》的有关规定予以处罚；造成人身及财产损失的，学校可以要求赔偿；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第二十六条 本条例下列用语的含义为：

（一）中小学校，是指本市行政区域内符合本市学校设置条件，经市或者区县主管部门批准的公办和民办的全日制小学、初级中学、高级中学、中等职业学校和其他中等以下教育教学机构； 　　（二）学生，是指前项范围内的在册学生；

（三）教职员，是指校长、教师以及学校的其他职工；

（四）学校的举办者，是指各级人民政府、行业主管部门和民办学校的出资人；

（五）教育教学活动期间，是指在校内活动期间和寄宿制学生住宿期间，以及学校组织安排的校外活动期间；

（六）人身伤害，是指肢体残疾、组织器官功能障碍及其他影响人身健康的损伤。

第二十七条 幼儿园发生的幼童伤害事故，可以参照本条例执行。

第二十八条 本条例自２００１年９月１日起施行。

本条例施行前已经处理完毕的学生伤害事故，不适用本条例。