煤炭部


印发《关于实行建设项目法人责任制的试行办法》的通知
1996年6月20日，煤炭部

各煤管局、省（区）煤炭工业厅（局、公司），各直管矿务局（公司），北京矿务局：
为建立适应社会主义市场经济体制的投资责任约束机制，规范项目法人行为，保障其责、权、利的有机统一，根据《公司法》和国家计委《关于实行建设项目法人责任制的暂行规定》，制定《关于实行建设项目法人责任制的试行办法》。现印发施行。

关于实行建设项目法人责任制的试行办法

总 则
第一条 为了建立适应社会主义市场经济体制的投资责任约束机制，规范煤炭建设项目法人的行为，保障其责、权、利的有机统一，根据《公司法》和国家计委《关于实行建设项目法人责任制的暂行规定》，制定本办法。
第二条 国有独资和国有控股、参股的煤炭建设项目，在项目建设前必须组建项目法人，项目法人可按《公司法》的规定采取有限责任公司（包括国有独资公司）、股份有限公司等组织形式。
第三条 实行项目法人责任制，由项目法人对项目的策划、资金筹措、建设实施、生产经营、偿还债务和资产的保值增值，实行全过程负责。

项目法人的设立
第四条 新建项目在项目建议书批准后，应及时组建项目法人筹备组，负责项目法人的筹建工作。项目法人筹备组由项目的投资方派代表组成。
第五条 有关投资方在申报项目可行性研究报告时，须同时申报项目法人的组建方案。否则，其项目可行性研究报告不予审批。
项目可行性研究报告批准后，正式组建项目法人，依法办理法人注册登记，并按有关规定确保资本金按时到位。
第六条 国有独资和国有控股的建设项目在法人注册登记前应将公司章程报所属省（区）煤炭工业主管部门，小型项目由省（区）煤炭工业主管部门审批，报煤炭工业部备案；大中型项目由省（区）煤炭工业主管部门审核并提出意见后报煤炭工业部批准；国家重点建设项目由煤炭工业部报国家计委备案。
第七条 由现有煤炭企业负责建设的项目，需设立子公司的，应重新设立项目法人，并按本办法第四条、第五条和第六条规定的程序办理；只设立分公司的，原有企业法人即是项目法人。
实行分公司组织形式的项目，原企业法人应向分公司派遣专职管理人员，并实行专项考核。
第八条 国有独资和国有控股、参股的在建项目应按本办法的规定转换管理体制。
第九条 项目法人组织应当精干。建设管理工作应充分发挥咨询、监理等中介组织的作用。

组织形式和职责
第十条 国有独资公司设立董事会，董事会由投资方负责组建。
国有控股或参股的有限责任公司、股份有限公司设立股东会、董事会和监事会，由各投资方按照《公司法》的规定组建。
第十一条 煤炭建设项目的董事会在项目建设期间，应有一名以上董事常驻现场，协助董事长主持日常工作。
董事会应建立例会制度，讨论项目建设中的重大事宜，对资本支出进行严格管理，并以决议形式予以确认。
第十二条 国有独资和国有控股、参股项目的董事会，除行使《公司法》规定的权限外，在项目建设期间行使以下职权：
（一）负责筹措建设资金，审核、上报年度投资计划并落实年度资金；
（二）负责审核、上报项目初步设计文件，拟订、上报项目设计、施工和设备、物资采购招标方案；
（三）拟定、上报项目开工报告；
（四）负责项目的竣工预验收，提出项目竣工验收申请报告；
（五）审定项目年度财务预、决算；
（六）审定项目偿还债务计划和生产经营方针；
（七）决定公司内设机构，聘任和解聘项目总经理，并根据总经理的提名聘任和解聘项目其他高级管理人员；
（八）研究解决项目建设中出现的重大问题；
（九）其他应由董事会负责的事宜。
第十三条 国家控股、参股项目的监事会依照《公司法》的有关规定行使职权。
第十四条 国有独资和国有控股、参股项目的总经理，除行使《公司法》规定的权限外，在项目建设期间行使以下职权：
（一）组织项目设计、施工、监理、设备及物资采购招标工作，负责工程建设实施，控制工程投资、工期和质量；
（二）拟订并组织实施年度投资建设计划；
（三）拟订年度财务预、决算；
（四）拟订并组织实施归还贷款和其它债务计划；
（五）在批准的概算范围内对单项工程设计进行局部调整和变更，凡引起生产性质、能力、产品品种和建设标准变化的设计变更以及概算调整，需由董事会决定并报原批准单位批准；
（六）提请董事会聘任和解聘项目其他高级管理人员；
（七）根据董事会授权在董事会休会期间，处理项目实施中的重大紧急事件；
（八）负责组织项目试生产和预验收工作；
（九）按时向有关部门报送项目建设、生产信息和统计资料；
（十）其他应由总经理负责的事宜。

任职条件和聘任程序
第十五条 董事长和总经理的任职条件除符合《公司法》的规定外，还应具备以下条件：
（一）熟悉国家有关投资建设的方针、政策和法律、法规，有较强的组织能力和较高的政策理论水平；
（二）具有大专以上学历，并取得中级以上技术（经济）职称；
（三）公司总经理应具有五年以上建设项目管理工作实际经验，或担任过同类建设项目三年以上施工现场高级管理职务。
第十六条 建立项目高级管理人员培训制度。总经理、副总经理等项目高级管理人员在项目批准开工前应接受煤炭工业部基建管理部门的培训，取得资格证后方可上岗。需国家计委培训的，应接受国家计委的培训。
第十七条 国有独资和国有控股、参股项目的董事长、总经理及其他高级管理人员的任用，应根据《公司法》和煤炭工业部人事管理的规定，按照干部管理权限和程序办理。
第十八条 项目建设期间，总经理和其他高级管理人员应保持相对稳定。
国家公务人员不得兼任项目法人的职务。

考核和奖罚
第十九条 建立对建设项目和有关负责人的考核和监督制度。项目董事会负责对总经理进行定期考核；各投资方对董事会成员进行定期考核。煤炭工业部组织省（区）煤炭工业主管部门对国有独资和国有控股的煤炭建设项目进行定期考核，并将考核结论通报有关人事部门。
第二十条 考核的主要内容是：
（一）国家、行业有关法律、法规的执行情况；
（二）国家年度投资计划和批准设计文件执行情况；
（三）工程合同、协议执行情况；
（四）概算控制和资金使用情况；
（五）工期、工程质量和施工安全情况；
（六）工程组织管理情况；
（七）固定资产形成和投资效益情况；
（八）土地、环境保护和国有资源利用情况；
（九）其他需要考核的事项。
第二十一条 根据对项目的考核结论，由各投资方对董事会成员进行奖罚，由董事会对总经理进行奖罚。
第二十二条 根据对项目的考核结论，在工程造价、工期、质量和施工安全得到有效控制的前提下，经投资方同意，董事会可对为项目建设做出突出成绩的领导和有关人员进行奖励。工期较长的项目，可根据工程建设实际情况，分阶段进行奖励。
第二十三条 国有独资和国有控股的煤炭建设项目，凡在项目建设管理和生产经营管理中因人为失误给项目造成重大损失浪费，以及在工程招标等市场活动中随意压低标价违反工程造价政策和采取泄露标底等手段造成不公平竞争、扰乱市场秩序的董事长、总经理，应予以撤换和解聘，并应给予必要的经济和行政处罚，在三年内不得担任国有独资和国有控股煤炭建设项目的高级管理职务。

附 则
第二十四条 非经营性项目和小型固定资产投资项目可参照本办法执行。
中外合资、合作经营企业和外资企业的固定资产投资项目，不适用本办法。
第二十五条 本办法由煤炭工业部负责解释。
第二十六条 本办法自发布之日起实施。


海关总署


海关总署关于下发《关于〈科学研究与教学用品免征进口税收暂行规定〉实施办法》的通知

1997年7月10日，海关总署

广东分署，各直属海关：
国务院批准的《科学研究与教学用品免征进口税收暂行规定》（国函〔1997〕3号），我署此前已以61号署长令对外公布。为贯彻此规定，并经国务院授权，现制定《科学研究与教学用品免征进口税收暂行规定》实施办法，并就执行中有关问题明确如下：
一、《科学研究和教学用品免征进口税收暂行规定》是国务院批准的税收优惠规定，各关应连同本实施办法认真学习，严格贯彻执行。并应按清单中所列物品范围进行审批，对难以界定的物品，应及时呈报总署关税司，由总署会同国务院有关部门进行审定，不得擅自扩大解释。
二、部队系统的科研机构和高等院校同样适用于本实施办法。
三、对50万美元以上（含50万）的物品，各关应报总署关税司批准后方可办理免税手续。
四、科教用品“登记手册”统一由北京海关印刷，并加有防伪标志。各关在文到之日七天内将需用数量，报北京海关关税处（联系人：李广荣，电话：（010）65194225）以便尽早安排印刷。
本《实施办法》请予八月一日对外公布。

附件：关于《科学研究与教学用品免征进口税收暂行规定》的实施办法
第一条 根据国务院批准的《科学研究与教学用品免征进口税收暂行规定》（以下简称《规定》）和《海关法》及有关法律、法规制定本实施办法。
第二条 《规定》和本办法所称科学研究机构和学校是指：
（一）国务院各部、委、直属机构和省、自治区、直辖市、计划单列市所属专门从事科研开发的机构。
（二）国家教委承认学历的大专以上“全日制高等院校”，其中包括经国务院主管部门批准并经国家教委承认其学历的职工大学；各省市自治区电视大学及其分校；中央党校及省市级党校。
（三）财政部会同国务院有关部门批准的“其他科研开发机构和学校”。
（四）分别由国家经贸委、国家计委、国家科委会同财政部、国家税务总局和海关总署核定的企业（集团）技术中心、国家工程研究中心和国家重点实验室，国家工程技术研究中心（在1996年至2000年可按《规定》和本办法办理免税手续）。
第三条 科学研究机构和学校进口《规定》第4条各款所列的科研和教学用品可予免税，其中：
（一）第（2）款的“实施室设备”只限于为科研和教学提供必要条件或与仪器仪表配套使用的小型实验室设备、装置、专用器具和器械、如语言实验室设备（国发〔1994〕64号文规定的二十种商品除外、高性能投影仪、超低温设备、小型超纯水设备、小型发酵设备等（详见附件一）。
（二）第（3）款所列“计算机工作站”包括网络设备、服务器与之配套的数据交换仪、路由器、集成器等。
（三）第（3）款所列单位进口维修、改进或扩充功能的零部件及配件只限用于原免税进口并在海关监管期内的仪器仪表等的专用件，其金额不得超过整机价值的10％。
（四）第（8）款所列实验用材料系指化学、生化及医学实验中所需的试剂、生物中间体和制品、药物、同位素等特殊专用材料（详见附件二）。
（五）第（12）款所列“专业级乐器”限艺术类院校、专业和艺术类科研机构演奏、练习、创作、教学、科研所需的弦乐类、管乐类、打击乐与弹拔乐类、键盘乐类、电子乐类等方面的专用乐器。“音像资料”限上述院校、科研机构教学、科研专用。
第四条 科学研究机构和学校应当按照如下规定办理免税审批手续。
（一）凡符合《规定》第3条的科研教学等单位，首次申请免税进口科教用品前应持凭有关批准文件向单位所在地主管海关（处级以上包括处级）申请办理“资格认定”手续，经海关审核符合标准的发给“登记手册”（一式两本，一本海关留存，一本交申请单位）。申请单位办理免税手续时，应携带“登记手册”，主管海关将对每批科教用品免税审批进口情况记录在登记手册上，凭以进行后续管理。
（二）申请单位应于货物进口前，持登记手册、事先填写的科教用品免税申请表（见附件）、合同副本及有关单证向主管海关申请办理免税手续。主管海关审核无误后，在“进口货物征免税证明”签章并通知进口地海关。
（三）《规定》第五条（1）、（2）、（3）款所列的科研机构在2000年以前（包括2000年）享受免税待遇。具体办理手续由申请单位直接报总署关税司审批后通知单位所在地主管海关办理。主管海关按本条第（1）、（2）款的规定出具免税证明并进行后续管理。
（四）《规定》第4条第（12）至第（16）款所列特殊类院校、专业和科研机构进口特种教学、科研用品，一律由这些院校所属部、委的主管局统一向海关总署提出申请，由总署关税司审批同意后通知各院校，科研机构主管海关。主管海关按本条第（1）、（2）款规定出具免税证明并进行管理。
第五条 经批准免税的科教用品只限于本单位直接用于教学与科研，不得擅自移作他用，违反规定的将按海关法的有关规定处理。
第六条 本办法与《规定》同时实施。原有关科教用品税收优惠的规定停止执行。
第七条 本办法由海关总署负责解释。

附件一：
为科学研究和教学提供必要条件的实验设备、装置和器械（不包括中试设备）；
一、实验环境方面：
1．教学实验仪器及装置（如语言实验室）；
2．教学示教、演示仪器及装置；
3．高性能投影设备；
4．超净设备（换气、灭菌、纯水、净化设备等）；
5．特殊实验环境设备（超低温、超高温、高压、低压强腐蚀设备等）；
6．特殊电源、光源（电极、开关、线圈、各种光源等）；
7．清洗循环设备；
8．恒温设备（如水浴、恒温箱、灭菌仪等）；
9．小型粉碎、研磨制备设备；
10．其它；
二、样品制备设备和装置：
1．特种泵类（分子泵、离子泵、真空泵、蠕动泵、蜗轮泵等）；
2．培养设备（如培养箱、发酵罐等）；
3．微量取样设备（移液管、取样器、精密天平等）；
4．分离、纯化、浓缩设备（如离心机、层析、色谱、萃取、结晶设备、旋转蒸发器等）；
5．液体混合设备（如旋涡混合器等）；
6．气体压缩设备；
7．高精度金属材料加工设备；
8．专用制样设备（如切片机、压片机、镀膜机、减薄仪、抛光机等），实验用注射、挤
出、造粒、膜压设备；
9．实验室专用小器具（如各种分配器、量具、循环器、清洗器、工具等）；
10．其它；
三、实验室专用设备
1．特殊照机和摄影设备（如野外考察、水下、高空、高温、低温等）；
2．科研飞机、船舶用关键设备；
3．特种数据记录设备及材料（大幅面扫描仪、大幅画绘图仪、磁带机、光盘机等）；
4．特殊电子部件（电路板、特种晶体管、专用集成电路等）；
5．材料科学专用设备（干胶仪、特种坩埚、陶瓷、图形转换设备、制版用干板、特种等
离子体源、离子源、外延炉、扩散炉、溅射仪、离子刻蚀机，材料实验机等），可靠性
试验设备，微电子加工设备，通信模拟仿真设备，通信环境试验设备；
6．小型熔炼设备（如真空、粉末、电渣等），小型焊接设备；
7．小型染整、纺丝试验专用设备；
8．电生理设备；
9．其它。

附件二：化学、生化材料类
一、无机试剂、有机试剂、生化试剂；
二、临床医疗试剂；
三、新合成或新发现的化学物质或化学材料；
四、研究用的矿石、矿物燃料、矿物油及其副产品；
五、科研用的电子材料、特种金属材料、膜材料，各种分析用的标准物、固定相；
六、实验或研究用的水（超纯水、导电水、去离子水等），空气（液态空气、压缩空气、已除去
隋性气体的空气等），超纯氮、氦（包括液氮、液氦等）；
七、科研用的各种催化剂、助剂及添加剂（防老化剂、防腐剂、促进剂、粘合剂、硫化剂、光吸
收剂、发泡剂、消泡剂、乳化剂、破乳剂、分散剂、絮凝剂、抗静电剂、引发剂、渗透剂、光
稳定剂、再生活化剂等）；
八、高分子化合物：特种塑料、树脂、橡胶（耐高、低温，耐强酸碱腐蚀，抗静电，高机械强度，
或易降解等）；
九、其它。
科教用品免税申请表
申请单位（签章）
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| 征免性质／代码 | | 总署文件编号 | | 合同号 |
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| 许可证号 | | 进（出）口岸 | | 经营单位 | |
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| 申请单位注册号 | | 贸易国别 | | 贸易方式 |
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| 序 | | | | | |
| | 税则号列 | 物品名称、规 格 | 数量 | 单位 | 金额 |
| 号 | | | | | |
|------|--------------|----------------------------------------------|--------|------------|------------|
| | | | | | |
|------|--------------|----------------------------------------------|--------|------------|------------|
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| | | | | | |
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| | | | | | |
|------|--------------|----------------------------------------------|--------|------------|------------|
| | | | | | |
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| 主管部门签章 | 初审关员意见 | 单证齐全一致有效（ ），符合（ ）文件规定 |
| | | |
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| | | |
| | | |
| | | |
| | | |
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| | 复核关员意见 | |
| |----------------|------------------------------------------------------------------|
| | 科长意见 | |
----------------------------------------------------------------------------------------------------------------
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| |
|------------------------------------------------------|
| 经营单位注册号 | |
|------------------------------------------------------|
| | 原产国 | |
|--------------------------------------------|--------|
| 币 | 征免意见 | 管理 |
| |------------------------------------| |
| 制 | 关税 | 代征税 | 监管手续费 | 年限 |
|------|--------|----------|--------------|--------|
| | | | | |
|------|--------|----------|--------------|--------|
| | | | | |
|------|--------|----------|--------------|--------|
| | | | | |
|------|--------|----------|--------------|--------|
| | | | | |
|------|--------|----------|--------------|--------|
| | | | | |
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| 处长意见 | 关长意见 |
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| | |
| | |
| | |
| | |
| | |
| | |
| | |
| | |
| | |
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申请单位联系人姓名： 电话：填表须知
1．此表由申请单位向海关申请免税时填写。
2．一个合同的货物分几个口岸或分批进口时，应按实际到货数量填报并分口岸分批次报批。
3．此表内容填报要求如下：
（1）“征免性质／代码”栏填写申请免税海关统计代码401。
（2）“注册号”为申请单位在海关的备案注册号和经营单位在海关的报关注册号（10位数）。
（3）“进口口岸”指该批货物的实际提货口岸海关。
（4）“总署文件编号”指海关总署批准享受免税的文件编号。
（5）“贸易方式”指海关进口货物贸易种类，主要有一般贸易、免税赠送等。
4．申请免税的单位应在“申请单位（盖章）、主管部门（盖章）”栏加盖公章。
5．申请单位对本表内所进口的物品应另付用途说明。
6．本表为海关审批减免税的依据之一，申请单位应认真准确填写，各项内容应填写齐全，字迹清楚，不得涂改。凡填写不符合要求的，海关可不予受理。