辽宁省葫芦岛市人民政府


葫芦岛市城市供热管理暂行办法

　　　　　　　　　　　　 葫芦岛市人民政府令
　　　　　　　　　　　　　　　　　
　　　　　　　　　　　　　　　第83号
　
　　《葫芦岛市城市供热管理暂行办法》业经2005年8月19日葫芦岛市第三届人民政府第10次常务会议通过，现予以公布，自2005年9月1日起施行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　代市长 孙兆林
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二00五年八月二十七日
　　　　　　　　　
　　　　　　　　　　　　　　葫芦岛市城市供热管理暂行办法

　　　　　　　　　　　　　　　　　　第一章　总则

　　第一条　为加强城市供热管理，维护热用户、供热企业的合法权益，提高城市居民生活质量，根据《辽宁省城市供热管理办法》等有关规定，结合我市实际，制定本办法。
　　第二条 本办法所称城市供热，是指以核热、热电联产、工业余热、区域锅炉、分散锅炉、电热、燃气、地热为热源,将生产的蒸汽、热水有偿供给热用户的城市公共采暖用热。
　　热用户是指使用城市集中供热的单位和个人。
　　供热企业是指用自己生产或使用外单位生产的蒸汽、热水，从事供热经营的单位。
　　第三条　本市行政区域内城市供热的规划、建设、生产、经营、使用和管理适用于本办法。
　　第四条　建设部门是城市供热行政主管部门，所属供热机构负责城市供热的具体管理工作。
　　城市规划、财政、工商、民政、劳动和社会保障、物价、环境保护、技术监督、消防等有关行政部门，在各自职责范围内配合做好城市供热管理工作。
　　第五条　城市供热实行社会化生产、商品化供应和多元化经营。统一规划与管理，优先发展集中供热，限制并逐步取消分散供热，推行分户供热并逐步达到按用热量计量收费。
　　第六条　政府鼓励从事生产蒸汽、热水等热介质的企业（以下简称热源企业）和供热企业采用清洁能源，利用污染小、耗能低、运行安全的先进供热方式和设施，推广先进技术和设备，提高城市供热质量。

　　　　　　　　　　　　　　　　第二章　规划与建设

　　第七条　城市供热坚持统筹规划、合理布局、远近结合和分期实施的原则，由城市供热行政主管部门会同规划等有关行政部门编制，报本级政府批准，纳入城市总体规划。
　　第八条　新建、改建、扩建城市供热工程（含旧网改造和分户改造），应当符合城市供热专项规划，经城市供热行政主管部门审查同意后方可办理有关基本建设审批手续。
　　第九条　对不具备集中供热条件又确需建临时热源的，必须经城市供热行政主管部门同意，方可办理相关手续。
对现有的分散锅炉房和旧房屋，城市供热行政主管部门应当制定规划，统筹安排，分期分批在限期内完成集中供热改造（含并网，下同）和分户供热改造。
　　新建商品房未采用分户供热设计的，其施工图设计文件不予批准；已竣工的，不准验收、使用。
　　第十条　承担分户供热改造工程的施工单位，应当按照国家有关标准和技术规范施工。因施工不当，给供热企业和热用户造成财产损失，或者因拖延施工进度而影响采暖的，应当承担责任。

　　　　　　　　　　　　　　　　第三章　供热设施

　　第十一条　城市供热设施包括热源厂和锅炉房、换热站、管网及室内管道、管道井、泵站、阀门室、计量表具、散热器以及其他相关设施。
　　第十二条　建设单位对供热设施的保修期为两个采暖期，在保修期内负责供热设施的改造、维修和养护。保修期满，将运行正常的供热设施移交给供热单位管理。
　　移交后，供热设施的更新、改造、维修、养护由供热企业负责，不得向热用户收取采暖费以外的其他费用。但利用电能供热，供热设施附属于单元房屋内部的，供热设施由建设单位负责维修。
　　第十三条 居民用户室内供热设施的产权归房屋所有人所有。室内供热设施由热用户改造成其它类型的，供热企业只负责原设计标准内的维修费用，超出设计标准部分的材料费用由热用户承担。
　　第十四条 供热设施发生故障，损害公共利益，在需要抢修的紧急情况下，履行通知义务后，用户不能在规定时间内赶赴抢修现场的，经供热单位负责人批准，并书面通知当地居民委员会和公安派出所后，由当地居民委员会和公安派出所派出二名以上人员到现场配合，可以入室抢修。抢修后，现场的抢修负责人和配合人员在抢修单上签字。
　　第十五条　禁止下列损害供热设施或者影响其使用功能的行为：
　　（一）在供热设施管理范围内实施采砂、取土、爆破和其他有害作业；
　　（二）擅自将自建供热设施与公用供热设施相连接；
　　（三）依托锅炉房或者地上管网设施搭建构筑物，利用供热设施做牵拉、吊装等承重作业；
　　（四）在地下管道上方建筑施工，堆放物料或植树；
　　（五）向供热管道地沟或者检查井内排放雨（雪）水、污水、倾倒垃圾等；
　　（六）将室内供热明管砌入建筑物或者隔墙内；
　　（七）其他损害供热设施或者影响其使用功能的行为。
　　第十六条　因公益建设确需进行影响供热设施安全运行施工的，必须事先征求供热企业同意，报规划局批准，并采取有效防范措施，确保供热设施安全。

　　　　　　　　　　　　　　　　第四章　供热与用热

　　第十七条　城市供热按照国家规定实行特许经营，由城市供热行政主管部门按照国家和省规定的条件通过招标选择特许经营者。
城市供热企业要按照环保规定，做好烟尘和防噪音处理，覆盖煤场、渣堆。
　　第十八条　热源企业与供热企业、供热企业与热用户之间的诚信和承诺，应当通过签订供用热合同予以约定。
供用热合同内容应包括供热期限、室内温度、维护责任、收费标准、收费时限、结算办法及违约责任等。
　　热用户、供热企业发生变更时或合同条款发生变更时，应当重新签订供用热合同。
　　第十九条　热源企业和供热企业从事操作、维修人员应当经专业培训，持证上岗。
　　第二十条　热用户改变用热规模或者转让供热设施，应当提前30 日到供热企业办理变更手续。但直接影响其他用户用热或室内公共设施安全运行的，不得办理手续。
　　第二十一条　供热企业必须严格履行下列职责：
　　（一）按照特许经营权开展供热经营活动。
　　（二）检修维护供热设施并保证其正常运行和稳定供热。
　　（三）建立健全报修处理、供热设施档案等内部管理制度，完善室温监测手段，了解供热效果。
　　（四）执行本市每年11月1日至次年4月1日的供暖期限；
　　居室温度标准：18℃±2℃，不得低于16℃；
　　采暖费收取按市物价部门核定的标准执行。
　　（五）听取热用户意见，认真处理供热问题，抢修要及时无误，让热用户满意。
　　（六）向供热行政主管部门交纳供热质量保证金0.3元/平方米。
　　（七）与供热行政主管部门签订供热责任合同。
　　第二十二条　热用户应当遵守下列规定：
　　（一）及时缴纳采暖费。
　　（二）不得擅自启动和关闭供热阀门。
　　（三）不得擅自改动供热设施和增加供热面积。
　　（四）不得排放、盗用供热循环水、汽。
　　（五）不得擅自挪动、改动热计量仪表及其附件。
　　（六）不得实施影响供热效果的其他行为。
　　（七）本户不需供热的，要确保室内给排水设施正常使用。
　　（八）履行供用热合同。
　　第二十三条　供热设施发生故障，不能正常供热的，供热企业应当立即组织抢修，并报告当地城市供热行政主管部门。需要占用道路等公共场所抢修的，可先行抢修，后补办手续，公安、交通、城建等有关行政部门应当予以配合。
　　在抢修期间，现场应当设置警告标志和安全设施，抢修结束后，及时恢复原状。
　　第二十四条　停止供热8 小时（含8 小时）以上的，供热企业应当提前24小时公告热用户周知。
　　供热企业未按规定或约定的供热期限供热，未达到规定或约定供热温度的，热用户有权要求供热企业退还采暖费，给热用户造成损失的，应当予以赔偿，但不可抗拒力造成无法供热的除外。
　　第二十五条　实行热量计量的房屋未用热的，应当采取有效措施确保室内给排水设施正常使用。因室温过低致使管道冻裂，给供热企业或者相邻热用户造成损失的，由该热用户承担赔偿责任。
　　第二十六条　城市供热行政主管部门应当公布投诉电话，受理热用户投诉，接受新闻舆论等社会监督。
　　城市供热行政主管部门处理热用户投诉，不得超过24 小时。

　　　　　　　　　　　　　　 第五章　采暖费

　　第二十七条　城市供热实行谁用热、谁交费的原则。热用户有工作单位的，由工作单位按照职工住房补贴标准将采暖费补贴纳入职工工资；没有工作单位或者从事个体经营的，采暖费由个人承担。具体办法由市财政局会同相关部门另行制定。
　　第二十八条　已经实行分户供热并安装计量器具的，应当按热量计量收取采暖费；尚未实行的，暂以房屋建筑面积为标准收缴采暖费；2007年10月1日起按建筑物使用面积收取采暖费。
调整采暖费收取标准，必须坚持用户受益、企业微利、保障运行、动态管理、基本平稳的原则，广泛听取热用户和供热企业的意见，报政府讨论决定。
　　第二十九条　热用户的采暖费，按合同约定时间向供热单位一次性全额交纳。对不按时缴纳采暖费，经催缴仍不交纳的单位和个人热用户，供热企业有权按照合同约定，实行限供、缓供或停供。
　　第三十条 一次性缴费确有困难的单位热用户，应当与供热企业签订分期交款合同。对既不交费又不与供热企业签订分期交款合同的，供热企业在催缴通知书送达10 日后，可以停止供热。
对不交费户可采取适当措施，停止供暖，但不得损害其他用户的用热权益。被强行停供的用户需再取暖时，必须交清以前欠费，重新签订供用热合同，并交纳相应的供热设施安装费。
　　第三十一条 建立城市供热专项调节资金，用于城市最低生活保障和其他困难居民的采暖费贴付，以及供暖期间出现突发事件时的应急之需。
　　第三十二条　热用户改变供用热合同的主要内容或者转让房屋的，应当到热源企业或者供热企业重新签订或者变更供用热合同。
　　未重新签订或者变更合同的，所发生的采暖费由原热用户承担；已经供热的商品房售出未进住的，其采暖费由房屋所有权人或者承租人承担；尚未售出的，由建设单位承担。

　　　　　　　　　　　　　　 第六章　供热质量责任

　　第三十三条　 居民住宅室内温度低于16 ℃（不含16℃）为不合格室温。
　　测温方法：在门窗关闭正常的情况下，将测温表置于房间中央距离地面1 米以上的位置，测温表的稳定读数为所测房间的实际温度。所用测温表应符合国家技术质量标准规定。
　　第三十四条　 通报程序与处理：用户发觉居室温度低于标准或突然停热，应及时向供热单位通报。供热单位应于24 小时内入户测温（用热户另有约定的除外），同时检查原因，立即整改，并据实记录室温不合格天数。测温记录一式两份，双方签章认可。
　　第三十五条 责任赔偿：
　　（一）供热单位查明不是用户责任（指非私自改动管道，移动和遮盖散热器、改变建筑结构等）造成的室温不合格，应以双方确认的不合格天数，室温在16℃以下11℃以上的，按日均采暖费的30%退还热用户;11℃以下5℃以上的（含11℃、5℃）按日均采暖费的60%退还；5℃以下按日均采暖费的80%退还。
具有下列情况之一，造成供热质量达不到规定标准的，供热单位不承担责任：
　　1、热用户擅自不合理改变居室建筑结构和室内供热设施的。
　　2、室内因装修和保温措施不当影响供热效果的。
　　3、因停水、停电造成供热中断的。
　　4、因不可抗拒力的原因造成停止供热，使热用户受到损失的。
　　（二）未按期供热或因故停热的，按实际未供天数将原收费额全部退还。
　　（三）采暖期过后，热用户持双方签章认可的室温不合格记录和原缴费凭据到供热单位办理退费。
　　第三十六条　 监察规定：供热单位接到投诉后未按规定的时间入户测温或整改无效，热用户可向市供热行政主管部门投诉。供热行政主管部门确认室温不合格后，供热单位应按标准向热用户退还采暖费。
　　第三十七条　试供热期责任划分：试供热期间（新交工供热设施第一、二个采暖期）室温不合格，经检查确认为设计或施工原因造成的，由建设单位负责整改，并由建设单位按不合格天数向热用户退还热费。但由供热单位原因造成室温不合格的，由供热单位负责退还采暖费。

　　　　　　　　　　　 第七章　法律责任

　　第三十八条　违反本办法应予以处罚的行为，按照《辽宁省城市供热管理办法》规定的罚则执行。
　　第三十九条　实施行政处罚，应当按照《中华人民共和国行政处罚法》 的规定执行；罚款和收缴罚款，应当按照《辽宁省罚款决定与罚款收缴分离实施办法》 的规定执行。
　　第四十条　城市供热行政主管部门和城市供热管理机构工作人员滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守的，由其所在单位或者上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　　　　　　　　　　　　　　　 第八章　附则

　　第四十一条　兴城市、绥中县、建昌县、南票区及独立工矿区参照本办法执行。此前与本办法规定不一致的按本办法执行。本办法未尽事宜按《辽宁省城市供热管理办法》执行。
　　第四十二条　本办法自2005年9月1日起施行。


江苏省人大常委会


江苏省外商投资财产价值鉴定条例
江苏省人大常委会


（1995年4月14日江苏省第八届人民代表大会常务委员会第十四次会议通过）

目 录

第一章 总 则
第二章 鉴定机构的管理
第三章 鉴定程序和方法
第四章 鉴定结论
第五章 法律责任
第六章 附 则

第一章 总 则
第一条 为了正确体现外商投资财产的价值量，维护投资各方的合法权益，保障在平等互利的基础上发展对外经贸合作，促进开放型经济发展，根据国家有关法律、法规，结合本省实际，制定本条例。
第二条 外国公司、企业和其他经济组织或者个人在本省行政区域内举办中外合资、合作经营企业以及从事补偿贸易活动时作价出资的机器设备和其它物料等财产，应当按照本条例的规定进行价值鉴定。法律、法规另有规定的，从其规定。
第三条 中华人民共和国江苏进出口商品检验局和其下设的进出口商品检验机构（以下统称商检机构）分别负责监督管理全省和所辖地区的外商投资财产价值鉴定工作。
经贸、财政、科技、工商、税务、海关、金融等部门应当根据各自的职责，配合商检机构做好外商投资财产价值鉴定的监督管理工作。
第四条 举办中外合资、合作经营企业以及从事补偿贸易活动的中外方当事人，应当在合同、协议中订明有关外商投资财产价值鉴定的条款。
第五条 外商投资财产价值鉴定应当遵循真实性、公正性、科学性和可行性的原则，按照国家规定的方法和程序，并参照国际惯例办理。

第二章 鉴定机构的管理
第六条 商检机构和其他具有外商投资财产价值鉴定资格的鉴定、评估机构（以下统称鉴定机构），办理相应的外商投资财产价值鉴定业务。
第七条 鉴定机构应当具备下列基本条件：
（一）拥有与鉴定业务相适应的设备和信息资料；
（二）具有完善的鉴定业务管理制度；
（三）有三名以上获得国家商检部门资格认可的专职鉴定人员；
（四）法律、法规规定的其他条件。
第八条 商检机构依照法定职责直接从事外商投资财产价值鉴定业务，其他从事外商投资财产价值鉴定业务的鉴定机构，其资格由中华人民共和国江苏进出口商品检验局（以下简称江苏商检局）初审，报国家商检部门和国家财政部门审核批准。

江苏商检局应当将取得外商投资财产价值鉴定资格的鉴定机构的名单通报各有关部门和验资机构。
第九条 从事外商投资财产价值鉴定业务的鉴定人员，必须经过专业技术培训并获得国家商检部门颁发的资格证书。
第十条 鉴定机构可以聘请专家为兼职鉴定人员，兼职鉴定人员参与相关专业的鉴定业务，提出意见和建议。
第十一条 鉴定机构可以委托具有外商投资财产价值鉴定能力的机构办理特定项目的价值鉴定业务。
第十二条 鉴定机构及其鉴定人员开展鉴定业务，应当遵守下列规则：
（一）遵守法律、法规和有关规定，接受国家商检部门和本省商检机构的指导、监督和管理；
（二）依法开展鉴定工作，不受非法干预和阻挠；
（三）提高办事效率，保证工作质量，在规定的期限内，完成鉴定项目；
（四）对价值鉴定当事人提供的资料和情况，按照规定负责保密；
（五）与价值鉴定当事人有利害关系的鉴定人员应当回避。
第十三条 鉴定机构及其鉴定人员应当秉公办事，不得徇私舞弊，不得刁难、勒索被鉴定财产的当事人，不得违反规定收费，严禁贪污、受贿、以权谋私。
各级商检机构应当对鉴定机构及其鉴定人员加强业务指导和监督管理，并对其工作进行检查。

第三章 鉴定程序和方法
第十四条 外商以机器设备和其它物料等财产作价出资的中外合资、合作经营企业以及从事补偿贸易活动的当事人为价值鉴定申请义务人（以下简称申请人）。
申请人应当在应鉴定财产到达目的地之日起15日内，向鉴定机构申请价值鉴定。
第十五条 申请人在办理价值鉴定申请时，应当提供财产目录、报关清单、合同、发票、装箱单、提单、设备技术文件等有关资料。
第十六条 鉴定机构与申请人应当签订价值鉴定协议，明确鉴定目的、对象及要求、保密要求、违约责任等。
包含第一款所述内容的价值鉴定申请单可以视为价值鉴定协议。
第十七条 鉴定机构受理价值鉴定申请后，应当根据被鉴定财产的现实状况、新旧程度、性能指标、技术参数及其重置成本和获利能力等因素，按照鉴定规程的要求，选择合理的鉴定方法，对其价值进行鉴定。
第十八条 鉴定机构及其鉴定人员进行价值鉴定时，应当运用商检机构已经取得的检验数据和资料。
第十九条 价值鉴定方法包括：
（一）市场法；
（二）成本法；
（三）收益法；
（四）国家规定的其他方法。
第二十条 采用市场法进行价值鉴定的，应当参照与被鉴定财产相同或者类似资产的现行市价，鉴定出被鉴定财产的价值。
第二十一条 采用成本法进行价值鉴定的，应当根据被鉴定财产在全新情况下的重置成本减去按重置成本计算的累计折旧额，并考虑其生产能力的变化和成新率等因素，确定其重估价值；或者根据被鉴定财产的现实状况和使用年限，并考虑其功能变化等因素，重新确定其成新率，得出
其重估价值。
第二十二条 采用收益法进行价值鉴定的，应当根据被鉴定财产合理的预期获利能力和适当的折现率，计算出被鉴定财产的现值。
第二十三条 鉴定人员在现场查勘和鉴定时，应当对鉴定项目逐一核实；必要时可以要求申请人和其他财产关系人提供有关补充资料和说明。
第二十四条 申请人和其他财产关系人应当配合鉴定人员开展价值鉴定工作，提供必需的工作条件以及辅助人力、用具等。
第二十五条 鉴定机构应当自接到外商投资财产价值鉴定申请之日起45日内向申请人出具价值鉴定证书。对需要安装、调试的机器设备进行价值鉴定的，鉴定期限可以在价值鉴定协议中商定。

第四章 鉴定结论
第二十六条 鉴定机构出具的价值鉴定证书应当包括鉴定目的、内容、依据、方法、结论等主要内容，由鉴定人员签名并加盖鉴定机构印章。
第二十七条 鉴定机构出具的价值鉴定证书是证明外商投资财产价值量的有效依据。会计师事务所等验资机构必须依据价值鉴定证书办理外商投资财产的验资。
第二十八条 鉴定机构出具的价值鉴定证书可以作为判决、裁定、索赔、理赔、信贷以及清算的依据。
第二十九条 价值鉴定结论与原作价不一致的，以鉴定结论为准。商检机构和有关部门应当督促和协助当事人根据鉴定结论采取调整投资比例、补足投资份额、依法修改合同、协议等补救或者补偿措施。
第三十条 申请人和其他财产关系人对鉴定机构作出的鉴定结论有异议的，可以自收到价值鉴定证书之日起15日内向鉴定机构所在地的商检机构或者上一级商检机构申请复鉴。受理复鉴的商检机构应当自收到复鉴申请之日起45日内作出复鉴结论。申请人和其他财产关系人对复鉴结
论仍有异议的，可以自收到复鉴结论之日起15日内向国家商检部门申请复鉴。

第五章 法律责任
第三十一条 申请人无正当理由不在本条例规定的期限内申请价值鉴定的，由商检机构责令其在新的限期内提出鉴定申请；逾期仍不提出鉴定申请的，由商检机构给予通报批评、警告，并可以建议有关部门依法予以处理。
第三十二条 申请人伪造有关证单、票据，隐瞒应鉴定财产的真实情况或者设置障碍妨碍鉴定工作正常进行的，由商检机构根据情节轻重给予通报批评、警告，并可以处以应鉴定财产价值1％以上、20％以下的罚款。
第三十三条 骗取、伪造、变造价值鉴定证书的，其价值鉴定证书无效，商检机构可以处以5000元以上、30000元以下的罚款。
第三十四条 鉴定人员玩忽职守、徇私舞弊、违反规定收费和刁难、勒索申请人或者其他财产关系人以及无正当理由延误出证的，由江苏商检局视其情节给予通报批评、警告、处以本人3个月基本工资以下的罚款，直至报请国家商检部门取消其鉴定资格；构成犯罪的，由司法机关依法
追究刑事责任。
鉴定机构鉴定结论严重失实，无正当理由延误出证，违反规定收费的，由江苏商检局视其情节给予通报批评、警告、停业整顿，并可以处以所收鉴定费一至三倍的罚款，追究鉴定机构负责人的责任，直至提请国家商检部门和国家财政部门取消鉴定机构的鉴定资格。
第三十五条 鉴定机构及其鉴定人员违反法律、法规和本条例的规定，给申请人和其他财产关系人造成财产损失的，应当依法承担赔偿责任。
第三十六条 会计师事务所及其注册会计师违反本条例的规定，为未取得价值鉴定证书的外商投资企业以及从事补偿贸易活动的当事人验资的，由财政部门根据《中华人民共和国注册会计师法》及有关法律、法规的规定予以处罚。
第三十七条 受到罚款处罚的当事人应当自收到罚款通知单之日起10日内向指定的银行缴纳罚款。
罚款全部上缴国库。
第三十八条 当事人对商检机构或者其他主管部门作出的行政处罚决定不服的，可以依法申请复议或者提起诉讼。
当事人逾期不申请复议也不提起诉讼又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的商检机构或者其他主管部门申请人民法院强制执行。
第三十九条 违反本条例有关规定构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

第六章 附 则
第四十条 中外合资、合作经营企业或者其中方以及补偿贸易的中方委托外方或者第三方从境外购进的机器设备和其它物料等财产的价值鉴定，适用本条例。委托方为申请义务人。
第四十一条 香港、澳门、台湾地区的公司、企业和其他经济组织或者个人在本省行政区域内举办企业或者从事补偿贸易活动时，其作价出资的机器设备和其它物料等财产的价值鉴定，适用本条例。
第四十二条 外商在本省行政区域内举办外资企业时作价出资的机器设备和其它物料等财产，根据需要按照本条例的规定进行价值鉴定。
第四十三条 与外商作价出资的机器设备有关的工业产权、专有技术等无形资产的价值鉴定，国家明确规定的，按照国家规定执行，国家没有规定的参照本条例进行。
第四十四条 鉴定机构办理外商投资财产价值鉴定业务，按照国家规定的收费标准收取鉴定费。
鉴定机构办理外商投资财产价值鉴定业务时利用商检机构已取得的检验数据和资料的，以及鉴定结论与原作价基本一致的，应当减收鉴定费。
第四十五条 本条例自公布之日起施行。



1995年4月14日