国家安全监管总局、国家煤矿安监局关于近期七起煤矿事故的通报
国家安全生产监督管理总局 国家煤矿安全监察局
国家安全监管总局 国家煤矿安监局关于近期七起煤矿事故的通报
安监总煤调〔2011〕90号
各产煤省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团煤矿安全监管部门和煤炭行业管理部门，各省级煤矿安全监察机构，司法部直属煤矿管理局，有关中央企业：
近期，全国煤矿连续发生七起较大以上事故，分别是：
5月29日，贵州省贵阳市金阳新区朱昌镇富宏煤矿发生透水事故，死亡10人，目前仍有3人下落不明。该矿为私营企业，属技改矿井，设计生产能力15万吨/年，矿井技改工程基本结束，尚未申请竣工验收，违法组织生产。初步分析，事故原因是：该矿在7号煤层布置回采工作面的过程中，因对上部原采空区积水情况不清，留设煤柱不足，煤柱破碎造成透水事故。
5月30日，湖南省郴州市嘉禾县行廊镇定里煤矿发生顶板事故，死亡3人。该矿为乡镇煤矿，属整合技改矿井，设计生产能力9万吨/年。初步分析，事故原因是：该矿－68m水平3163工作面煤层巷道应力集中，支护强度达不到要求，导致冒顶事故发生。
5月31日，贵州省黔南州独山县黄后乡一非法采煤窝点发生透水事故，死亡8人。该非法采煤窝点为独眼井，自备柴油发电机供电，至事故发生时已累计生产原煤1000余吨。事故发生后，该矿未向任何部门报告事故，恶意瞒报，经群众举报后查实。初步分析，事故原因是：在非法开采过程中因对上部原采空区积水情况不清，采透老空区导致透水事故。
6月1日，云南省昭通市昭阳区小龙洞乡小水井煤矿发生顶板事故，死亡4人。该矿为私营企业，核定生产能力5万吨/年。初步分析，事故原因是：巷道岔口处顶板破碎、应力集中，但支护强度不足，导致事故发生。
6月3日，湖南省娄底市双峰县双桥煤矿发生煤与瓦斯突出事故，死亡7人。该矿为乡镇煤矿，已通过生产能力由3万吨/年改扩为6万吨/年的技改验收，系煤与瓦斯突出矿井。初步分析，事故原因是：该矿-60m西2石门（已揭开见煤）事故前虽进行了瓦斯抽放，但抽放孔数量不足，未消除突出危险性，砌碹时顶板冒落诱发煤与瓦斯突出，导致事故发生。此外，该矿通风系统不完善，没有实现分区通风，事故后有害气体波及其他采区，造成事故扩大。
6月4日，四川省广安市华蓥山市鑫福煤业有限公司天池煤矿发生瓦斯爆炸事故，死亡4人。该矿为乡镇煤矿，设计生产能力15万吨/年，系煤与瓦斯突出矿井。初步分析，事故原因是：该矿采空区顶板大面积来压，造成工作面风路堵塞，引起瓦斯积聚，煤炭自燃（采空区发火）引起瓦斯爆炸。
6月5日，吉林省舒兰市平安煤业有限责任公司宝源煤矿发生瓦斯爆炸事故，死亡4人。该矿为乡镇煤矿，属新建矿井，设计生产能力21万吨/年，系低瓦斯矿井。初步分析，事故原因是：该矿采用局部通风机向主井筒供风，与副井筒形成串联循环风，且风量不足，造成瓦斯积聚，工人违章吸烟引起瓦斯爆炸。
这几起事故呈现出以下特点：一是贵州、湖南、云南等省仍是煤矿事故多发地区；二是瓦斯事故多发，发生了1起煤与瓦斯突出事故和2起瓦斯爆炸事故；三是因地质条件不清，发生了2起采空区透水事故；四是非法违法生产行为仍屡禁不止，发生了2起非法违法生产事故。暴露出一些地区煤矿安全生产工作存在薄弱环节和漏洞，打非治违不力、责任不落实，瓦斯防治和煤矿防治水工作不到位，整合技改及新建矿井安全监管不严格等问题。
为深刻吸取事故教训，深入贯彻落实《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发〔2010〕23号，以下简称《通知》）、《国务院办公厅关于继续深化“安全生产年”活动的通知》（国办发〔2011〕11号）和《国务院办公厅转发发展改革委安全监管总局关于进一步加强煤矿瓦斯防治工作若干意见的通知》（国办发〔2011〕26号）精神，切实加强煤矿安全生产工作，严防类似事故再次发生，特提出以下要求：
一、严厉打击非法违法生产建设行为。各地要严格按照国务院安委会关于开展严厉打击非法违法生产建设行为（以下简称“打非”）专项行动的通知要求，保持高压态势，强化地方各级政府特别是县、乡两级政府的“打非”责任，特别要落实跨省际、县际煤矿的监管责任，切实将“打非”的各项要求和措施落到实处。要完善联合执法机制，深入开展联合执法，切实加强边界地区矿产资源的管理，严厉打击盗采资源行为，做到不留死角；要依法关闭取缔无证无照、非法违法生产建设矿井，并按有关规定及时依法吊销证照、停供火工品、断电断水、炸毁填实井口、遣散人员，真正做到彻底关闭、不留后患。
二、加强煤矿防治水工作。各地要进一步加大《煤矿防治水规定》（国家安全监管总局令第28号）的宣传贯彻力度，督促煤矿企业切实加强领导、落实责任，抓好汛期安全检查和隐患排查治理工作，逐项排查可能引发水害事故的各类隐患，特别是老空区积水。要按照“预测预报、有疑必探、先探后掘、先治后采”的原则，进一步加大对煤矿防治水工作的监督检查力度，对未认真落实防治水有关规定、未按规定采取探放水措施的煤矿，坚决予以停产整顿。各煤矿企业、矿井要按规定配备齐全防治水抢险救灾设备；南方地区当前要密切关注“旱转涝”给煤矿安全生产造成的影响。
三、切实加强煤矿安全监管监察工作。各地要继续加大煤矿安全监管监察工作力度，突出重点地区、重大隐患和重要环节，加大煤矿整顿关闭和瓦斯治理工作力度。在加快煤炭资源整合的同时，要更加注重过程管理，对进入技改程序的矿井，要严格按照设计施工，禁止一切与技改设计内容无关的采掘活动；技改工程完成后，要按照有关规定报批验收，严禁擅自组织生产。对边设计、边报批、边建设、边生产或不按设计施工的技改矿井，要坚决予以制止，并依法责令其停产停工整顿；对拒不执行整改指令的，要依法取消其技改资格并提请地方人民政府予以关闭。
四、加大约谈力度。各级煤矿安监机构要按照《煤矿生产安全事故通报约谈分析和督导制度实施办法》（安监总煤调〔2011〕76号）要求，按事故分级对发生较大以上煤矿事故或连续发生煤矿事故的地方政府及其有关部门和煤矿企业实施约谈，重点约谈内容包括：事故原因及教训、事故矿井及所在企业采取的整改措施；辖区内煤矿安全生产工作存在的突出问题和薄弱环节，下一步加强煤矿安全生产工作的对策措施等。要指导督促地方政府及其有关部门、煤矿企业认真吸取事故教训，举一反三，堵塞漏洞，加强和改进煤矿安全生产工作，防范类似事故发生。国家煤矿安监局近期将对事故多发省份进行约谈。
五、从重从快查处事故。国务院安委会及其办公室将分别对贵州发生的2起事故进行挂牌督办和跟踪督办。事故发生地有关部门要积极配合驻地煤矿安全监察机构按照“四不放过”和“依法依规、实事求是、注重实效”的原则，严肃查处事故，严格追究责任，从重从快开展事故调查处理工作。要加大对非法违法生产导致事故的查处力度，加大对事故后瞒报、谎报、迟报和逃匿行为的责任追究力度，构成犯罪的，依法追究刑事责任，并加大对责任追究落实情况的监督检查力度，及时公开处理结果。
请地方各级煤矿安全监管部门迅速将本通报精神传达至辖区内所有煤矿企业，并督促其抓好贯彻落实。
国家安全生产监督管理总局
国家煤矿安全监察局
二○一一年六月十日
厦门市建筑市场管理若干暂行规定
福建省厦门市人民政府
厦门市建筑市场管理若干暂行规定
厦门市人民政府令第103号
《厦门市建筑市场管理若干暂行规定》已经2002年11月1日厦门市人民政府常务会议审议通过，现予公布，自2003年1月1日起施行。
代市长
二OO二年十一月十五日
厦门市建筑市场管理若干暂行规定
第一条 为了加强建筑市场管理，维护建筑市场正常秩序，保障当事人合法权益，根据《中华人民共和国建筑法》等法律、法规，结合本市实际，制定本规定。
第二条 建设行政主管部门负责本市建筑市场的监督管理工作。
有关部门按规定职责做好建筑市场的监督管理工作。
第三条 从事建设工程活动，必须严格执行基本建设程序，坚持先勘察、后设计、再施工的原则。
建筑施工企业不得参与承建未按法定建设程序办理相关手续的工程项目。
第四条 在本市从事建筑活动的建筑业企业应当依法取得相应的资质证书，并在其资质等级许可范围内承揽工程。禁止建筑业企业允许其他单位或者个人以本企业的名义承揽工程。
非本市注册的建筑业企业进入本市参加工程投标或直接承接工程任务前，应持其资质证书向建设行政主管部门进行资质备案。具体备案办法由市建设行政主管部门制定。
第五条 发包人依法发包建筑专业工程的，应与专业工程承包人签订书面承包合同，并由发包人向建设行政主管部门申请领取施工许可证。
总承包单位经发包人同意或建设工程施工合同约定专业工程分包的，总承包单位必须与具有相应资质的专业工程分包人签订书面分包合同，并由总承包人向建设行政主管部门备案。
承包单位不得转包或者违法分包工程。
第六条 发包人进行工程施工招标时，到位资金的总额（土地使用权出让金除外）应不低于工程概算总额的25％，但可不超过3000万元，该项到位资金应有银行出具的资金到位证明并在招标文件中载明。
第七条 投标人不得相互串通投标或者与招标人串通投标，不得向招标人或评标委员会成员行贿而谋取中标。
投标人参加工程施工投标时，应向发包人提交银行出具的工程概算总额的2％以上，但最高额不超过100万元的《投标保函》。
投标人中标并签署建设工程施工合同后，其出具的《投标保函》终止生效；未中标人和银行出具未中标通知书后，银行应给予办理《投标保函》终止手续；投标人中标后，未按中标要求与发包人签订施工合同的，银行按《投标保函》的约定履行支付义务。
第八条 建设工程施工合同（包括分包合同，以下同）应参照使用国家的合同示范文本签订书面合同。建设工程施工合同签订后，承包人应将合同报送建设行政主管部门备案。
第九条 承发包双方不得另行签订压级、压价、抬价、改变付款方式等严重背离报送建设行政主管部门备案的施工合同实质内容的其他协议。
建设工程施工合同中不得约定垫资或以物（房）抵工程价的条款。
第十条 建筑面积在1000平方米或工程总造价在100万元以上的工程项目，发包人与承包人签订建设工程施工合同时，发包人应提交银行出具的金额不低于建设工程施工合同价款15％的《工程款支付保函》。承包人也必须同时向发包人提交银行出具的金额不低于建设工程施工合同价款10％的《履约保函》。
工程总造价在5000万元以上的工程项目，发包人提交的《工程款支付保函》的金额不得低于750万元，承包人提交的《履约保函》的金额不得低于500万元。
第十一条 发包人应在《工程款支付保函》到期当日或担保额度发生实际支付后10日内，向承包人重新提交银行出具的《工程款支付保函》；未按时提交保函或提交保函的金额低于本规定第十条规定的比例数额，承包人有权停止施工。
第十二条 发包人及承包人派驻施工场地履行建设工程施工合同的代表，负责对履行建设工程施工合同情况进行签证。建设工程施工合同应注明派驻人员变动时的处理方法。
第十三条 工程施工过程中，因工程设计变更或由发包人提供的建筑材料、设备供应不及时而影响主导工序，以及工程款支付不及时而造成工期延误的，发包人应予以签证顺延工期，造成损失的应予以赔偿。
第十四条 在建设工程施工合同履行中，发生工程设计变更等原因，经签证确认工程量增减的，所增减的工程价款与工程进度款，除合同另有约定外，应同步按期拨付。
第十五条 需要分包建筑劳务的建筑施工企业，应将建筑劳务分包给具有相应资质的建筑劳务分包企业，并由建筑施工企业与建筑劳务分包企业签订书面合同。
第十六条 建筑业企业应与建筑职工签订书面劳动合同，并以货币形式按月支付建筑职工工资，不得克扣或者恶意拖欠。月工资不得低于当年市政府颁布的最低工资标准。
建筑企业工程款应优先保障建筑职工的工资发放。
第十七条 工程承发包实行“优质优价”的，应在双方合同中明确约定计价办法和合同的建设工期，达不到建设工程施工合同约定的优质工程水平的，按合同工程计价和计算工期。
第十八条 发包人明显存在不依合同约定支付工程款，严重拖欠承包人工程款的，或由于发包人原因导致承包人严重拖欠建筑职工工资的，发包人未在法定期限内办理完竣工决算的，建设行政主管部门可以要求发包人或由承包人在一定期限内把有关工程决算文件资料提交给市工程造价管理机构予以审核。审核结论可作为承包人要求发包人支付工程款的依据。
第十九条 发包人在审核承包人报送的决算资料时，不得将未经生效的法律文书确定的违约责任与应支付的工程款相抵销。
第二十条 承包人完成建设工程施工合同约定的施工任务，通过竣工质量验收，凭工程质量验收证明向银行报请终止《履约保函》。发包人凭承包人开具的发包人已按合同约定支付工程款（保修款除外）的证明，向银行报请终止《工程款支付保函》。
第二十一条 实行预售款监管的建设项目，自预售款进入监管机构监管开始，凭预售款监管机构的证明，向银行报请终止《工程款支付保函》。
第二十二条 承包人对建设工程保修期限内工程施工质量问题承担工程维修责任。承包人可以委托具有相应资质的建筑企业承担维修任务，维修款从保修款中支付。承包人不履行工程维修责任时，发包人可以委托有资质的第三人维修，工程维修费用经有资质的造价咨询机构确认后，应由承包人承担。
第二十三条 违反本规定第五条第二款规定，分包工程未办理备案手续的，由建设行政主管部门责令改正，并可处以总承包人2000元以上1万元以下罚款。
第二十四条 违反本规定第六条规定，未符合施工发包条件而发包工程的，由建设行政主管部门责令改正，并可处以发包人5000元以上3万元以下罚款。
第二十五条 违反本规定第九条规定，另行签订压级、压价、抬价、改变付款方式等背离报送建设行政主管部门备案的施工合同实质内容的其他协议，以及在施工合同中约定垫资或以物（房）抵工程价的条款，由建设行政主管部门责令改正，并可处以发包人、承包人各1万元以上3万元以下罚款。
第二十六条 违反本规定第十条规定，发包人、承包人单方或双方未出具保函，或者保函低于规定数额的，由建设行政主管部门责令改正，并可处以1万元以上3万元以下罚款。
第二十七条 违反本规定，连续2个月或半年内累计3个月拖欠建筑职工工资的，由建设行政主管部门依以下情况分别处理：
（一）因发包人拖欠工程款造成拖欠的，责令停止施工，直到发包人支付应付工程款后，才可恢复施工；
（二）因建筑劳务发包人拖欠劳务费用的，予以警告，责令限期支付，并可处以5000元以上2万元以下罚款；
（三）因建筑施工劳务用人单位拖欠建筑职工工资的，予以警告，责令限期支付，并可处以5000元以上2万元以下罚款。
第二十八条 建筑施工企业参与承建未按法定建设程序办理相关手续的工程项目的，建设行政主管部门应立即责令其停工并撤离施工现场，不予当年资质年审或不予资质备案。
第二十九条 违反本规定，有下列情形之一的，建设行政主管部门不予当年资质年审或不予资质备案，并依照法律、法规规定予以取消其一定期限内参加依法必须进行招标的项目的投标资格等行政处罚：
（一）建筑业企业转让、出借资质证书或者以其他方式允许他人以本企业的名义承揽工程的；
（二）承包单位将承包的工程转包的，或者违法进行分包的；
（三）投标人相互串通投标或者与招标人串通投标的，投标人向招标人或者评标委员会成员行贿谋取中标的；
（四）发生重大质量安全事故受到有关部门查处的；
（五）恶意拖欠建筑职工工资，影响社会稳定，情节严重的。
依照前款规定，不予当年资质年审或不予资质备案以及依照法律、法规规定予以取消其一定期限内参加依法必须进行招标的项目的投标资格的，由市建设行政主管部门予以公告。
第三十条 财政性投融资建设项目按市政府有关规定执行。
第三十一条 本规定自2003年1月1日起施行。