国家税务局


关于严格减免税管理的规定（试行）

1988年8月18日，国家税务局

关于严格减税免税管理的规定（试行）
近几年来，国家通过必要的减税免税，在支持改革，搞活经济，促进社会生产力发展等方面起到了很好的作用。但在减税免税工作中，一些地区存在着审批不严、减免不当甚至越权减免的情况；对减免税金的使用情况缺乏严格的监督管理；对减税免税的效益没有必要的考核，以致有些减免税金使用不当、效益不高，影响了税收作用的发挥。为了严格减税免税管理，提高减免税金的经济效益，有必要建立健全减免税审批和减免税金管理、统计、报告制度。为此，特作如下规定。
一、减税免税的申请与审批
（一）减税免税必须贯彻以法治税的原则，严格按照税法、条例和税收管理体制的规定办理，不得越权减免。
（二）各级税务机关在审批减税免税工作中，必须认真贯彻国家宏观经济政策、保证财政收入预算的实现、提高减免税金的经济效益。
（三）纳税人申请减税免税必须向主管税务机关提出书面报告，说明申请减免税的原因，减免税金的用途，提供可靠的数据资料，并提出减税免税后可能达到的经济效益目标和可行的措施。
（四）主管税务机关在接到纳税人减税免税申请后，必须对纳税人的减免税申请报告认真地逐项核实，提出具体的初审意见和报告，并按税收管理体制的规定逐级上报。
（五）上级税务机关要按照税收管理体制的规定，对纳税人的减税免税申请和下级税务机关提出的初审意见进行审批，对金额较大或影响面广的减税免税申请，要派人进行调查，然后作出审批。
（六）对减税免税期满的纳税人，应当按期恢复征税；个别纳税人恢复纳税仍有困难的，应当按规定重新办理减免税申报审批手续，不得自行延长减税免税期限。
（七）对违反税收法规的减免税规定、决定、指示，主管税务机关有权拒绝执行并向上级税务机关直至国家税务局报告。
二、减税免税税金的管理
（一）享受减税免税的纳税人，必须按照税务机关批准减免税时规定的用途使用减免税金，并单独设立帐户核算，专款专用。
（二）享受减税免税的纳税人，在使用减免税金时，必须报经主管税务机关批准，并定期向主管税务机关报告减免税金的提取、使用进度和取得的经济效益等情况，如遇特殊情况不能按照规定的用途使用减免税金，必须报经原批准的税务机关同意后，方可改变。
（三）享受减税免税的纳税人，在减税免税期内，必须按照《中华人民共和国税收征收管理暂行条例》和税务机关的规定，按期向主管税务机关报送纳税申报表、财务会计报表及其它有关资料，接受税务机关的监督检查。
（四）税务机关应当加强对减免税金使用情况的监督，定期进行检查，帮助纳税人改善经营管理，用好减免税金。如发现减免税金使用不当或未达到预期效益目标的，税务机关应当及时予以纠正或中止减免，必要时得将已减免的税金追缴入库。
（五）税务机关对违反本办法的纳税人，应当进行批评教育，限期纠正；或者停止执行减税免税，恢复征税；或者将减免的税金征收入库；必要时还应按照《中华人民共和国税收征收管理暂行条例》有关规定处理。
（六）凡以隐瞒、欺骗等手段骗取减税免税照顾或未经税务机关批准擅自比照有关规定自行减税免税的，应当按偷税处理。
（七）税务机关在办理减免税工作中，要依法秉公办事，不得越权减免、滥批减免、以权谋私，如有违反，要按有关规定严肃处理。
（八）基层税务机关应当按照上述规定的要求，将减免税的管理做为本单位和税务专管人员征管工作目标管理的一项重要内容，层层落实，并据以进行考核。
三、减税免税的统计报告
（一）基层税务机关应当建立纳税人减税免税底册，详细登记减免税的批准时间、期限、金额、用途、使用进度和效益，并按期统计上报。
（二）省级税务机关应当根据下级税务机关的报表，按季汇总，上报国家税务局。国家税务局在必要时应当向各省、自治区、直辖市及计划单列市税务局通报。
四、本规定不适用于对中外合资合作企业、外商独资企业和外籍人员的减税免税。
五、各省、自治区、直辖市及计划单列市税务局，可根据本规定，结合本地区的情况，制定具体的管理办法，并报国家税务局备案。
六、本试行规定自1988年10月1日起执行。


山东省济南市人民政府


济南市油区管理规定

《济南市油区管理规定》已经市人民政府批准，现予发布施行。


济南市市长 谢玉堂

一九九五年十月二十四日



　　第一条 为加强油区管理，维护油区秩序，保障国家石油勘探开发和油区经济建设的顺利进行，根据国家有关法律、法规，结合我市实际情况，制定本规定。
　　第二条 本规定所称油区，是指国家对石油天然气资源进行勘探、开发、建设的区域。
　　第三条 凡济南市油区范围内的单位和个人，必须遵守本规定。
　　第四条 济南市油区工作办公室负责济南油区的管理工作。县（市）、区油区工作办公室负责本行政区域内的油区管理工作。
　　土地、环保、水利、公安、工商等有关部门应当按照规定的职责权限，协同市油区工作办公室搞好油区的管理工作。
　　第五条 石油勘探开发建设单位在我市行政区域内进行石油勘探开发建设施工作业的，必须在开工前三十日内将施工作业计划报市油区工作办公室备案，同时报所在地的县（市）、区油区工作办公室。县（市）、区油区工作办公室应当在勘探开发建设单位作业前提供作业区的地上、地下设施、农田作物等有关资料。
　　第六条 勘探开发建设需要征用或者占用土地时，必须经县（市）、区油区工作办公室审查同意后，按规定的程序到土地管理部门办理用地手续。
　　施工作业中因开挖、钻孔、震裂、压占等损坏耕地的，勘探开发单位应在作业完成后进行整治，使其恢复到可耕种状态。
　　第七条 勘探开发建设中的配套工程包括防洪排涝设施、道路等建设附属工程，由所在县（市）、区油区工作办公室会同当地建管部门组织施工。
　　第八条 勘探开发建设单位在施工作业及生产过程中发生事故时，必须立即采取措施防止事故扩大，及时通知可能受到危害的单位和个人转移，并报所在地县（市）、区人民政府和有关部门。事故查清后的十日内，应当向市油区工作办公室和有关部门报送事故详细报告。
　　第九条 在勘探开发建设过程中造成经济损失的，勘探开发建设单位应当给予受损害的单位或者个人一次性补偿，补偿费用由县（市）、区油区工作办公室统一与勘探开发建设单位协商和结算。县（市）、区油区工作办公室在收到补偿费用三十日内应兑现给受损害的单位和个人。任何单位或者个人不得截留、回扣、挪用补偿费。
　　勘探开发建设单位和受损害的单位、个人因损害补偿发生纠纷时，可以由油区工作办公室调解，也可依法申请仲裁或向人民法院起诉。但不得影响勘探开发建设正常施工作业。
　　第十条 油区范围内禁止设立下列厂、站（点）：
　　（一）小冶炼厂、小轧钢厂；
　　（二）土炼油炉和未经国家和省有关部门批准自行建设的小炼油厂、净化站；
　　（三）原油收购站（点）；
　　（四）非法收购油田物资器材的站（点）。
　　第十一条 凡在油区范围内兴建石油化工企业的，经工商行政管理部门审查批准，办理营业执照后，须到市油区工作办公室备案。
　　第十二条 市油区工作办公室负责净化后的落地原油的调拨、结算、销售、准运等工作。
　　油田交给地方处理的落地原油和因事故泄漏的原油以及废机油、废柴油等的回收、净化、交换工作由县（市）、区油区工作办公室负责，其他单位和个人不得擅自回收、销售。
　　第十三条 油区内的地方单位使用油田管道天然气、供电电网、自来水管线的，经所在地县（市）、区油区工作办公室与油田有关部门协商同意后，签定使用和转供协议，用户必须装表计量，按照规定交纳费用，并服从油田气、水、电部门的管理。
　　第十四条 油田应当加强对物资器材设备的管理，对散落在工地、井场的物资器材要有专人看管。严禁非法收购油田生产建设性废旧物资和专用器材。油田生产建设性废旧物资或者专用器材需要运出油区的，应当到市油区工作办公室办理准运手续。
　　第十五条 县（市）、区油区工作办公室应当确定专职治安管理人员，在当地公安机关的指导下，负责维护油区治安秩序，协同公安机关对破坏油田生产设施，盗窃物资器材的违法行为进行查处。
　　第十六条 县（市）、区油区工作办公室必须定期向市油区工作办公室报送油田勘探开发建设的资料，油区内发生的事故及重大事件，应当及时报告市油区工作办公室。
　　第十七条 违反本规定第十条规定的，由市油区工作办公室会同工商、公安等有关部门，给予限期停止非法生产经营活动、没收非法收入的处罚，并可按非法收入的1至3倍处以罚款。 　
　　第十八条 违反本规定第十二条规定，私自回收、净化、运输落地原油的，由市、县（市）、区油区工作办公室没收全部工具设施和非法所得，并处以非法所得1至3倍的罚款。
　　第十九条 对违反本规定中有关土地、环保、公安、工商行政管理法律、法规规定的，由有关部门会同市、县（市）、区油区工作办公室予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。 　
　　第二十条 本规定由济南市油区工作办公室负责解释。
　　第二十一条 本规定自发布之日起施行。