最高人民法院


最高人民法院关于善意非直接由所有人手中取得之所有权应否保护的问题的复函

1951年11月22日，最高人民法院

最高人民法院东北分院：
你院法总字第1928号函收悉。关于善意非直接由所有人手中取得之所有权应否保护的问题，兹函复如下：
财物所有人遗失财物或被盗窃，并不影响其所有权，与汉奸出卖房产已转移其所有权的情形不同。来文中第二种意见比较妥当。因甲的猪是由于乙的窃取，再转手出售于丁，甲尚未失所有权；故虽丁是不知情的第三人，甲对丁买得的猪仍有请求返还之权。
再据来文，乙丙本不相识，丙亦不知乙是小偷，但当乙把三只猪在大雨中赶至非集市的某镇急于出售时，丙何以不问其来历是否清楚，就本于助人成事的精神介绍出卖，并用自己的图章代乙出具售货单？这些情节，很有可疑。依照来文所述情形，丙就不能不对丁负责；故丁一面对甲有返还失猪的义务，一面可按买猪时的具体情况，向丙给予补偿。只有这样可以教育社会上作不负责任的证明而消灭或减少社会上的不良现象，同时还可揭发乙丙间以至乙、丙、丁可能发生的暖昧情节。

附：最高人民法院东北分院关于善意非直接由所有人手中取得之所有权应否保护的请示 法总发字第1928号
最高人民法院：
城市某甲自己所养之三只肥猪，为小偷乙窃走，赶至某镇（非集市）在出卖时适逢大雨乙乃央请某丙帮忙介绍卖出，乙丙本不相识，并且丙也不知乙是一个小偷，遂以助人成事的精神，介绍卖与丁（价格相当一般市价）并以自己的图章代乙出具售货单一纸交与丁。及至卖出后第二日，甲追至丁处发现自己被窃去的猪（已杀一只）乃要求返还。
对该案处理上，我院有两个不同的意见，即：（一）依最高人民法院对上海市人民法院“关于处理不知情的第三人买得的汉奸房产应否没收的问题”的复信（载“法院工作通讯”第三期）中规定，对善意第三人所获得之产权，应认为合法有效的精神，本案某丁既系不知情的第三人，其所取得之所有权，自应认为合法有效予以保护；（二）但参考苏联民法典（中央人民政府法制委员会编）第六○条前段规定，善意非直接由所有人取得财产者，原所有人仅于此项财产系经其（所有人）遗失或被盗窃时，始有权要求返还的精神，该案某甲之猪既系因小偷乙之窃盗而遗失的。甲则有向丁要求返还之权。以上究以何者为当，又该案究应如何处理，特请予以解释并望指示。
1951年9月29日


辽宁省沈阳市人民政府


沈阳市人民政府令第37号


　　《沈阳市建设项目安全设施监督管理办法》业经2012年10月9日市人民政府第68次常务会议讨论通过，现予以发布，自2012年12月1日起施行。



市长：陈海波

二○一二年十一月一日



沈阳市建设项目安全设施监督管理办法



　　第一条为了加强建设项目安全设施监督管理工作，预防和减少生产安全事故，保障从业人员生命安全和财产安全，根据《中华人民共和国安全生产法》和《辽宁省建设项目安全设施监督管理办法》，结合本市实际，制定本办法。

　　第二条在本市行政区域内生产经营单位新建、改建、扩建工程项目(以下统称建设项目)安全设施的建设及其监督管理，适用本办法。

　　法律、法规、规章对建设项目安全设施的建设及其监督管理另有规定的，从其规定。

　　第三条建设项目安全设施是指生产经营单位在生产经营活动中用于预防生产安全事故的设备、设施、装置、构(建)筑物和其他技术措施的总称。

　　第四条市和区、县(市)安全生产监督管理部门负责本级人民政府有关主管部门审批、核准或者备案的建设项目安全设施的监督管理工作。

　　发展改革、城乡建设、经济和信息化、外经、质监等部门应当按照各自职责，做好建设项目安全设施的相关监督管理工作。

　　第五条生产经营单位是建设项目安全设施建设的责任主体。建设项目安全设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。

　　第六条建设项目在进行可行性研究时，生产经营单位应当对其安全生产条件和设施进行综合分析，编制安全条件论证报告。安全条件论证报告应当包括下列内容：

　　(一)建设项目内在危险和有害因素及对安全生产的影响；

　　(二)建设项目与周边设施(单位)生产、经营活动和居民生活在安全方面的相互影响；

　　(三)当地自然条件对建设项目安全生产的影响；

　　(四)其他需要论证的内容。

　　第七条生产经营单位在进行可行性研究时，应当对下列安全风险较大的建设项目进行安全预评价：

　　(一)化工、冶金、有色、建材、机械、轻工、纺织、烟草、商贸、军工、公路、水运、轨道交通、电力等行业的市级重点建设项目；

　　(二)使用危险化学品(含监控化学品、属于药品的危险化学品和农药)和处置废弃危险化学品的建设项目；

　　(三)钢铁、有色冶金行业的建设项目；

　　(四)粮食、饲料、塑料及木材加工等生产过程中能够产生爆炸性粉尘的建设项目；

　　(五)造纸及纸制品业、塑料制品业和橡胶制品业等存在重大火灾危险性的建设项目；

　　(六)涉及化工成套设备，易燃、有毒有害介质的压力容器及管道，大型供暖和发电锅炉及管道的建设项目；

　　(七)生产、使用毒害性物质，且职业性接触毒物危害程度为Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ级的建设项目；

　　(八)火灾危险性为甲、乙、丙类厂房和仓储及涉及甲、乙类生产场所的建设项目；

　　(九)其他安全风险较大的建设项目。

　　法律、法规、标准规范规定的安全风险较小的建设项目，可以不进行安全预评价。

　　第八条生产经营单位应当委托具有相应资质的安全评价机构，对其建设项目进行安全预评价。并应当将建设项目安全预评价报告向安全生产监督管理部门备案。

　　第九条生产经营单位在建设项目初步设计时，应当委托有相应资质的设计单位对建设项目安全设施进行设计，编制安全设施设计专篇。建设项目安全设施设计专篇应当包括下列内容：

　　(一)设计依据；

　　(二)建设项目概述；

　　(三)建筑及场地布置；

　　(四)建设项目涉及的危险、有害因素和危险、有害程度及周边环境安全分析；

　　(五)工艺、技术和设备、设施的先进性和可靠性分析；

　　(六)可能出现事故的预防及应急救援措施；

　　(七)属于安全风险较大的建设项目，安全预评价报告中的安全对策和建议采纳情况说明；

　　(八)采用的安全设施和措施；

　　(九)结论和建议；

　　(十)建设项目总平面布置图。

　　第十条安全风险较大的建设项目安全设施设计专篇完成后，生产经营单位应当向安全生产监督管理部门提出审查申请，并提交下列文件资料：

　　(一)有关主管部门审批、核准或者备案文件；

　　(二)安全预评价报告；

　　(三)建设项目安全设施设计专篇。

　　对已经受理的建设项目安全设施设计专篇审查申请，安全生产监督管理部门应当在5个工作日内指派有关人员或者组织专家对申请材料进行审查。审查通过的，核发《建设项目安全设施设计审核书》。

　　第十一条安全风险较大的建设项目安全设施设计有下列情形之一的，审查不予通过，不得开工建设：

　　(一)未委托具有相应资质的设计单位进行设计的；

　　(二)未按照有关安全生产的法律、法规、规章和国家标准、技术规范的规定进行设计的；

　　(三)未采纳安全预评价报告中的安全对策和建议，且未作充分论证说明的；

　　(四)隐瞒有关情况或者提供虚假文件、资料的。

　　第十二条安全风险较小的建设项目安全设施设计完成后，由生产经营单位组织项目管理、安全、生产、技术等相关部门，对建设项目安全设施设计进行审查，并报安全生产监督管理部门备案。

　　第十三条已经批准的建设项目安全设施设计有下列情形之一的，生产经营单位应当报原批准部门审查同意。未经审查同意的，不得开工建设：

　　(一)建设项目的规模、生产工艺、原材料、设备发生重大变更的；

　　(二)改变安全设施设计且可能降低安全性能的；

　　(三)在施工期间修改设计且可能引起安全问题的。

　　第十四条建设项目安全设施的施工应当由取得相应资质的单位进行，施工单位应当按照安全设施设计和相关施工技术标准、规范施工，并对安全设施的工程质量负责。

　　第十五条安全风险较大的建设项目竣工后，生产经营单位应当委托具有相应资质的安全评价机构对安全设施进行验收评价，并编制建设项目安全设施验收评价报告。

　　第十六条建设项目安全设施验收评价报告编制完成后，生产经营单位应当向安全生产监督管理部门提出安全设施验收申请，并提交下列材料：

　　(一)施工、监理单位的资质证明文件；

　　(二)建设项目安全设施验收评价报告。

　　对已经受理的建设项目安全设施竣工验收，安全生产监督管理部门应当在5个工作日内组织专家对申请材料进行审查并现场验收。验收合格的，核发《建设项目安全设施竣工验收审核书》。

　　第十七条安全风险较大的建设项目安全设施竣工验收有下列情形之一的，验收不予通过，并不得投入生产或者使用：

　　(一)未选择具有相应资质的施工单位施工的；

　　(二)未选择具有相应资质的安全评价机构进行安全验收评价或者安全验收评价不合格的；

　　(三)未按照安全设施设计文件施工或者施工质量未达到安全设施设计文件要求的；

　　(四)安全设施竣工后未进行检验、检测的；

　　(五)安全设施和安全生产条件不符合国家标准或者行业标准、技术规范的；

　　(六)未依法设置安全生产管理机构或者配备安全生产管理人员，未制定安全生产责任制、安全生产规章制度、安全操作规程和事故应急预案的；

　　(七)从业人员未经过安全教育培训或者不具备相应资格的；

　　(八)安全验收评价报告存在重大缺陷、漏项，包括建设项目主要危险、有害因素辨识和评价不正确的；

　　(九)隐瞒有关情况或者提供虚假文件、资料的。

　　建设项目安全设施竣工验收未通过的，生产经营单位经过整改后可以向原验收部门再次申请验收。

　　第十八条安全风险较小的建设项目竣工后，由生产经营单位组织项目管理、安全、生产、技术等相关部门对建设项目安全设施进行验收，并报安全生产监督管理部门备案。

　　第十九条建设项目安全设施未与主体工程同时设计、同时施工或者同时投入使用的，安全生产监督管理部门对与此有关的行政许可一律不予审批，同时责令生产经营单位立即停止施工、限期改正违法行为，对有关生产经营单位和人员依法给予行政处罚。

　　第二十条违反本办法规定，安全风险较大的建设项目有下列情形之一的，由安全生产监督管理部门对生产经营单位责令限期改正；逾期不改正的，责令停止建设或者停产停业整顿，并处1万元以上3万元以下罚款：

　　(一)建设项目安全设施设计未按照规定审查或者审查未通过就开工建设的；

　　(二)建设项目未按照批准的安全设施设计施工的；

　　(三)建设项目安全设施未经验收合格就投入生产或者使用的。

　　第二十一条违反本办法规定，安全风险较小的建设项目，未按照规定报送建设项目安全设施设计审查、竣工验收备案材料的，由安全生产监督管理部门对生产经营单位责令改正，并处5000元以上1万元以下罚款。

　　第二十二条安全生产监督管理部门工作人员违反本办法规定，玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊或者不履行本办法规定职责的，由其所在单位或者有关部门对直接责任人员和主要负责人给予行政处分。

　　第二十三条本办法自2012年12月1日起施行。