吉林省人大常委会


吉林省建筑市场管理条例
吉林省人大常委会


（1995年12月17日吉林省第八届人民代表大会常务委员会第二十一次会议通过 1995年12月27日公布 施行）

目 录

第一章 总 则
第二章 资质管理
第三章 报建、发包承包管理
第四章 合同管理
第五章 造价管理
第六章 质量管理
第七章 法律责任
第八章 附 则

第一章 总 则
第一条 为加强建筑市场管理，维护建筑市场的秩序，保护建筑经营活动当事人的合法权益，根据有关法律、法规的规定，结合本省实际，制定本条例。
第二条 本条例所称建筑市场，是指从事建设工程的勘察、设计、施工，建筑构配件的生产和商品混凝土加工以及建设工程的发包、承包、中介服务等建筑经营活动及场所。
本条例所称建设工程，是指土木建筑工程、管道线路敷设和设备安装工程、装饰装修工程等。
第三条 凡在本省行政区域内从事建筑市场管理和建筑经营活动的单位和个人，必须遵守本条例。
第四条 建筑经营活动必须坚持公平竞争和合法交易的原则，禁止封锁和垄断建筑市场的行为。
第五条 县级以上人民政府建设行政管理部门是本行政区域内建筑市场的主管部门，其主要职责是：
（一）贯彻执行有关建筑市场管理的法律、法规、规章；
（二）指导和规范建筑经营活动；
（三）依照有关规定审核发包方、承包方、中介方的资质；
（四）负责办理建设工程项目报建手续，监督管理发包、承包活动；
（五）审查建设工程合同草案；
（六）按国家和省有关规定制订建设工程定额和造价管理的规章制度，并监督执行；
（七）负责管理建设工程的监理和质量监督工作；
（八）依法查处建筑市场中的违法行为。
县级以上人民政府的其他行政管理部门按照各自职责分工，参与建筑市场管理。
第六条 任何单位和个人都有权揭发、检举违反本条例的行为。收到揭发、检举的单位应当及时查处，并为揭发、检举人保密；对于不属于本部门受理的案件，应当及时移交有关部门处理。
第七条 对在建筑市场管理中做出显著成绩的单位和个人，以及揭发、检举违反本条例行为的有功人员，由各级人民政府或者建设行政主管部门给予表彰、奖励。

第二章 资质管理
第八条 凡从事建设工程的勘察、设计、施工、中介服务建设构配件生产、商品混凝土加工等建筑经营活动的单位，则必须向建设行政管理部门申请办理资质审查登记手续；取得资质证书后，方可到工商行政管理部门办理注册登记手续。
资质标准须按国家和省有关规定执行。
第九条 建设单位工程项目管理机构应当到建设行政管理部门办理建设项目管理资质审查登记手续，领取资质证书。未取得资质证书的，应当委托具有相应资质的中介机构代理管理建设项目。
第十条 从事建筑经营活动的单位，必须按照批准的资质等级开展业务。
取得资质证书的单位，应按规定接受建设行政管理部门的核验；不按规定接受核验的，资质证书自行失效。
第十一条 凡从事建筑经营活动的单位发生分立或者合并，必须持有关部门的批准文件在30天内到建设行政管理部门办理资质注销登记，并重新办理资质审查登记手续，到工商行政管理部门办理注册登记手续。
第十二条 省外的单位进入本省行政区域内从事勘察、设计、施工和中介服务活动，须持所在地省级建设行政管理部门出具的有关文件、证件向省建设行政管理部门办理审查登记手续；未进行登记的，不得从事建筑经营活动。
外国或者港、澳、台地区的组织和个人进入我省行政区域内从事建筑经营活动，按国家有关规定到省建设行政管理部门办理手续。
第十三条 任何单位和个人不得买卖、转让、涂改、出租、出借、伪造资质证书和设计图签。

第三章 报建、发包承包管理
第十四条 实行建设工程报建制度。凡建设工程项目，在投资计划下达后、发包前，建设单位必须按国家和省的有关规定向建设行政管理部门报建。未按规定报建的，禁止进行发包。
第十五条 建设工程报建内容：
（一）工程名称；
（二）建设地点；
（三）工程规模；
（四）总投资额；
（五）当年投资额；
（六）资金来源；
（七）银行资信证明；
（八）有关部门批准文件；
（九）预计开工、竣工日期；
（十）发包方式；
（十一）工程筹建情况和发包条件；
（十二）自身经济、技术管理人员情况。
第十六条 建设工程报建程序：
（一）建设单位到建设行政管理部门领取并如实填写《建设工程项目报建表》；
（二）经建设行政管理部门核准后，建设单位按规定进行建设工程的发包准备工作。
第十七条 建设工程项目报建实行分级管理：
大中型建设工程项目及国家和省人民政府确定的重点建设工程项目的报建，由省建设行政管理部门招投标管理机构负责办理；其它建设工程项目的报建，由工程所在地建设行政管理部门负责办理。
第十八条 建设工程项目勘察、设计的发包，应当具备下列条例：
（一）持有工程项目管理资质等级证书或者与相应资质等级的中介服务单位签订的委托合同；
（二）建设征地和建设工程项目报建手续；
（三）勘察应具有地形测量图，设计应具有地形测量图和工程地质勘察报告等基础资料。
第十九条 建设工程项目施工的发包，除应当具备第十八条规定的条件外，还应当具备下列条件：
（一）施工图纸及有关技术资料齐全；
（二）建设资金到位，主要设备来源已经落实；
（三）已经办理拆迁手续。
第二十条 建设单位必须将建设工程项目的勘察、设计、施工，发包给有相应资质证书和营业执照的单位。
第二十一条 承包方必须自行完成建设项目的主要部分（主体工程）。非主要部分或专业性较强的工艺设备安装、结构吊装或专业化施工的分部、分项工程可以分包；结构和技术要求相同的群体工程，总包单位应自行完成半数以上的单位工程，方可分包。
分包单位必须自行完成所分包工程。
禁止承包方转包工程业务。
第二十二条 禁止以征地、拆迁、规划、设计、垫资、提供建设用地、发放证照等为条件，指定承包单位或者强揽工程业务。
第二十三条 建设工程项目施工发包承包实行分级管理。
大中型建设工程及国家和省人民政府确定的重点建设工程的施工发包承包，由省建设行政管理部门招投标管理机构负责管理；其它建设工程的施工发包承包，由建设工程所在地建设行政管理部门负责管理。
第二十四条 建设工程项目施工发包，须通过公开招标、邀请招标和议标方式进行。
属于政府投资、行政事业单位投资、国有企业投资、集体经济组织投资以及国有企业或集体经济组织控股的股份制企业投资的建设工程项目，市（州）所在地建筑面积在1000平方米以上或者投资额在60万元以上的；县（市）所在地建筑面积在500平方米以上或者投资额在30
万元以上的，施工发包必须实行公开招标。
前款规定限额以下的建设工程项目，也可以实行公开招标。
县级以上人民政府确认的抢险抗灾和省人民政府确认的科研实验、保密等特殊建设工程，可以不实行招标。
第二十五条 建设工程施工招标投标要遵循公开、公正、公平和择优、信用的原则。
建设工程施工招标投标活动，按法律、法规和规章的有关规定执行。
第二十六条 建设工程发包承包活动中，禁止下列行为：
（一）利用职权干扰发包承包；
（二）以行业特殊为理由，实行行业垄断；
（三）建设单位将项目分散以缩小投资额，逃避招标；
（四）在招标文件中误导投标单位；
（五）中介机构违反规定承揽代理业务或显失原则；
（六）招标单位内定中标单位；
（七）泄漏标底或通过不正当手段获取标底；
（八）索贿受贿，收受回扣；
（九）弄虚作假，隐瞒真实情况；
（十）以不正当手段，排挤竞争对手；
（十一）故意抬高或压低标底和工程造价。

第四章 合同管理
第二十七条 建设工程项目的发包方和承包方，应当依法签订合同。当事人必须全面履行合同约定的条款。
签订合同应当使用省建设行政管理部门和省工商行政管理部门共同监制的合同文本。
第二十八条 签订合同不得附加不合理条款。
任何单位和个人不得非法干预合同的签订和履行。
第二十九条 合同在正式签订前，发包方须将合同草案报建设行政管理部门审查。
审查的主要内容：
（一）签订合同的当事人是否具有法定主体资格；
（二）是否有违反法律、法规和国家计划的条款；
（三）有无损害对方当事人利益的显失公平的条款；
（四）有无损害国家、社会和第三者利益的条款；
（五）工期、质量和合同价款等约定，是否符合国家和省有关规定；
（六）合同条款是否完备，内容是否详尽，表述是否准确。
工商行政管理部门依法对合同进行管理。
第三十条 建设行政管理部门在收到合同草案之日起10天（扣除法定节假日）内审查完毕。如认为合同草案需要修改的，应当提出意见，承发包双方应当按审查意见进行修改，重新报送。建设行政管理部门逾期未作书面答复，可视为该送审合同草案已符合要求，承发包双方可正式签
订合同。
第三十一条 承包单位将承包的建设工程分包给其他单位，应当签订分包合同。签订分包合同，须经建设单位同意。分包合同的有关约定应当与总包合同一致。分包合同与总包合同不一致时，以总包合同为准。

第五章 造价管理
第三十二条 建设工程造价由省建设行政管理部门造价管理机构实行统一管理。各专业管理部门在建设行政管理部门造价管理机构的指导下，负责分管范围内的专业建设工程造价管理工作。
第三十三条 建设工程必须执行国家和省统一制定的各类定额及计价办法。
专业建设工程执行国务院有关部门制定的各类定额和计价办法。
第三十四条 设计单位在建设工程的设计阶段必须编制设计概算、施工图预算文件；概算、预算编制必须准确、齐全，符合国家规定。
施工单位必须在建设工程竣工后30天内编制竣工结算文件；建设单位必须在接到竣工结算文件40天内结算完毕并支付工程款。
第三十五条 建筑经济政策、各类定额及计价办法的制定、发布和管理，按国家和省有关规定执行。
第三十六条 凡从事建设工程概算、预算、结算专业工作的人员，必须取得省统一核发的概预算专业人员资格证书。不准无证擅自从事概算、预算、结算工作。

第六章 质量管理
第三十七条 建设工程和建筑构配件生产及商品混凝土加工，必须接受建设行政管理部门质量监督机构的质量监督。其中，大中型建设工程和省人民政府确定的重点建设工程的质量监督工作，由省建设行政管理部门质量监督机构负责；其它建设工程的质量监督工作，由建设工程所在地
建设行政管理部门质量监督机构负责。
专业建设工程（建筑物、构筑物除外），由经国家有关部门或省建设行政管理部门质量监督机构核准的行业质量监督机构进行质量监督。
第三十八条 建设单位在建设工程开工前应按国家和省有关规定，办理质量监督手续。
第三十九条 禁止有关部门或设计、建设单位和个人凭借职权，强令施工单位使用指定厂家的建筑材料及产品。
禁止在建设工程上使用没有出厂合格证或质量不合格的建筑材料、建筑构配件、商品混凝土和设备等。
第四十条 建设工程实施阶段，建设行政管理部门质量监督机构应按规定进行抽验和分阶段核验。
建设工程实施阶段，建设单位或建设监理单位、施工单位应对建设工程的质量负责，分部、分项工程质量必须达到国家和省制定的质量标准。
第四十一条 建设工程竣工后，必须报建设行政管理部门质量监督机构核定质量等级。未经建设行政管理部门质量监督机构核定质量等级或者经核定质量不合格的建设工程，不得验收。未经验收的建设工程，不准出售、交付使用。
经核定为质量不合格的建设工程应进行整修、返工或拆除重建，建设单位可根据省有关规定或约定核减工程款。
经核定为质量合格的建设工程，发生质量事故的，应依法追究核定工程质量的部门和有关责任方的责任。
第四十二条 建设工程实行质量保修和提留质量保修抵押金制度。质量保修的内容、办法和质量保修抵押金的提留、管理，按国家和省有关规定执行。
第四十三条 由省建设行政管理部门核定为优良工程或国家评定为优质样板工程的，建设单位和施工单位应按优质工程的有关规定或合同约定结算工程款。

第七章 法律责任
第四十四条 违反本条例规定有下列行为之一的，视其情节，除责令停止建筑经营活动、限期改正、补办有关手续、没收非法所得、降低资质等有或吊销资质证书外，视其情节，可对责任方处以罚款：
（一）违反第八条第一款规定，处五万元以上十万元以下罚款；
（二）违反第九条规定，处三万元以上五万元以下罚款；
（三）违反第十条第一款规定，处四万元以上七万元以下罚款；
（四）违反第十一条规定，对未按期办理手续的，处五千元以上二万元以下罚款；对从事建筑经营活动的，处非法所得五倍以下罚款；
（五）违反第十二条第一款规定，处一万元以上三万元以下罚款；违反第二款规定，处三万元以上九万元以下罚款；
（六）违反第十三条规定，处八万元以上十二万元以下罚款。
第四十五条 违反本条例规定有下列行为之一的，其发包、承包、招标、投标、中标无效；除责令停止建筑经营活动、限期改正、补办有关手续、没收非法所得外，视其情节，可对责任方处以罚款：
（一）违反第十四条规定，处三万元以上七万元以下罚款；
（二）违反第十八条规定，处一万元以上三万元以下罚款；
（三）违反第十九条规定，处工程造价的0．5％至1．5％罚款；
（四）违反第二十条规定，处一万元以上五万元以下罚款；
（五）违反第二十一条第一款规定，处工程造价1％至2％罚款；违反第二款规定，处工程造价1．5％至2％罚款；违反第三款规定，处十五万元以上二十万元以下罚款；
（六）违反第二十二条规定，处十万元以上二十万元以下罚款；
（七）违反第二十四条第二款规定，处工程造价1％至3％罚款；
（八）违反第二十六条规定的禁止行为之一的，处一万元以上二十万元以下罚款。
第四十六条 违反本条例规定有下列行为之一的，除责令停止建筑经营活动、限期改正、补办有关手续、没收非法所得外，视其情节，可对责任方处以罚款：
（一）违反第二十八条规定，对单位处一万元以上三万元以下罚款；
（二）违反第二十九条第一款规定，处二万元以上五万元以下罚款；
（三）违反第三十四条第一款规定，处三万元以上六万元以下罚款；违反第二款规定，处五万元以上十万元以下罚款；
（四）违反第三十六条规定，处一千元以上五千元以下罚款。
第四十七条 违反本条例规定有下列行为之一的，除责令停止建筑经营活动、限期改正，补办有关手续、没收非法所得、赔偿损失、承担责任外，视其情节，可对责任方处以罚款：
（一）违反第三十八条规定，处一万元以上四万元以下罚款；
（二）违反第三十九条第一款规定，处二万元以上五万元以下罚款；违反第二款规定，处三万元以上十万元以下罚款；
（三）违反第四十条第二款规定，处五千元以上三万元以下罚款；
（四）违反第四十一条第一款规定，处三万元以上十万元以下罚款。
第四十八条 违反本条例的行为，除按第四十四条、第四十五条、第四十六条、第四十七条的规定处罚外，视其情节，对单位负责人和有关责任人给予行政处分；构成犯罪的，依法追究其刑事责任。
违反本条例的行为由建设行政管理部门实施处罚。法律、法规规定由其它部门实施处罚的，从其规定。
第四十九条 建设行政管理部门和有关部门的工作人员必须依法行使职权，对玩忽职守、滥用职权、敲诈勒索、徇私舞弊的，由其所在单位或上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究其刑事责任。
第五十条 妨碍建设行政管理部门和有关部门的工作人员依法执行公务的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的规定予以处罚；构成犯罪的，依法追究其刑事责任。
第五十一条 建筑经营活动中发生纠纷的，当事人可以通过协商或者调解解决。当事人不愿进行协商、调解或者协商、调解不成的，可以依据合同中的仲裁条款或者事后达成的书面请求仲裁协议，向仲裁机关申请仲裁。当事人没有在合同中订立仲裁条款，事后又没有达成书面请求仲裁
协议的，可以向人民法院提起诉讼。
当事人对行政处罚决定不服的，可以在接到处罚决定通知书之日起15天内依法申请行政复议；对行政复议不服的，可以向人民法院提起诉讼。当事人逾期不申请复议，不向人民法院提起诉讼，又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
行政复议的有关事项，按法律、法规的规定执行。

第八章 附 则
第五十二条 本条例下列词语的定义为：
（一）发包，是指将建设工程的全部或部分委托他人承包并支付相应费用的行为；
（二）承包，是指接受委托，并收取相应费用，完成建设工程全部或部分的行为；
（三）总包，是指分别对建设工程的勘察、设计、施工、设备采购进行承包的行为；
（四）分包，是指从工程总承包企业、总包单位承包的工程中承包部分工程的行为；
（五）转包，是指不行使承包者管理职能，将所承包的工程一并转手给他人承包的行为；
（六）中介服务，包括建设监理、工程咨询、质量检测、招标代理等；
（七）土木建筑工程，包括矿山、铁路、公路、道路、隧道、桥梁、堤坝、电站、码头、飞机场、运动场、房屋（如厂房、剧院、旅馆、商店、学校和住宅）等工程；
（八）线路管道和设备安装工程，包括电力、通讯线路、石油、燃气、给水、排水、供热等管线系统和各类机械设备、装置的安装工程；
（九）装饰装修，是指为使建筑物、构筑物室内、外空间达到一定的环境质量要求，使用装饰装修材料对建筑物、构筑物外表或内部进行的修饰处理；
（十）建设单位，是指建设项目的投资者。建设项目由政府投资的，建设单位为该建设项目的管理或使用单位。
第五十三条 本条例规定罚没数额所称的“以上”、“以下”包括本数。
第五十四条 本条例自公布之日起施行。



1995年12月27日
道路交通事故严格责任原则研究

翟巍（华东政法学院民商法方向法学硕士）

一、严格责任原则简介

（一）定义
道路交通事故严格责任归责原则的定义为：“道路交通侵权责任的追究不考虑侵害人的过错问题，只要其行为形成损害结果，侵害人就要承担侵权责任。”（尽管实践中道路交通事故侵害人不只限于机动车方，还可能包括行人等非机动车方，但由于后者为侵害人的情形较为少见，故学界在严格责任理论研究中一般对此忽略不计）
在最核心的意义上，道路交通事故严格责任原则是指道路交通事故侵害人在实施某种交通运行行为时，如果导致他人损害发生，他仅能通过证明法定的免责条件来免除自己的责任，而不能通过证明自己没有过错来免除自己的责任。
作为一种责任分配理论，道路交通事故严格责任的真正作用不是解决责任的归属，而是解决损失的分担（loss distribution）。 严格责任抛开了过错的问题，责任的追究与侵害人有无过错没有关系，只要其行为带来了损害，他就要承担侵权责任。

（二）免责条件
刘新辉先生认为，道路交通事故严格责任的免责条件必须是受害人故意，不可抗力不能成为免责理由。
笔者认为，刘新辉先生的观点失之偏颇，它既没能反映道路交通事故归责原则的发展历史，又不能全面反映现实，还可能造成概念的混淆。在1866年Fletcher v. Rylands一案中，Blackburn法官首创严格责任，此后在英美侵权法中，学者提出的严格责任的抗辩事由包括不可抗力、原告的过错、原告的同意、第三人的行为和制定法的授权。 后不可抗力、第三人行为、制定法授权在英美侵权法中逐渐不再成为严格责任的抗辩事由。 但在大陆法系国家立法中，严格责任的免责条件颇为复杂，且时有变化。如果将道路交通事故严格责任的免责条件硬性规定为单一的“受害人故意”，将使大陆法系国家大量的符合严格责任精神要旨的立法例由于所谓的免责条件不适格而无法准确归类。

（三）严格责任原则与无过错责任原则关系研判
学界名家对严格责任原则与无过错责任原则两个概念的关系存在较大分歧，以梁慧星先生为代表的大陆多数学者在严格责任的意义上使用无过错责任概念。据张民安先生考证，我国大陆绝大多数学者将无过错责任等同于英美法中的严格责任和大陆法中的危险责任，在严格责任的意义上使用无过错责任概念，实际源于我国台湾民法学者的观念（我国台湾民法学者大多将无过错责任与严格责任完全等同），而这犯了以讹传讹的错误。 实质上，大陆法系无过错责任是国家对受到损害的臣民所承担的一种社会责任和共同责任，它并非属于侵权行为法所调整范畴，而属于社会保障法的范畴；我国大陆绝大多数学者所论及的无过错责任概念实际上是指严格责任和危险责任。 而且，我国大陆许多学者常将无过错责任原则与过错推定原则概念混用。
有基于此，笔者在行文中采行“严格责任”概念，否弃“无过错责任”概念。笔者认为，道路交通事故严格责任归责原则的定义应为：“道路交通侵权责任的追究不考虑侵害人的过错问题，只要其行为形成损害结果，侵害人就要承担侵权责任。”道路交通事故严格责任此定义与我国大陆多数学者论述的“无过错责任”定义相同，近期在法学界人士论述的概念选择中，前者似已有取代后者之势。
须注意的是，在英美法中存在有独立的有别于大陆法的无过错（失）责任原则概念。在何勤华先生主编的《美国法律发达史》一书中，认为无过失责任（Liability without fault）与严格责任存在明显不同；依据严格责任，当被告造成对原告的某种明显损害时，被告应当负责，而不必考虑被告的故意和过失程度，但允许加害人通过证明损害是由于受害人的过失、第三人的过失和自然原因造成的损害而主张减轻或免除责任。然而，“无过失责任”既不考虑加害人过错程度，亦不考虑受害人过失。
而依据《牛津法律大辞典》，英美法无过错（失）责任（Liability without fault）涵义为：“一般而言，在英美法中，人身伤害或损失的损害赔偿责任的成立取决于能否证明损害系在行为方有过错，即故意或过失的情势下所为或任凭发生，及实施的不法行为或懈怠行为。然而，在一些诸如工人损害赔偿之类的案件中，法律规定如果人身伤害是由雇佣所致或在雇佣过程所致，雇主则应负赔偿责任，而无需有关过错的证据。随后，关于在其他许多案件中，尤其在公路交通事故中应实行无过错责任以确保受害者在即使无法证明行为人过错的情况下也能得到赔偿的设想得到竭力主张。在刑法中，一般规则是刑事责任的成立要求犯罪行为者故意或放任地实施犯罪行为，但在其他许多案件中，责任的成立则不以这些心理因素或能被称为过错的因素的存在为前提。”
笔者认为，根据《牛津法律大辞典》这一权威定义，英美法中的无过错（失）责任原则与严格责任原则虽表述相异，内涵应基本等同。

（四）严格责任原则与过失相抵关系研判
过失相抵，是指在因债务不履行或侵权行为发生损害赔偿责任的场合，受到损害者，即债权人或者受害人方也有过失时，法院考虑这一情况减少损害赔偿的金额。在欧美，虽然并非本来意义上的相抵，但英美的“比较过失（comparative negligence）”、欧洲大陆国家的“双方过失（德Mitverschulden；法faute commune）”的概念也发挥着同样的机能。 过失相抵原则有两个要件，一是受害人有过失，二是受害人的过失行为须助成损害的发生或扩大。
在道路交通事故侵权行为法严格责任原则的调整范围内，是否适用过失相抵原则，有两种观点，一种观点认为在严格责任原则归责的范围内不适用过失相抵原则，因为既然严格责任原则调整的侵权行为不考虑道路交通事故行为人的过错，那么对事故受害人的过错也无理由进行过失相抵。另一种观点认为，过失相抵原则是道路交通事故侵权损害赔偿责任的一般调整原则，具有普遍适用性。
笔者认同第二种观点，认为严格责任原则适用过失相抵。因为依据严格责任原则定义，道路交通事故严格责任原则并非绝对地不考虑行为人过错，其仅是在“侵权责任追究”的角度不考虑行为人过错，并且严格责任原则仅是不考虑“道路交通事故侵害人的过错”，并未限定为不考虑“道路交通事故一切行为人”的过错。有基于此，若道路交通事故采行严格责任原则，其应可适用过失相抵。理由是，过失相抵“考虑受害人的过错”是基于“减轻侵害人责任”的角度而非“侵权责任追究”的角度，其考虑的是并未被严格责任原则定义所排斥的“受害人的过错”。故道路交通事故严格责任原则调整范围内应可适用过失相抵原则。

二、诸种学说

（一）中国大陆主流说
梁慧星先生认为，道路交通事故归责原则应实行无过错责任（严格责任）的法律依据有三：
1、报偿责任理论，即“利之所存，险之所担”；该理论肇始自罗马法“获得利益的人负担危险”这一法谚，由于道路交通事故中机动车一方当事人是机动车运行利益的直接获得者，所以由其承担运行中所发生事故带来的损失，符合经济理性原理与民法公平、合理原则；2、危险控制理论，即谁能够控制、减少危险，谁承担责任；机动车保有人对机动车这一危险的高速运输工具具有直接的控制力，因此若道路交通事故发生，机动车保有人很可能存在控制不力的因素，故有必要通过严格责任的施行来促使机动车保有人保持高度谨慎的驾驶义务；3、危险（损失）分担理论，即道路交通事故是现代文明的副产品，应当由享受现代文明成果的全社会成员分担其衍生的损害。若由机动车保有方承担事故损失，其可通过提高运费与责任保险的形式，最终将损失转嫁给整个社会，由全社会成员来分担道路交通事故带来的损害。
梁慧星先生的“三依据”说为大陆民法学界支持严格责任原则的主流学说。

（二）西方通说
西方多数学者认为，道路交通事故严格责任与以过错为基础的侵权责任相比，有以下优势：1、比后者更能达到有效的威慑作用；2、增加了受害者能够获得补偿的机会；3、是一种有效的控制手段，防止夸大损失或者将损失转嫁给富人（“deeper pockets”）；4、可以确保从危险活动中得利的人赔偿因其危险活动而造成的损失；以及5、比过错责任更具有可操作性。

（三）日本有力说
日本著名学者加藤一郎认为，作为无过失责任（严格责任）的根据，可以有报偿责任、危险责任（危殆责任）、原因责任、具体的公平主义等等，其中报偿责任和危险责任最有说服力。1、报偿责任主义之思考方法为：利益之所在即为损失之所归。在利益的产生过程中，如果造成他人损失的话，从该利益中作出赔偿，这是公平的。在这其中，存在一个限度是正当的，在这一思考方法中，加害者仅以其所获得的利益为限作出赔偿，损害若超过利益的范围的场合，就不能获得救济。在此，若这样认为的话，还必须借助于危险责任的其他原理。 2、危险责任主义，是指危险的管理者，对于由此而生之损害负赔偿责任。在此，对于危险物的管理者来说，是对其课加了强度的注意义务，特别是绝对的注意义务所产生的造成危险者，对此危险应负绝对的责任。这一思考方法也是正当的。因此，作为无过失责任之根据，和报偿责任相比，危险责任也是有力的根据。
加藤一郎先生认为，报偿责任和危险责任以外的根据，作为无过失责任论的根据，并不重要。例如，原因责任主义所主张的，由于物品设施等所造成的损害，作出这一原因的人，必须赔偿由此而产生的损害，实际上的产生的结果和危险责任相似。此外，所谓的具体的公平正义，认为损害不能仅由加害者或被害者一方负担，而须对应具体的事情在两者之间作公平的分担，但是问题在于，所谓“具体的事情”指什么，仅仅根据这一点并不足以说明负担责任的依据。
在道路交通事故严格责任原则的支持学说中，加藤一郎先生的报偿责任与危险责任学说在日本为有力说。

（四）其他学说
此外，支持严格责任原则的学说还有偏差说、损失补偿说（保护弱者说）。
偏差说认为，偏差(errors)是人类与生俱来的一种神经和智力的缺陷，道路交通事故是人自身偏差缺陷造成的一种不可避免的概率事件，道路交通事故当事人并无过错可言，不具道德上的可非难性。有基于此，道路交通事故应采行严格责任原则，并用“偏差”概念来取代加害人的“过错”概念，以从客观合理的角度实现事故发生后有效救济的目的。
损失补偿说（保护弱者说）认为，侵权行为法应注重事故损失的有效补偿，而不应拘泥于事故当事人行为的可归责性；因此法律应倾向于保护受害者一方（通常在经济上处于弱者地位），使损失由通常具有承担能力的侵害方（不考虑其过错）做出补偿，从而使事故损失能得到全面及时地补偿。
美国最高法院在审理“Grissell v. Hausatonic”一案时认为“虽然被告没有过失，但终究是他导致了灾害，事故发生后，如果无辜的双方必有一方不免受损失时，与其令无行为人承担，不如让行为人承担更为合理”。
该判例所体现的学说理念亦倾向于支持严格责任原则。

三、相关立法例、判例