浙江省绍兴市人民政府办公室


绍兴市人民政府办公室关于印发绍兴市政府部门行政首长经济责任问责暂行办法的通知

绍政办发〔2009〕54号
　
　
各县（市、区）人民政府，市政府各部门：
　　《绍兴市政府部门行政首长经济责任问责暂行办法》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。




　 二○○九年四月七日


绍兴市政府部门行政首长经济责任问责暂行办法

第一章　总　则
　　
　　第一条　为强化政府部门行政首长的经济责任，根据《中华人民共和国预算法》、《中华人民共和国会计法》、《中华人民共和国政府采购法》及《财政违法行为处罚处分条例》等有关规定，结合我市实际，制定本办法。
　　第二条　本办法所称行政首长，是指市政府的工作部门、直属机构、特设机构、议事协调机构、派出机构、临时机构及直属事业单位等财政拨款单位（以下简称政府部门）的行政负责人（含主持工作的行政副职领导）。
　　第三条　行政首长不遵守相关财经法律、法规、规章和其他规范性文件的规定，损害公共利益或行政管理相对人合法权益，涉及数额较大，或性质比较严重，造成工作重大失误或不良社会影响的，由市政府依照相关法律、法规、规章和本办法规定予以问责。
　　第四条　问责应当坚持公正、公平、公开，权责统一，过错与责任相适应，教育与惩戒相结合的原则。
　　
第二章 问责范围
　　
　　第五条　在预算编制过程中有下列情形之一的，应当问责：
　　（一）编制年度部门预算时隐瞒本部门结余资金和年度取得的各项收入来源的；
　　（二）无正当理由，不按要求编制并上报年度部门预算及相关资料的；
　　（三）部门预算编制的资料不合法、不真实、不完整，或以虚假材料、数据，骗取财政预算资金的；
　　（四）虚报骗取政府承贷（担保）的外国政府贷款、国际金融组织贷款（赠款），或违反规定滞留、截留、挪用政府承贷（担保）的外国政府贷款、国际金融组织贷款（赠款）的；
　　（五）违反财政零余额账户管理规定，擅自将单位零余额账户的财政资金划入单位自有账户或其他账户及下属单位账户的；
　　（六）擅自动用结余资金或不按规定上缴财政的；
　　（七）授意会计人员隐瞒收入、虚列支出，提供虚假决算信息的；
　　（八）出现其他违反规定虚报、冒领、骗取财政资金行为的。
　　第六条　在财政收入征收中有下列情形之一的，应当问责：
　　（一）擅自设立行政事业性收费项目、政府性基金项目或设置罚没处罚项目的；
　　（二）擅自变更行政事业性收费项目、政府性基金项目的征收性质、对象、征收范围、征收标准、征收期限或罚没处罚项目的罚没范围、标准的；
　　（三）擅自停收、缓收、减收、免收行政事业性收费、政府性基金或罚没处罚的；
　　（四）对已明令取消暂停执行或者降低标准的财政收入项目，仍依原定项目标准征收或者变更名称征收的；
　　（五）不履行或不按规定履行政府非税收入征收、罚没职责，应收不收、应罚不罚或不按规定范围、标准征收或处罚的；
　　（六）擅自印制财政收入票据或违反规定使用财政收入票据的；
　　（七）不按规定及时、足额上缴各项政府非税收入，隐瞒、截留、挤占、挪用、坐支、转移、私分各项政府非税收入的；
　　（八）违法委托其他单位或个人征收、代收财政收入的；
　　（九）擅自开设财政收入征收过渡户的；
　　（十）不履行法定纳税义务的；
　　（十一）不按规定缴纳税款，造成财政收入严重流失的；
　　（十二）出现其他违规征收财政收入行为的。
　　第七条　在预算执行和财政支出中有下列情形之一的，应当问责：
　　（一）擅自扩大开支范围或改变支出项目、提高开支标准的；
　　（二）不按财政国库集中支付的规定申请和使用财政资金的；
　　（三）政府投资项目不按规定办理招投标、投资评审、财务决算的；
　　（四）违反规范津补贴规定，超范围、超标准发放奖金、福利、津补贴的；
　　（五）截留、挪用财政资金，或滞留应当下拨的财政资金的；
　　（六）因虚列预算或无正当理由拖延，没有按进度完成年度预算的；
　　（七）不按专项资金管理办法规定，擅自变更、扩大专项资金支出范围，提高支出标准，或将支出账户的资金转移到其他账户的；
　　（八）擅自移用、挪用，改变专项资金用途，违反专款专用规定的；
　　（九）不按规定程序拨付，造成财政资金流失、损失数额较大的；
　　（十）未按照《绍兴市政府投资项目管理办法》等规定使用建设资金，虚列投资完成额，或未经批准擅自超概算投资的；
　　（十一）政府投资项目建成后，未按有关规定及时进行工程结算、竣工决算和竣工验收的（由于承包人原因延误的除外）；
　　（十二）政府投资项目竣工财务决算批复后，未按规定及时上缴项目结余资金和办理资产移交手续的；
　　（十三）重大支出项目，不经领导班子集体讨论，导致决策失误，造成重大损失或不良社会影响的；
　　（十四）虚报或瞒报绩效评价资料，绩效评价报告弄虚作假或绩效评价结果与绩效目标严重背离的；
　　（十五）出现其他违反财政资金支出有关规定行为的。
　　第八条　在政府采购中有下列情形之一的，应当问责：
　　（一）属于政府采购范围的项目，不依法实行政府采购的；
　　（二）属于集中采购目录的项目，不委托集中采购机构办理或委托不具备政府采购代理资格的中介机构办理的；
　　（三）属于应公开招标或已废标的项目，未经批准擅自改变采购方式的；
　　（四）在招标、竞争性谈判、询价方式采购中，不按规定程序开展采购活动，指定或变相指定供应商，非法干预、影响评审或改变、推翻评审结果的；
　　（五）无正当理由不在规定期限内确认招标、竞争性谈判、询价的结果并与中标、成交供应商签订政府采购合同的；
　　（六）无正当理由不履行政府采购合同的；
　　（七）出现其他违反政府采购规定行为的。
　　第九条　在会计、财务管理工作中有下列情形之一的，应当问责：
　　（一）未按要求建立健全内部会计控制制度和财务管理制度，造成重大损失的；
　　（二）不依法设置会计账簿，不按规定的会计制度和会计处理方法编报财务会计报告的；
　　（三）自行或授意、指使、强令他人伪造、变造会计凭证、会计账簿和其他会计资料，提供虚假财务会计报告，隐匿、故意销毁依法应当保存的会计凭证、会计账簿、财政会计报告的；
　　（四）设置账外账或保留账外资金，违反规定私存私放财政资金和其他公款的；
　　（五）对依法履行职责、抵制会计违法行为的会计人员打击报复的；
　　（六）擅自设立、使用银行账户，或将支出账户的资金转移到其他账户的；
　　（七）违反规定程序和权限，擅自决定投资支出、出借资金、贷款或担保造成重大损失的；
　　（八）违规用公款为单位或个人购买商业保险的；
　　（九）个人借用公款超过六个月不还及占用公物、借用公款进行个人营利性活动的；
　　（十）出现其他违反会计和财务管理规定行为的。
　　第十条　在国有资产管理中有下列情形之一的，应当问责：
　　（一）不按规定程序和方式配置、占有和处置国有资产的；
　　（二）截留、挪用或不按规定上缴国有资产收益的；
　　（三）不按规定使用和管理本部门国有资产，造成国有资产重大损失的；
　　（四）出现其他违反国有资产管理规定行为的。
　　第十一条　政府部门和参照《中华人民共和国公务员法》管理的事业单位，不按规定与所办经济实体或管理的直属企业脱钩的，应当问责。
　　第十二条　存在违反相关财经法律、法规、规章和其他规范性文件规定，损害公共利益或行政管理相对人合法权益，造成工作重大失误或不良社会影响的其他情形，应当问责。
　　
第三章 问责方式
　　
　　第十三条　问责采取下列方式：
　　（一）诫勉谈话；
　　（二）责令作出检查；
　　（三）扣发奖金；
　　（四）责令公开道歉；
　　（五）建议调整工作岗位；
　　（六）责令辞职；
　　（七）建议降职或免职。
　　以上问责方式可单独适用或合并适用。
　　以本条（五）、（六）、（七）项方式实施问责的有关手续，按照干部管理权限和法律规定程序办理。
　　
第四章 问责的实施
　　
　　第十四条　财政、审计、监察机关在依法实施监督检查中，查实政府部门存在本办法第五至第十二条所列行为，且已作出检查结论，认为应当进行问责的，应按规定启动问责程序。
　　下列情形可以作为问责的信息来源：
　　（一）公民、法人和其他组织提出的署名举报、控告、申诉等材料；
　　（二）上级机关或者领导的指示、批示；
　　（三）市政府领导提出的问责建议；
　　（四）审判机关、检察机关提出的问责建议；
　　（五）审计、财政等行政监督机关提出的问责建议；
　　（六）市人大代表、政协委员提出的问责建议；
　　（七）政府部门工作考核结果；
　　（八）信访部门提出的问责建议；
　　（九）新闻媒体曝光的材料；
　　（十）其他问责信息来源。
　　第十五条　问责程序启动后，由市监察局牵头，会同有关部门组成调查组进行调查。调查组应当在30个工作日内完成调查工作，形成调查报告，并提出处理建议意见；情况复杂的，报经市政府同意后，可适当延长调查时限。被调查的行政首长阻挠、拒绝或干预调查组工作，使调查工作无法进行的，视为问责情形成立，调查组可向市政府提出问责处理建议意见。
　　调查工作应按以下程序进行：
　　（一）向被调查的行政首长送达调查通知书；
　　（二）被调查的行政首长在接到调查通知书后7个工作日内，对有关问题作出书面说明并提交相关证据；
　　（三）调查组依法依程序进行调查核实，形成调查报告，提出问责建议意见；
　　（四）调查报告应书面征求被调查对象意见，被调查对象如有异议，可在5个工作日内书面向调查组提出；
　　（五）调查组核实被调查对象提出的异议，并将异议及核实结果写入调查报告。
　　第十六条　市政府对调查报告进行审核，必要时提交市政府常务会议审议。市政府认为事实不清楚、证据不充分、定性不准确的，应责成调查组重新调查。
　　第十七条　市政府提出审核意见后，由市监察局下达问责决定书或不予问责决定书，并送达被问责行政首长本人及其所在单位，抄送有关部门。
　　第十八条　被问责的行政首长对问责决定不服的，应在接到问责决定书之日起5个工作日内，书面向市监察局提出申诉。逾期不提出申诉的，问责决定书自送达之日起生效。除向市监察局提出申诉外，被问责的行政首长可依照法律、法规、规章的规定通过其他途径申诉。
　　第十九条　市监察局接到被问责行政首长的申诉后，应当另行组成复核小组，在20个工作日内进行复核并提出复核意见，情况复杂的，经市政府同意后可适当延长。复核意见报经市政府同意后，由市监察局下达问责复核决定书，并送达被问责的行政首长及其所在单位，抄送有关部门。问责复核决定书自送达之日起生效。
　　第二十条　调查和复核实行回避制度。与被调查、问责的行政首长有利害关系的人员，不得担任调查组或复核小组成员。
　　第二十一条　法律、法规、规章对行政首长责任追究另有规定的，从其规定。
　　第二十二条　在对行政首长作出问责处理的同时，应按有关法律、法规、规章的规定，依据职责和权限，对相关单位和人员的经济违法违纪行为依法处理、处罚，责令限期纠正；情节严重，构成犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任。
　　
第五章 附　则
　　
　　第二十三条　与市财政直接发生预算缴款、拨款关系的其他单位负责人的经济问责，依照本办法执行。
　　第二十四条　各县（市、区）政府对政府部门行政首长经济责任问责可参照本办法执行。
　　第二十五条　本办法由市监察局、市财政局负责解释。
　　第二十六条　本办法自发布之日起试行。



海关总署、国家发展改革委、财政部、商务部


中华人民共和国海关总署
中华人民共和国国家发展和改革委员会
中华人民共和国财政部
中华人民共和国商务部
令

第125号

　　根据《汽车产业发展政策》及有关规定，海关总署、国家发展改革委、财政部、商务部制定了《构成整车特征的汽车零部件进口管理办法》，现予发布，自2005年4月1日起执行。

海关总署署长
国家发展改革委主任
财政部部长
商务部部长

二○○五年二月二十八日

　

　

构成整车特征的汽车零部件进口管理办法

第一章 总则

第一条 为规范和加强对汽车零部件的进口管理，促进汽车产业健康发展，依据有关法律法规规定，制定本办法。

第二条 本办法适用于对经国家有关部门核准或备案的汽车生产企业，生产组装汽车所需的构成整车特征的汽车零部件进口的监督管理。

汽车生产企业进口全散件（CKD）或半散件（SKD）的，可在企业所在地海关办理报关手续并缴纳税款，不适用本办法。

第三条 本办法所称汽车，是指《机动车辆及挂车分类》（中华人民共和国国家标准GB/T 15089—2001）中规定的M类和N类机动车辆。

M类机动车辆是指，至少有4个车轮并且用于载客的机动车辆；N类机动车辆是指，至少有4个车轮并且用于载货的机动车辆。

第四条 本办法所称汽车总成（系统），包括车身（含驾驶室）总成、发动机总成、变速器总成、驱动桥总成、非驱动桥总成、车架总成、转向系统、制动系统等。

第五条 本办法所称构成整车特征和构成总成（系统）特征，是指汽车生产企业使用的进口汽车零部件在装车状态时已经构成整车特征、或在装机状态时已经构成总成（系统）特征。

第六条 海关总署、国家发展和改革委员会（以下简称发展改革委）、商务部、财政部按照本办法规定对构成整车特征的进口汽车零部件实施管理。

海关总署、发展改革委、商务部、财政部成立构成整车特征的汽车零部件进口管理领导小组（以下简称领导小组）。领导小组办公室设在海关总署，负责领导小组的日常事务。整车特征国家专业核定中心（以下简称核定中心）接受海关总署委托，负责对进口零部件是否构成整车或总成(系统)特征进行核定。

第二章 备案管理

第七条 汽车生产企业以在国内市场销售为目的使用进口汽车零部件生产汽车，应当依据本办法对所生产车型中使用的进口零部件是否构成整车特征进行自测。经自测确定构成整车特征的，生产企业应当在汽车零部件进口前，将有关车型向海关总署备案。同一汽车生产企业的不同车型，应当分别备案。

生产企业自测后认为不构成整车特征的，应当向海关总署申请复审。海关总署应当委托核定中心进行简单复审或现场复审。经复审，构成整车特征的，由生产企业补充备案；不构成整车特征的不需备案。

汽车生产企业在向发展改革委申请《道路机动车辆生产企业及产品公告》和向商务部申请自动进口许可证时，应当提供有关车型的自测结果；如进口零部件不构成整车特征，还应提供海关总署的复审意见。

发展改革委在《道路机动车辆生产企业及产品公告》中对使用构成整车特征的进口零部件生产的车型标注“整车特征”字样，商务部在构成整车特征的进口零部件的自动进口许可证上标注“整车特征”字样。

第八条 备案车型应当是已经列入发展改革委《道路机动车辆生产企业及产品公告》的产品。

第九条 生产企业在申请备案时应当提供以下材料：

（一）企业基本概况；

（二）备案车型年度生产计划；

（三）备案车型的零部件分类和价格比例清单；备案车型的总价和国产件、进口件的分项价格（均以不含税价格计算）；

（四）备案车型全部采购件的国内和国外供应商及供货品种清单；

（五）列入《道路机动车辆生产企业及产品公告》的证明。

第十条 海关总署在收到申请备案的材料后向发展改革委、商务部和企业所在地直属海关分送有关备案材料。发展改革委、商务部和企业所在地海关在收到备案材料后分别按各自职责实施备案管理。

第十一条 企业所在地直属海关收到海关总署发来的企业备案材料后，应当进行审核，对符合条件的汽车生产企业及生产车型给予登记备案，并通知该汽车生产企业。

第十二条 汽车生产企业在登记备案后，应当根据汽车零部件的进口计划，在汽车零部件进口前向企业所在地海关提供税款总担保。税款总担保的担保数额应当不低于企业月平均进口零部件需缴纳的税款总额。

汽车生产企业应当根据备案车型数量及进口计划的调整，及时向其所在地海关申请变更税款总担保的担保数额，经核实无误后，海关办理相关的担保数额变更手续。

第三章 通关管理

第十三条 汽车生产企业进口构成整车特征的汽车零部件，应当在企业所在地海关办理报关手续并缴纳税款。

汽车生产企业从其所在地以外口岸进口构成整车特征的汽车零部件，须在完成备案登记和税款总担保手续后，向企业所在地海关申请办理转关运输，海关按照转关运输的有关规定办理转关手续。

其他未构成整车特征的汽车零部件进口，不适用前款规定。

第十四条 企业在办理报关手续时应当向海关递交进口货物报关单、标明“整车特征”的汽车零部件自动进口许可证、其他有关许可证件以及海关要求的随附单证等。

第十五条 构成整车特征的汽车零部件进口时，涉及许可证件的，在通关环节验核证件。进口货物报关单征免性质栏应当填写“整车特征”；收货单位栏应当填写汽车生产企业名称。

不同车型的汽车零部件，应当分别填写报关单。

第十六条　构成整车特征的汽车零部件进口时，海关比照保税货物管理的有关规定办理相关进口手续，并按照进口状态列入海关统计。

　

第四章 整车特征核定标准及核定

第十七条 整车特征核定由汽车生产企业向海关总署提出申请，海关总署委托核定中心核定。海关依据核定中心出具的《核定报告》确定适用税率和完税价格，办理征税手续。进口汽车零部件整车特征核定办法由海关总署另行制定发布。

第十八条 核定中心依据海关总署的指令，对汽车生产企业的有关车型开展核定工作，出具核定报告。

第十九条 备案车型生产组装成第一批整车后10日内，汽车生产企业应当向海关总署申请进行整车特征核定。核定中心应当在接受海关总署指令后的1个月内，完成对有关车型的核定并出具核定报告。

本办法实施前已经投产的车型，汽车生产企业应当在本办法实施后1个月内完成自测，并将自测结果报海关总署。自测结果为构成整车特征的，汽车生产企业应当在完成自测后10日内向海关总署备案，并向海关总署申请进行整车特征核定；不构成整车特征的，应当向海关总署申请复审。复审结果为构成整车特征的，汽车生产企业应当在复审结果公布后10日内向海关总署补充备案，并向海关总署申请进行整车特征核定。核定中心依据海关总署的指令，应当在3个月内完成对已经投产的备案车型的核定，并出具核定报告。

第二十条　核定中心核定的车型为基型车。在经过核定的基型车基础上选装进口部件的，汽车生产企业应当向所在地海关和核定中心提供选装类型，并在实际选装时如实申报。经核定中心复核并提出报告后，海关在核定完税价格计税时做出调整。

汽车生产企业在生产过程中，构成整车特征的状况发生改变的，可向海关总署申请对基型车重新核定。海关根据核定中心出具的新的核定报告，确定计税的完税价格。经核定，不再构成整车特征的，海关不再按照本办法对该车型实施管理。

第二十一条 有下列情形之一的，进口汽车零部件构成整车特征：

（一）进口全散件（CKD）或半散件（SKD）组装汽车的；

（二）在本办法第四条规定的认定范围内：

1．进口车身（含驾驶室）、发动机两大总成装车的；

2．进口车身（含驾驶室）和发动机两大总成之一及其他3个总成（系统）（含）以上装车的；

3．进口除车身（含驾驶室）和发动机两大总成以外其他5个总成（系统）（含）以上装车的。

（三）进口零部件的价格总和达到该车型整车总价格的60%及以上的。本项整车特征核定标准自2006年7月1日起开始生效。

第二十二条 有下列情形之一的，进口汽车零部件构成汽车总成（系统）特征：

（一）进口整套散件组装总成（系统）的；

（二）进口关键零部件或分总成组装总成（系统），其进口关键零部件或分总成达到及超过规定数量标准的（详见附件1、2）；

（三）进口零部件的价格总和达到该总成（系统）总价格的60%及以上的。

第二十三条 国内汽车总成（系统）生产企业生产的总成（系统）所使用的进口零部件不构成总成（系统）特征的，该总成（系统）视为国产总成（系统）。

第二十四条 国内汽车及零部件生产企业，对进口零部件（不含总成、分总成）及生产零部件用的毛坯件进行实质性加工的，所生产的配套零部件视为国产件。

所称“实质性加工”是指，产品加工后，达到《中华人民共和国进出口货物原产地条例》规定的实质性改变确定标准。

第二十五条 核定中心对备案车型进行整车特征核定时，汽车生产企业应当积极配合，并提交以下单证：

（一）核定申请报告；

（二）企业自测报告；

（三）《备案车型零部件采购清单》（详见附件3）；

（四）核定中心认为需要的其它资料。

第二十六条 汽车生产企业应当申请备案或者整车特征核定而未申请的，海关总署可以指令核定中心进行核定。

　

第五章 征税原则及税款计征

第二十七条　构成整车特征的进口汽车零部件从报关放行到纳税前，由企业所在地海关比照保税货物实施监管。为提高管理效能，有条件的汽车生产企业，应当与所在地海关进行电子联网。

第二十八条　进口汽车零部件生产组装成整车后，汽车生产企业向海关作纳税申报，海关按照《中华人民共和国海关法》（以下简称《海关法》）、《中华人民共和国进出口关税条例》及《中华人民共和国进出口税则》的有关规定，进行归类和征税。

对经核定中心核定为构成整车特征的进口零部件，海关按照整车归类，并按照整车税率计征关税和进口环节增值税；对核定为不构成整车特征的，海关按照零部件归类，并按照相应的适用税率计征关税和进口环节增值税。

第二十九条　海关在对构成整车特征的进口零部件按照整车归类征税时，如果其中由配套厂家提供的零部件在进口时已经缴纳了进口关税和进口环节增值税，并且汽车生产企业能够提供进口纳税证明的，已经缴纳的税款应当扣除。

企业按照本办法规定进口的汽车零部件，1年之内未用于生产汽车整车的，应当在1年届满之日起30日内向海关作纳税申报，海关按照有关规定办理征税手续。

第三十条 加工贸易项下生产的汽车转内销的，适用本办法。

加工贸易汽车生产企业在申请对其使用构成整车特征的进口汽车零部件生产组装的汽车产品内销前，应当按照本办法的规定向海关总署补办备案手续，并接受核定中心的核定。海关根据核定的结果，对构成整车特征的，凭企业提交的《加工贸易保税进口料件内销批准证》和相应的进口许可证件，按照本办法规定适用的税率计征税款，并补征全部进口零部件的缓税利息。

保税区、出口加工区等海关特殊监管区域汽车生产企业在申请对其使用构成整车特征的进境入区汽车零部件生产组装的汽车产品内销前，应当按照本办法的规定向海关总署补办备案手续，并接受核定中心的核定。海关根据核定的结果，对构成整车特征的，凭相关进口许可证件办理有关手续，按照内销实际状态征税。

第三十一条 汽车生产企业应当自核定中心出具构成整车特征的核定报告后的次月起，每月第10个工作日前，向企业所在地海关作纳税申报。海关对汽车生产企业上个月生产有关车型所使用的进口零部件按照整车税率集中计征关税和进口环节增值税。

汽车生产企业在作首次纳税申报时，应当将核定报告出具前已用于生产整车的进口零部件一并向海关申报纳税。

第三十二条 汽车生产企业应当自核定中心出具不构成整车特征的核定报告后30日内，向所在地海关申报其已进口但尚未缴纳税款的汽车零部件。海关按照汽车零部件税率计征关税和进口环节增值税，并对有关车型不再按照本办法规定实施管理。

第三十三条 汽车生产企业的所有备案车型经核定中心核定均不构成整车特征，并且企业缴清有关税款的，海关应当通知企业办理解除税款总担保手续。

第三十四条 汽车生产企业向所在地海关申报纳税时应当提交以下单证和资料：

（一）核定中心的核定报告；

（二）企业上月有关车型的整车生产数量（核定结果为不构成整车特征的除外）；

（三）企业上月进口的已用于生产组装整车的有关车型汽车零部件清单（核定结果为不构成整车特征的除外）；

（四）海关认为需要提供的其他单证。

第三十五条 企业向海关申报构成整车特征的汽车零部件时，征免性质栏填报“整车征税”，成交方式栏填报“CIF”；企业向海关申报不构成整车特征的汽车零部件时，征免性质栏填报“零部件征税”，成交方式栏填报“CIF”。

第六章 法律责任

第三十六条 对违反本办法规定，构成走私或者违反海关监管规定行为的，海关依照《海关法》、《中华人民共和国海关行政处罚实施条例》予以处罚。构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第三十七条　汽车生产企业申报《道路机动车辆生产企业及产品公告》和备案时，违反本办法的有关规定，未如实申报进口零部件构成整车特征的，或者采用分散进口方式进口的零部件构成整车特征，进口前未向海关总署申请备案的，由发展改革委暂停有关车型的《道路机动车辆生产企业及产品公告》，待汽车生产企业纠正后，再予以恢复。

第七章 附则

第三十八条 本办法自2005年4月1日起施行。

附件：1．总成（系统）界定表

2．汽车总成（系统）所属零部件界定范围

3．备案车型零部件采购清单


附件1：

总成名称 关键件或分总成名成 进口件界定数量
（单位：件）
备注

A类件 总界定数量
车身(驾驶室) M1类 A类件 侧围、车门、发动机罩盖 2 5 M1类分总成中，如有进口的外覆盖件冲压件，则该分总成视为进口分总成。
B类件 顶盖、前围、座舱地板、行李箱盖（或背门）、后围、翼子板 －
M2类 A类件 顶盖、侧围 2 4
B类件 发动机罩盖、前围、车门、后围、地板 －
M3类 A类件 顶盖、侧围、车身骨架 2 4
B类件 前围、车门、后围、地板 －
N类 A类件 顶盖、车门、侧围 2 5
B类件 发动机罩盖、前围、后围、翼子板、地板 －
发动机总成 柴油机 A类件 缸体、缸盖、高压油泵 2 6
不含散热器、风扇、空滤器、消声器、燃油箱、离合器
B类件 曲轴、增压器、凸轮轴、连杆、起动机、发电机、柴油喷射器 －
汽油机 A类件 缸体、缸盖、EFI装置（包括ECU、节流阀体、喷油器、传感器） 2 6

B类件 曲轴、凸轮轴、燃油泵、连杆、起动机、发电机、增压器 －
变速器总成 手动变速器 A类件 壳体、齿轮、离合器 2 4 1． 不含远程变速操纵系统

2． 全轮驱动车辆的分动器单列为总成考核时，变速器总成总界定数量相应的变为3。
　

B类件 轴类、换档机构组件、同步器、分动器 －
自动变速器 A类件 壳体、离合器(自动变速器用液体偶合器)、自动变速器控制模块（ECU） 2 4
B类件 分动器、齿轮(或摩擦轮与钢带)、轴类、换档机构组件 －
M1类车桥 驱动桥 壳体、左右半轴（含等速万向节）、转向节、差速器、摆臂、轮毂、轴承、主减速器、悬架弹簧、减振器 － 6
非驱动桥 车轴（含拖臂总成）、轮毂、轴承、悬架弹簧、减振器 － 4
M2、M3、N类车桥 驱动桥 桥壳、差速器、半轴、传动轴、主减速器、轮毂、轴承、减振器、悬架弹簧 － 5 独立悬架的前桥增加摆臂、转向节，总界定数为6。
非驱动桥 转向节、减振器、前轴、悬架弹簧、轮毂、轴承 － 4
车架 纵梁（或前副车架及发动机托架）、横梁（或后副车架） － 2
制动系统 制动主缸（或气制动阀）、助力器总成、前制动器总成、后制动器总成、防抱制动系统（ABS）的阀体和ECU总成 － 4
转向器系统 动力转向 转向器总成、转向控制阀总成、转向助力油泵、转向盘、转向轴及万向节 － 3 转向盘中包括气囊
非动力转向 转向器总成、转向轴及万向节、转向盘 － 2




注：
1．进口A类件、B类件之和达到或超过进口件总界定数量即视为构成总成(系统)特征；但是，如果进口A类件的数量达到或超过A类件界定数量亦视为构成总成(系统)特征。
2．当关键零部件或分总成的进口价格比率超过60%时，则该关键零部件或分总成按进口件计算。关键件或分总成原则上只计算到整车厂的第二级供应商。
3．全轮驱动车辆的分动器单列为总成，代替非驱动桥，分动器的A类件为壳体、齿轮（或链条）、接合器，界定数量为2；B类件为轴类、轴承、同步器、电控装置；总界定数量为4。
4．两个驱动桥及多桥车辆按照实际桥数分别判定总成特征，并相应增加总成和构成整车特征界定数量。
5．从2005年4月1日至2006年6月30日，A、B类关键件合并在一起按照总界定数量进行考核。自2006年7月1日起，所有车型均按照区分了A、B类关键件的标准进行考核。
6．如果某车型确实没有在本总成（系统）界定表中规定的功能相符的关键件或分总成，则相应地减少其界定数量或总成（系统）数量。


附件2


汽车总成（系统）所属零部件界定范围

本总成（系统）所属零部件范围界定主要用于汽车整车特征认定的总成和系统，总成（系统）所属零部件范围界定的原则：一、功能的完整性；二、装配阶段划分明确。同时参照标准QC/T265-2004《汽车产品零部件编号规则》、QC/T514-1999《轿车车身名词术语》、GB/T4780-2000《汽车车身术语》、GB/T5727-1985《汽车液力变速器术语及定义》、GB/T5333-1985《汽车驱动桥术语及定义》、GB5620.2-1985《汽车和挂车制动名词术语及其定义》、GB/T5179-1985《汽车转向系术语和定义》。
车身（驾驶室）：油漆工艺前的车身本体（白车身），不包括车身附件及装饰件。主要由车身结构件及覆盖件（非承载式车身）焊接组成。
M1类包括前围、侧围、后围、顶盖、车身地板、翼子板、车门、发动机罩盖、行李箱盖（或背门总成）等。
M1以外的其它类包括前围、侧围、后围、顶盖、车身地板、地板盖板（金属件）、顶盖通风窗、翼子板、车门、发动机罩盖、车身骨架（非承载式车身）等。

发动机总成：
包括气缸体、气缸盖、正时齿轮室、气门罩、曲轴、飞轮、连杆、活塞、轴瓦、凸轮轴、正时机构、进排气门、驱动机构、进排气歧管、点火系统、水泵、润滑油泵、机油滤清器、曲轴箱通风装置、燃油泵、EFI装置（含ECU、节流阀体、喷油器、传感器）、增压器、起动机、发电机、燃油管路、燃油滤清器、传感器及报警装置等；
柴油发动机还包括高压油泵、中冷器等。
不含散热器、风扇、空气滤清器、消声器、风扇离合器、排放污染物控制装置（微粒捕集器、三元催化器等）。

变速器总成：
自动变速器包括壳体、齿轮机构（或磨擦轮与钢带）、轴类、轴承、换档机构组件、液力变矩器、自动变速器控制模块（ECU）、油泵、液力控制盒、传感器、分动器等。
手动变速器包括壳体、齿轮、同步器、轴类、轴承、换档机构组件、传感器、离合器、分动器等。
不含远程操纵机构。

驱动桥总成：
包括主减速器、差速器、桥壳、半轴（含等速万向节）、转向节、摆臂、轮毂、轴承、悬架弹簧、减震器等。

非驱动桥总成：
包括车轴（拖臂总成）、轮毂、轴承、悬架弹簧、减震器等。

车架总成：
包括纵梁（或承载式车身的前副车架及发动机托架）、横梁（或承载式车身的后副车架）等。

制动系统：
包括制动踏板、回位弹簧、制动主缸、轮缸、助力器、制动器、ABS系统（ECU、阀体、传感器）、制动管路、储液罐、缓速器、制动力调节装置、行车制动踏板装置、驻车制动操纵装置、三通路控制阀、传感器、报警装置等。
气压制动系统还包括制动气室、制动蹄促动器、空压机、储气筒、滤清器、气制动阀、双止回阀、继动阀、快放阀等。

转向系统：
包括转向盘（含安全气囊）、转向管柱、转向柱支架、转向轴、万向节、转向器、转向器支架、转向摇臂、转向拉杆、转向节臂、梯形机构等。
助力转向还包括转向控制阀、转向动力缸、转向油泵、转向动力油罐、转向电机及控制模块等。

分动器总成：
包括壳体、轴类、轴承、齿轮（或链条）、接合器、换档机构组件、电控装置等。


说明：
1．由于各总成结构的多样性，上述的界定范围并不是唯一的，不同的结构将主要依据其零部件的功能来判定。
2．对于有一种以上功能的部件，将以其最主要的功能划分到所属的总成。
3．对于构成总成（除车身总成、车架总成）、分总成完整性的连接件（如管线、螺栓、螺母、螺钉、卡箍、粘接剂等）、密封件和固定件等包含在总成内。
4．各总成不包括与其加工、装配过程无关的燃油、润滑油、润滑脂、冷却液、制动液、动力油等。

附件3

备案车型零部件采购清单

序号
商品HS税号
总成编码
所属总成名称
零部件号
品名
单价
每车用量
每车零部件价格
占整车比例
零部件来源 国内外生产厂家名称

　 　 　 　 　 　 　


注：零部件来源指进口件或国产配套件。