江苏省人大常委会


江苏省排污收费和罚款试行办法
江苏省人大常委会



（1980年8月22日江苏省第五届人民代表大会常务委员会第五次会议原则通过）

目 录

第一章 总 则
第二章 收费标准
第三章 收费办法
第四章 罚款和奖励
第五章 收费机构
第六章 收费、罚款的管理和使用
第七章 附 则

第一章 总 则
第一条 根据《中华人民共和国环境保护法（试行）》第十八条、第三十二条的规定，特制订本办法。
第二条 对排污实行收费，是运用经济手段，促使各部门、各单位抓紧防治污染，节约资源、能源，以改善环境面貌，保护人民身体健康。
第三条 各企事业单位，均应执行国家颁发的《工业“三废”排放试行标准》等有关条例、规定，凡排放污染物超过标准的，一律按照本办法缴纳排污费。

第二章 收费标准
第四条 超标排放有毒有害的废水分为四类，按排放数量和浓度按月收取排污费。
第一类：汞及其化合物、镉及其化合物、六价铬化合物、砷及其化合物、铅及其化合物等废水，超标一倍每吨收费一角五分。
第二类：硫化物、挥发性酚、氰化物、有机磷、石油类、铜及其化合物、锌及其化合物、氟的化合物、硝基苯类、苯胺类等废水，超标一倍每吨收费八分。
第三类：ＰＨ值（酸碱度）、悬浮物、生化需氧量、化学耗氧量等废水，超标一倍每吨收费五分。
第四类：含有病原体（如肠道致病菌、肠道病毒、结核杆菌及活蠕虫卵等）的废水，超标一倍每吨收费五分。
以上各类废水，凡超标一倍以上者，由各地自行适当提高收费标准。
第五条 超标排放有毒有害的废气，以排放数量和浓度计算收费：
（一）二氧化硫和氟化物等，超标排放一公斤每小时收费二分；
（二）烟尘的黑烟浓度按林格曼图二至五级，以燃料耗用每吨计算收费如下表：
──────┬───┬───┬─────┬────
林格曼图级别│ 二 级│ 三 级│ 四 级 │ 五 级
──────┼───┼───┼─────┼────
收 费 金 额 │ 二 元│ 三 元│ 四元五角 │ 六 元
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（三）生产性粉尘按危害程度，每公斤收费二分至一角。
第六条 易燃性、腐蚀性、传染性、反应性和放射性的有害废渣，无专用防护措施堆放场地，每排放一吨每月收费五十元；
一般废渣，无专用堆放场地，每排放一吨每月收费二元。
第七条 各企业单位全年交纳排污费的总数，一般以不超过该单位当年上交利润的百分之十左右为宜。对少数污染严重的单位，可以多收一些；对盈利很少或亏损单位，经当地环保局（办）批准，可予减收、缓收或免收，但必须限期治理。

第三章 收费办法
第八条 废水的排放数量和浓度，以车间或处理设备排放口监测数据为准。
第九条 各排污单位，按月向当地环保局（办）报送排放污染物的浓度和数量或物料衡算的数据，经当地环保监测机构核定，如有疑议，以环保监测机构监测数据为依据。
分析方法，以国务院环境保护领导小组办公室《环境监测标准分析方法（试行）》为准。
第十条 排放污染物数量、浓度确定后，由各地环保局（办）分别发出缴费通知书，各排污单位自接到缴费通知书之日起，须在十日内向当地建设银行交款，存入当地环保局（办）专用帐户。如逾期不交，每拖延一个月增收百分之三的滞纳金。如拖延三个月以上不交，酌情罚款。
第十一条 排污单位经过治理和加强管理，已经达到排放标准，或显著降低排污数量和浓度，可向当地环保局（办）提出申请，经监测属实，应予免收或减收排污费。
第十二条 排污单位，凡有下列情况之一者，要加倍收费：
（一）从本办法公布以后，凡新建、改建、扩建单位，不执行“三同时”（同时设计、同时施工、同时投产）而超标排放污染物者；
（二）国家和地方限期治理的项目，凡具备治理条件，而由于措施不力，到期仍超标排放污染物者；
（三）一般工业废渣排入江河湖海者；
（四）由于企业管理不善，跑、冒、滴、漏严重，泄漏率超过部颁标准者；
（五）在城镇生活居住区、水源保护区、名胜古迹、风景游览区、温泉、疗养区和自然保护区排放污染物的单位，已限期迁移，而逾期不迁者；
（六）收费一年以后，无特殊原因仍不治理者。
第十三条 排污费由企业摊入成本；事业单位从事业费中支付。

第四章 罚款和奖励
第十四条 排污单位有下列情形之一者，予以罚款：
（一）已建有治理污染设施而闲置不用或不经常运转，继续超标排放污染物者；
（二）事故性排放污染物者；
（三）运输过程中撒泼、泄漏、散失剧毒物品者；
（四）仓库保管不善或违章储存造成环境污染者；
（五）把新建、改建、扩建“三同时”的环境保护设施投资和老企业治理“三废”（废水、废气、废渣）投资移作它用者；
（六）对排污单位治理“三废”、开展综合利用的产品利润，在规定时间内不继续用于治理“三废”，移作它用，仍超标排放者；
（七）采用渗井、渗坑、稀释方法排放污染物或采取其它欺骗行为逃避收费者；
（八）有毒有害废渣虽有专用堆放场地，但无防水、防渗、防护措施而污染环境者，或任意堆放、埋入地下、排入江河湖海者。
违反上述任何一条，对该排污单位主要领导人和直接责任者，应分别情况，停发奖金，并扣发月工资的百分之一至五；情节严重者，应追究行政责任，直至刑事责任。
第十五条 各地区、各部门在评选先进时，对下列情况之一的单位或个人，应给予精神奖励和物质奖励：
（一）治理“三废”经济合理，管理完善，运转正常，取得显著成绩者；
（二）积极开展对“三废”的综合利用，消除污染，增加生产，经济效果显著者；
（三）在环境保护工作中有发明创造，或对保护环境有较大贡献的单位或个人。

第五章 收费机构
第十六条 各市、县环保局（办）可根据收费工作任务的大小，配备监测和收费工作人员。
第十七条 一切排放污染物的单位，一律向所在市、县环保局（办）按月缴纳排污费（款交当地建设银行）。各地区行政公署环保部门，对所辖各县、市的排污收费、罚款负责指导、检查、督促。

第六章 收费、罚款的管理和使用
第十八条 所收排污费与罚款，作为治理污染的专用基金，应全部用于环境保护，存入建设银行，专款专用，不得移作它用，并由地方环保部门和财政部门共同管理。年终节余经费，可以转入下年度继续使用。
第十九条 交费单位在进行“三废”治理期间，所交排污费以不低于百分之八十的金额拨给原单位和当地主管部门作为治理污染费用，其余部分留给当地环保局（办）统筹安排使用。
第二十条 罚款全部上交当地环保局（办），用于购置环境监测仪器、设备，不得移作它用。
第二十一条 排污费应坚持先收后支的原则，由排污单位提出治理方案，报当地主管部门和环保局（办）审批，大中型企业抄报省计委、省环保局和省主管厅局备案。所需材料、设备由当地计委、物资部门调剂解决。

第七章 附 则
第二十二条 含放射性废水和废渣，船舶、火车、飞机、机动车辆排放的“三废”及噪声的收费办法，另行规定。
第二十三条 各市、县环保局（办）可根据本办法，结合当地具体情况，制订实施细则，报同级人民政府批准执行，并报省备案。
第二十四条 从事环境保护和监测的人员在执行本办法时，应秉公办理，凡取得显著成绩，符合本办法第十五条规定的，给予奖励。对于营私舞弊和违法行为，视情节轻重给予经济、行政处分，直至追究法律责任。
第二十五条 本办法于1981年1月1日起试行。



1980年8月22日
浙江省金华市人民政府


金华市人民政府关于印发金华市区投资项目联审暂行办法的通知 金政〔2002〕58号




婺城区、金东区人民政府，市政府各部门：
现将《金华市区投资项目联审暂行办法》印发给你们，请遵照执行。

二OO二年五月十日　

　　　
金华市区投资项目联审暂行办法
为规范行政审批管理，优化投资项目审批程序，提高办事效率，改善投资环境，特制订金华市区投资项目联审暂行办法。
一、指导思想和原则
适应我国加入WTO，以依法行政、简化手续、提高效率、改善服务为目标，进一步转变政府职能，深化行政审批制度改革。按照“服务投资、方便市民”的要求，以完善投资领域关联度较高的事项审批为突破口，简化审批环节，实行“一门受理、主审负责、全程代理、并联审批、限时办结”，促进经济建设与社会发展。
项目联审的基本原则是，结合机构改革部门职能调整，落实主审部门和协审单位的责任；按照“效率优先”的原则，强化领导，部门协调，规范审批操作，提速审批时限；积极稳妥地推进建立运转灵活、方便高效的行政审批管理体系。
二、联审范围
国内投资立项、外商投资立项、建设工程规划许可、建设工程施工许可、重大建设项目综合验收、工商注册登记前置审批，纳入联审范围。其它联合审批条件成熟的项目，均要进入市行政服务中心办事大厅审批。条件不成熟的项目，由各审批主管部门按照有关规定，做好规范审批工作。
三、联审单位
联审实行主审单位负责制，即从项目立项受理，到综合验收，由主审单位对各环节审批全程负责。
（一）国内投资立项联审：一般小型基建（房地产）项目立项、投资在500万元以上或总建筑面积5000m2以上基建（房地产）项目建议书、可研报告、初步设计、投资许可证、建设项目选址意见书、环境影响评价、资金来源审查，主审单位为市发展计划委员会；协审单位为市规划局、国土资源局、环保局、财政局、经贸委、林业局、水利局、安全局、有关银行、项目主管部门等。
（二）外商投资立项联审：外商投资项目建议书、可研报告、投资企业合同章程、工商注册登记、企业名称预登记，主审单位为市外经贸局；协审单位为市发展计划委员会、工商局、林业局、水利局、环保局、安全局、项目主管部门等。
（三）建设工程规划许可联审：建设工程规划、人防工程建设及图纸设计、应建防空地下室申请不建、建筑工程消防设计、建设工程预防性卫生许可、环境卫生设施、园林绿化、防雷设施设计，主审单位为市规划局；协审单位为市人防办、消防支队、卫生局、建设局、气象局、园林管理处、环卫处等。
（四）建设工程施工许可联审：建设工程施工图审查、工程报建、工程类别核定、招标投标、合同签证、质量监督、安全监督、施工许可，主审单位为市建设局。
（五）重大建设项目综合验收联审：建设项目总体验收、建设工程规划验收、竣工验收、消防验收、人防验收、园林绿化验收、卫生验收、防雷设施验收，主审单位为市发展计划委员会；协审单位为市建设局、规划局、卫生局、气象局、人防办、消防支队等。
（六）工商注册登记前置联审：营业执照主审单位为市工商局；协审单位为市公安局、卫生局、环保局、文体局、计委、计生委、农业局、林业局、烟草专卖局、药品监督管理局、建设局、交通局、民政局、科技局、旅游局、劳动和社会保障局、教育局、质量技术监督局、内贸办、经贸委、安全局等法定的前置审批部门。
四、联审受理
（一）上述联审事项由各并联审批分中心（窗口）分别统一受理，各分中心（窗口）专设审批受理窗，实行“一门受理”，对需审批事项作出办理承诺或不能办理的答复。实行受理“一次告知，二次办结”制度。主审部门建立审批条件告知表制度，将审批条件、审批资料要件、需补办资料等一次告知服务对象，并负责已受理事项的交办、催办、督办，确保按规定期限办结审批。
（二）其它分中心（窗口）受理的事项，认定属于联审范围的，应立即与该事项的主审单位联系。主审单位确认后，应填写《金华市行政服务中心××联审通知书》，各联办分中心（窗口）和有关部门接到联审资料和联系单后，应同步完成审批工作，并签署意见，限时反馈给联审主审单位。
（三）未纳入市行政服务中心和各分中心（窗口）审批的事项，各审批职能部门都要实行统一受理制，一个“窗口”对外。联审涉及的各项前置审批、审核，在主审部门交办之后，各协审单位同步进行审批，在规定工作日按承诺期限办结。
五、联审方式
（一）对不需要联合踏勘和召开联审会议审定的项目，实行联审联系单制度。各协审单位在联审联系单上签署意见，并在规定期限内办结。
（二）涉及多个部门的审批，需联合踏勘和召开联审会议审定的项目，或主审部门要求联合踏勘和联席会议审定的项目，实行会议联审方式。联审会议由市行政服务中心召集并主持，参加会议对象由主审单位提出，与市行政服务中心商定。
（三）联审采取的具体方式，由各主审单位确定。
六、联审时限
（一）国内投资立项联审，全部事项在20个工作日内办结。
（二）外商投资立项联审，全部事项在7个工作日内办结。
（三）建设工程规划许可联审，全部事项在20个工作日内办结。
（四）建设工程施工许可联审，二、三、四级工程全部事项在20个工作日内办结；特级、一级工程全部事项在25个工作日内办结；重大、技术要求复杂的工程全部事项在28-30个工作日内办结。
（五）重大建设项目综合验收联审，全部事项在5个工作日内办结。
（六）工商注册登记前置联审，一般许可类登记在10个工作日内办结（医药经营等特殊许可登记除外）。涉及由省以上（含省级）部门审批的事项，除特殊项目外，一般在30个工作日内办结。
七、联审责任
（一）市行政服务中心责任
1、主持联审会议。根据主审单位联审意见，通知联审单位派员参加。
2、督查主审单位工作落实、联审会议决定的执行情况。
3、协助主审单位督查协审单位工作的进展、落实情况。
4、负责对未进入市行政服务中心联审单位联审事项衔接工作。
5、推广电子政务，推行网上审批，推进行政审批工作网络化。
6、规范行政审批，完善审批机制。
（二）主审单位责任
1、及时提出联审意见，收集相关资料，需召开联审会的，在会前2个工作日内将联审资料送市行政服务中心。
2、提出召开联审会议时间和参加联审会议单位名单。
3、具体组织联审会议和联合踏勘，汇总联审单位意见，起草、签发联审会议纪要。
4、督促联审单位按时办结审批。
5、制订各项联审的规章制度、规则、程序、流程图，并公开审批的依据、条件、期限和结果等。
（三）协审单位责任
1、及时派员参加联审会议，参加现场踏勘。缺席视为同意联审意见。办好审批手续，承担相应责任。
2、及时在联审联系单上签署意见，并反馈给主审单位。
3、把好项目审核关，严格按承诺时限办结审批。
八、联审收费
投资项目并联审批由市行政服务中心专设收费窗口，实行“一个口子”统一收费，按规定上缴。
九、办法解释施行
1、本暂行办法由金华市行政服务中心负责解释。
2、本暂行办法自印发之日试行。
3、婺城区、金东区、市开发区投资项目联审可参照本办法执行。