河北省人民政府


河北省人民政府关于印发《河北省人民政府工作规则》的通知

【文　　号】 冀政[2005]19号

　　各设区市人民政府，省政府各部门：
　　根据２００４年１０月２６日国务院第二次修订的《国务院工作规则》，对《河北省人民政府工作规则》进行了修订，现予印发。

　　二○○五年三月一日

　　河北省人民政府工作规则
　　（二○○五年二月二十六日
　　第二次修订通过）
　　第一章　总　　则
　　一、第十届全省人民代表大会第一次会议产生的新一届河北省人民政府，根据《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》和《国务院工作规则》，制定本规则。
　　二、省政府工作以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻执行党的路线、方针和政策，贯彻执行党中央、国务院的指示以及省委的决定，贯彻执行省人大及其常务委员会的决议，充分发挥省政府各部门和各级人民政府的作用，确保政令畅通。坚持以人为本、全面协调可持续的科学发展观，按照科学执政、民主执政、依法执政要求，努力提高政府行政能力和管理水平，全面履行政府职能。实行科学民主决策，推进依法行政，加强行政监督，形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制，建设法治政府。
　　三、省政府组成人员要履行宪法和法律赋予的职责，坚持解放思想，实事求是，与时俱进，开拓创新；忠于职守，服从命令，顾全大局，全心全意为人民服务。
　　四、省政府各部门要依照法律、法规、规章行使职权，进一步转变政府职能、管理方式和工作作风，推进电子政务，提高行政效能，切实贯彻省政府各项工作部署。
　　第二章　组成人员职责
　　五、根据地方各级人民政府组织法，省政府由下列人员组成：省长、副省长、秘书长，政府序列的各委员会主任，各厅厅长。
　　六、省政府实行省长负责制，省长领导省政府的工作，副省长协助省长工作。
　　七、省长召集和主持省政府全体会议、省政府常务会议和省长办公会议。省政府工作中的重大事项，必须经省政府全体会议或省政府常务会议讨论决定。八、副省长按分工负责处理分管工作。受省长委托，负责其他方面的工作或专项任务，并可代表省政府进行外事等方面的活动。
　　九、秘书长在省长领导下，负责处理省政府机关日常工作。
　　十、省长出国访问期间，由负责常务工作的副省长代行省长职务。
　　十一、省政府各委员会主任、各厅厅长负责本部门的工作。审计厅在省长领导下，依照法律规定独立行使审计监督权，不受其他行政机关、社会团体和个人的干涉。
　　省政府顾问、省长助理受省长委托，负责某些方面的工作。
　　第三章　全面履行政府职能
　　十二、省政府及各部门要加快政府职能转变，全面履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能。
　　十三、健全经济调节体系，主要运用经济、法律手段和必要的行政手段，引导和调控经济运行，调整和优化经济结构，发展对外经济贸易和区域经济合作，实现经济增长、增加就业和稳定物价。
　　十四、加强市场监管，创造公平和可预见的法制环境，完善行政执法、行业自律、舆论监督、群众参与相结合的市场监管体系，建立健全社会信用体系，实行信用监督和失信惩戒制度，整顿和规范市场经济秩序，建设统一、开放、竞争、有序的现代市场体系。
　　十五、认真履行社会管理职能，完善社会管理政策和法律、法规、规章，依法管理和规范社会组织、社会事务，妥善处理社会矛盾，维护社会秩序和社会稳定，促进社会公正。加强城乡基层群众性自治组织和社区建设。培育并引导各类民间组织的健康发展，充分发挥其作用。依法建立健全各种突发公共事件应急机制，提高政府应对公共危机的能力。
　　十六、强化公共服务职能，完善公共政策，健全公共服务体系，努力提供公共产品和服务，推进部分公共产品和服务的市场化进程，建立健全公共产品和服务的监管和绩效评估制度，简化程序，降低成本，讲求质量，提高效益。
　　第四章　实行科学民主决策
　　十七、省政府及各部门要完善群众参与、专家咨询和政府决策相结合的决策机制，健全重大决策的规则和程序，实行依法决策、科学决策和民主决策。
　　十八、国民经济和社会发展计划、全省预算、经济调节和改革开放的政策措施、地方和社会管理事务、地方性法规议案和省政府规章、有关全省投资建设等重大决策，由省政府全体会议或省政府常务会议讨论和决定。
　　十九、省政府各部门提请省政府讨论决定的重大决策建议，必须以基础性、战略性研究或发展规划为依据，经过专家或研究、咨询、中介机构的论证评估或法律分析；涉及相关部门的，应充分协商；涉及下级政府的，应事先征求意见；涉及人民群众切身利益的，一般应通过社会公示或听证会等形式听取意见和建议。
　　二十、省政府在作出重大决策前，根据需要通过召开座谈会等形式，直接听取民主党派、群众团体、专家学者等方面的意见和建议。
　　二十一、省政府各部门必须坚决贯彻落实省政府的重大决策，及时跟踪和反馈执行情况。省政府办公厅要加强督促检查，确保政令畅通。
　　第五章　推进依法行政
　　二十二、依法行政的核心是规范行政权力。省政府及各部门要按照合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责一致的要求行使行政权力，强化责任意识，不断提高依法行政的能力和水平。二十三、省政府根据社会主义市场经济发展、社会全面进步和扩大对外开放的需要，适时提出地方性法规议案、制定省政府规章，修改或废止不相适应的法律规范，确保地方性法规议案和省政府规章的质量。
　　二十四、省政府各部门制定的规范性文件，必须符合宪法、法律、法规和省政府的规章、决定、命令，以及国家的方针政策。涉及两个以上部门职权范围的事项，应由省政府制定规章、发布决定和命令，或由有关部门联合制定规范性文件。部门规范性文件要依法及时报省政府备案，由省政府法制机构审查并定期向省政府报告。
　　二十五、提请省政府讨论的地方性法规草案和审议的政府规章草案由省政府法制机构审查或组织起草，政府规章的解释工作由省政府法制机构依照《河北省地方政府立法规定》的有关规定承办。
　　二十六、要按照行政执法与经济利益脱钩、与责任挂钩的原则理顺行政执法体制，科学配置执法机关的职责和权限，相对集中行政处罚权，推进综合执法试点。严格实行执法责任制和执法过错追究制，切实做到严格执法、公正执法、文明执法。
　　第六章　加强行政监督
　　二十七、省政府要自觉接受省人大及其常委会的监督，向其报告工作、接受质询，依法备案政府规章；接受省政协的民主监督，虚心听取意见和建议。
　　二十八、省政府及各部门要按照行政诉讼法及有关法律规定，接受司法监督；省政府各部门同时要自觉接受监察、审计等部门的专项监督。对司法监督和专项监督中发现的问题，要认真查处和整改并向省政府报告。
　　二十九、加强行政系统内部监督，严格执行规范性文件备案制度和行政复议法，及时发现并纠正违反法律、法规、规章的规范性文件，以及行政机关违法的或者不当的具体行政行为，并主动征询和认真听取各级政府及其部门的意见和建议。
　　三十、省政府及各部门要重视人民群众来信来访工作，进一步完善信访制度，确保信访渠道的畅通；省政府领导同志及各部门负责人要亲自阅批重要的群众来信。
　　三十一、省政府及各部门要接受新闻舆论和群众的监督。重视新闻媒体报道和反映的问题，对重大问题，各部门要积极主动地查处和整改并向省政府报告。要加强政府网站建设，发布政务信息，便于群众知情、参与和监督。重视群众和其他组织通过多种方式对行政行为实施的监督。
　　第七章　工作安排布局
　　三十二、省政府及各部门要加强工作的计划性、系统性和预见性，搞好年度工作安排布局，并根据形势和任务的变化及时作出调整。
　　三十三、省政府提出年度重点工作目标，确定需要讨论的地方性法规草案和审议的政府规章草案、省政府召开的全省性会议和制发的公文等事项，形成省政府年度工作安排布局，下发执行。
　　三十四、各级各部门要认真落实省政府年度工作安排布局，并在年中和年末向省政府报告执行情况。省政府办公厅适时作出通报。
　　第八章　会议制度
　　三十五、省政府实行全体会议、常务会议、省长办公会议和专题会议制度。
　　三十六、省政府全体会议由省长、副省长、秘书长、各委员会主任、各厅厅长组成，由省长或省长委托负责常务工作的副省长召集和主持。省政府顾问、省长助理参加会议。其他列席人员根据会议内容需要确定。会议的主要任务是：
　　（一）传达贯彻党中央、国务院和省委的重要指示、决定，以及省人民代表大会及其常务委员会的决议；
　　（二）讨论决定省政府工作中的重大事项；
　　（三）部署省政府的重要工作；
　　（四）通报工作情况。
　　省政府全体会议一般每年召开四次。根据需要可安排有关部门、单位负责人列席会议。
　　三十七、省政府常务会议由省长、副省长、秘书长组成，由省长或省长委托负责常务工作的副省长召集和主持。省政府顾问、省长助理参加会议。其他列席人员根据会议内容需要确定。会议的主要任务是：（一）讨论决定省政府工作中的重要事项；
　　（二）讨论通过向省人民代表大会及其常务委员会的工作报告和提请审议的议案；
　　（三）讨论通过向国务院报告或请示的重要事项；
　　（四）讨论通过由省政府制定和发布的省政府规章和重要文件；
　　（五）听取副省长、秘书长和省政府部门的重要工作情况汇报；
　　（六）讨论决定省政府各部门和各设区市政府请示省政府的重要事项；
　　（七）通报和讨论省政府其他事项。
　　省政府常务会议一般每月召开一至二次。根据工作需要不定期召开。根据需要可安排有关部门、单位负责人列席会议。
　　副省长和秘书长因故不能出席会议，须向省长或主持会议的负责常务工作的副省长请假。如对议题有意见或建议，可在会前提出。列席省政府常务会议的各部门、单位主要负责人，除出席中央及国务院各部门会议、出访、在外省市出差及健康等原因，不得请假。因上述原因不能列席会议，须向秘书长请假，准假后可安排其他负责同志代为列席。
　　三十八、省长办公会议由省长或省长委托负责常务工作的副省长召集并主持，研究、处理省政府日常工作中的重要问题。
　　三十九、省政府专题会议由副省长受省长委托或按照分工召开，研究、协调和处理省政府工作中分工范围内的专门问题。
　　四十、提请省政府全体会议、常务会议、省长办公会议讨论的议题，由分管副省长协调或审核后提出，报省长确定；会议文件由省长批印。会议组织工作由省政府办公厅负责，文件和议题于会前送达与会同志。
　　四十一、省政府全体会议、常务会议、省长办公会议纪要，由秘书长审核后，报省长或负责常务工作的副省长签发；专题会议纪要，由参加会议的秘书长或副秘书长审核后，报主持会议的副省长签发。
　　四十二、省政府全体会议、常务会议、省长办公会议讨论决定的事项，宜于公开的，应及时报道。新闻稿须经省政府秘书长或分管副秘书长审定，如有需要报省长审定。
　　四十三、省人大常委会、省政协常委会召开的有关会议，需副省长列席会议的，由省长确定。
　　四十四、省政府及省政府各部门召开的工作会议，要减少数量，控制规模，严格审批。年初，由省政府常务会议审定全年拟以省政府名义召开会议的计划。凡未列入计划的，一般不得召开；特殊情况需要临时决定召开的，须经分管副省长审核同意，报省长或负责常务工作的副省长批准。省政府召开会议，一般只开到设区市。省政府各部门部署职权范围内的工作，不得以省政府名义召开会议。
　　四十五、省政府各部门每年召开的本系统全省性会议原则上召开一次，特殊情况不得超过两次。拟在下一年度召开的本系统的全省性会议，要于本年度１２月中旬以前将会议方案（含名称、主题、时间、地点、人员范围）报省政府办公厅审批。需要临时召开全省性会议，要提前１５天报省政府办公厅审批。特殊情况，需要召开紧急会议，报省长审批。
　　四十六、省政府各部门召开的全省性会议，一般不邀请各设区市政府负责同志出席，省长、分管副省长一般不到会讲话。省政府综合部门召开全省性工作会议，确需邀请各设区市政府负责同志出席，须报省政府批准，经秘书长审核后，报省长或负责常务工作的副省长审批。
　　四十七、省政府及省政府各部门召开会议要贯彻精简、高效、节约的原则，尽量缩短会议时间，减少会议人员。在不需要保密的情况下，要尽可能采用电视电话会议等快捷、高效、节俭的形式召开。
　　第九章　公文审批
　　四十八、省政府各部门及各设区市政府报送省政府审批的公文，其内容、体例、格式等应当符合《国家行政机关公文处理办法》和《河北省国家行政机关公文处理实施细则》的有关规定。除省政府领导同志直接交办事项和必须直接报送的绝密事项外，一般不得直接向省政府领导同志个人报送公文。各部门报送省政府的请示性公文，部门间如有分歧意见，主办部门的主要负责人要主动协商，不能取得一致意见的，应列出各方理据，提出办理建议。
　　四十九、各设区市政府、省政府各部门报送省政府审批的公文，由省政府办公厅按照省政府领导同志分工呈批，重大事项报省长或负责常务工作的副省长审批。
　　五十、省政府向国务院的请示、报告等，由省长签发。省政府发布的规章和决定、命令，向省人大及其常委会提出的议案，人员任免，由省长签发。
　　五十一、以省政府名义发文，由分管副省长审核后，报省长或受省长委托的副省长签发。
　　以省政府办公厅名义发文，属省政府办公厅职权范围内的由秘书长或副秘书长签发；转发省政府各部门的文件，经分管副省长同意后由秘书长、副秘书长签发，涉及重大问题的，报省长、负责常务工作的副省长同意后由秘书长签发。
　　五十二、省委、省政府联合行文，由省长或受省长委托的副省长审批后报省委签发。
　　省委办公厅、省政府办公厅联合行文，经省政府秘书长审批后报省委办公厅签发。
　　省政府及省政府办公厅的公文，除需要保密的外，应及时公布。
　　五十三、省政府及各部门要进一步精简公文，部门职权范围内的事务，由部门自行发文或联合发文，不得要求省政府批转或省政府办公厅转发；要加快网络化办公进程，提高公文办理的效率。
　　第十章　作风纪律
　　五十四、省政府领导同志要做学习的表率，密切关注国际国内经济、社会、科技等方面发展变化的新趋势，不断充实新知识，丰富新经验。省政府通过举办讲座等方式，组织学习经济、科技、法律和现代管理等方面知识。省政府领导同志及各部门负责人参加，一般两个月安排一次。
　　五十五、省政府领导同志要深入基层，考察调研，了解情况，指导工作，解决实际问题。下基层要减少陪同和随行人员，简化接待，轻车简从；不搞迎送，不要陪餐；不吃请，不收礼。省政府各部门负责同志在省内考察工作也要照此原则办理。
　　五十六、省政府组成人员要严格遵守中央和省有关廉政建设的规定，严格要求亲属和身边的工作人员，不得利用特殊身份拉关系、谋私利。
　　五十七、省政府组成人员必须坚决执行省政府的决定，如有不同意见可在省政府内部提出，在没有重新作出决定前，不得有任何与省政府决定相违背的言论和行为；代表省政府发表讲话或文章，以及个人发表涉及未经省政府研究决定的重大问题及事项的讲话或文章，事先须经省政府同意。
　　五十八、省政府领导同志不为部门和地方的会议活动等发贺信、贺电，不题词。因特殊需要发贺信、贺电和题词，一般不公开发表。
　　五十九、省政府领导同志内事活动的宣传报道要从严掌握。由省政府组织或经省政府批准的有重大影响的会议和活动，要按经批准的方案进行宣传报道。省政府领导同志出席地方、部门的会议和活动，省级新闻单位一般不作报道。省政府领导下基层调查研究、考察工作，需要新闻报道的，报道内容要经领导同志审定。
　　六十、省长、副省长出访，经省委、省政府同意后报国务院审批。省政府组成部门、直属机构、办事机构、直属事业单位的负责同志出访，经有关部门会审，由分管副省长、分管外事工作的副省长和常务副省长审核后，报省长批准。各部门负责同志出访，一般一年内不多于一次，因工作性质需要的按实际需要安排。工作访问原则上不得安排顺访。
　　六十一、省长、副省长会见外宾活动安排，由接待单位向省政府提出请示，按照职责分工，经省政府外事或商务部门审核后，报省政府有关领导审定；会见港澳人士参照以上规定办理。会见台湾来访的人员及华侨、外籍华人知名人士，由接待单位提出请示，经省台办、侨办审核后报省政府审定。各部门、各设区市政府不得直接邀请省政府领导同志参加本部门、本地区的外事活动，不要直接向省政府领导同志发邀请函或请柬。
　　六十二、副省长、秘书长出差（出访）、休假，应由本人在事前书面或口头向省长报告；副秘书长向分管副省长、秘书长报告。经同意后，应把出差、休假的时间、地点、联系电话及紧急公文呈送方式等有关事项告省政府值班室。
　　六十三、省政府组成部门、直属机构、办事机构、直属事业单位的正职出差（出访）、休假，需本人书面或口头事前向省长或分管副省长报告。经同意后，由各部门、单位的办公室，将外出的时间、地点和联系电话报省政府值班室。
　　六十四、省政府及各部门要实行政务公开，规范行政行为，增强服务观念，认真履行职责，树立规范服务、清正廉洁、从严治政的新风。对职权范围内的事项要按程序和时限积极主动地办理，对不符合规定的事项要坚持原则不得办理；不得用公款相互送礼和宴请，不得接受地方的送礼和宴请；对因推诿、拖延等官僚作风造成影响和损失的，要追究责任；对越权办事、以权谋私等违规、违纪、违法行为，要严肃查处。



中共中央组织部　民政部


关于进一步严肃村“两委”换届工作纪律的通知

组通字〔2010〕59号


各省、自治区、直辖市党委组织部、民政厅（局），新疆生产建设兵团党委组织部、民政局：


　　去年以来，各地认真贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅《关于加强和改进村民委员会选举工作的通知》（中办发〔2009〕20号）和全国村“两委”换届选举工作座谈会精神，切实加强党对换届选举工作的领导，始终掌握工作主导权，村“两委”换届选举工作总体平稳有序。但也有少数地方不同程度地存在一些违法违纪现象：有的地方任意简化选举程序，利用委托投票、代写选票等形式徇私舞弊；有的地方拉票贿选等不正当竞争行为屡禁不止；有的地方存在宗族宗派等各种势力甚至黑恶势力干扰换届选举的现象，等等。这些问题，严重损害了党员、群众的民主权利，破坏了换届选举的正常秩序，干扰了农村基层民主政治建设的健康发展，影响了农村经济发展和社会稳定，必须采取切实有效措施坚决加以整治。今年下半年和明年，全国大多数省（区、市）将进行新一轮村“两委”换届。为进一步严肃村“两委”换届工作纪律，确保换届选举健康有序进行，现就有关事项通知如下。


　　一、细化换届工作程序。严格遵循《中国共产党章程》和国家有关法律法规的规定，进一步细化和规范村“两委”换届选举程序和实施办法，精心编制换届工作流程图。指导和引导村民选举委员会依法依规制定好本村选举办法，对候选人资格条件作出具体规定，切实把好候选人资格条件关。同时，进一步细化选举程序、选民资格认定、委托投票、有效选票认定以及回避制度等相关规定。探索推行村“两委”换届选举“全程签字”制度，换届选举各个环节，都必须由参与竞争人员签字认可，确保换届选举法定程序、步骤严格执行不变通。


　　二、规范候选人竞争行为。全面推行乡镇党委和参与竞争人员集体谈话制度，教育他们自觉采取合法、正当的方式，有序参与竞争。引导党员群众在换届选举前，通过制定选举办法等方式，对不当或非法竞争行为裁定提前作出明确规定，让参与竞争人员和党员群众明白哪些可以做，哪些不可以做，确保有序参与不违规。可以通过竞职承诺、公开演说、现场问答等形式，组织候选人与选民直接见面，正当宣传展示自己，搭建候选人公开亮相、公平竞争的有效平台。


　　三、严格投票组织管理。加强投票现场组织工作，切实维护选举秩序。选举时，应召开选举大会集中投票，也可设立中心投票会场和若干投票站投票，当场领票、写票、投票，集中唱票、计票，当场公布选举结果。严格控制流动票箱的使用，依法办理委托投票手续，规范委托投票和代写选票。完善秘密写票制度，运用人防、物防、技防等各种手段做好防范工作，确保村民在无干扰的情况下自主表达选举意愿，防止出现舞弊现象。


　　四、完善防范监督措施。要广泛宣传换届选举的目的意义和有关法律、法规、政策，明确换届选举应该选什么样的人、什么样的选举行为符合法律法规，引导广大党员群众正确行使民主权利，自觉抵制拉票贿选等各种干扰破坏换届选举的违法违纪行为。要完善选举监督体系，切实加强对换届选举全过程、全方位的监督。对村民选举委员会推选、候选人提名、候选人公开竞争、投票选举等重点环节，实行全程跟踪监督。采取设立选举监督委员会，邀请党代表、人大代表、政协委员等担任社会监督员等措施，积极探索舆论监督途径，加强社会力量对换届选举的监督。对那些选情复杂、竞争激烈，可能出现拉票贿选或各种势力影响干扰换届选举的重点村、难点村，要重点加强指导和监督，有针对性地制定工作预案，并采取司法提前介入等措施，及时消除隐患，解决苗头性问题。县和乡镇党委、政府要向每个村派驻换届工作指导员；对一些问题较多、矛盾纠纷大的重点村、难点村，要派出得力干部组成工作组驻村指导。切实加强对换届工作指导员及相关工作人员的法律法规政策培训。


　　五、严查违法违规行为。根据本地区经济社会发展状况和风俗人情等实际情况，具体明确拉票贿选等违法违纪行为的界定标准，同时进一步明确对违法违纪行为进行认定、查处的具体程序和责任部门。乡镇党委、政府按程序具体负责对村“两委”换届选举中违法违纪问题的调查处理，必要时，提请县级纪检监察、公安机关和法院、检察院依法依规进行调查认定。做好群众举报和来信来访受理工作。建立反映换届选举违法违纪问题专办制度，县、乡选举工作机构要公布举报电话及其他举报渠道，采取措施方便群众反映问题。坚持有访必接，有报必查，凡情节具体、线索清楚的，要限时办结。切实加大对违法违纪行为的打击力度。对参与或指使他人以暴力、威胁、欺骗、贿赂、伪造选票、虚报选票数等手段，以及利用宗族宗教势力等破坏、妨碍选举的，依法严肃查处；对以不正当竞争手段参选的，一经发现即取消参选资格，已经当选的，宣布当选无效；对黑恶势力、境内外敌对势力干扰破坏选举的，做到依法打击，绝不手软。对换届选举中查处的典型案例，要在一定范围进行通报。


　　六、加强组织领导。各级党委组织部门要发挥牵头协调作用，统筹抓好换届选举工作，重点抓好村党组织换届选举工作；各级民政部门要充分发挥职能作用，加强对村委会换届选举的指导和督查。县、乡党委、政府要高度重视，切实将严肃换届工作纪律、加强和改进村“两委”换届选举工作列入重要议事日程，并积极协调纪检监察、宣传、信访、公安和司法等有关部门参与和配合做好换届选举工作。县、乡党委书记要切实履行第一责任人和直接责任人的职责，认真抓好工作落实。探索建立村“两委”换届工作考核评估机制，把严肃换届工作纪律、防止和打击拉票贿选等违法违纪行为，作为农村创先争优活动考核评价的重要内容。建立换届选举应急处置机制，加强对突发事件的防范、掌控和处理，完善选举重大问题、重要信息报送、情况通报制度和责任追究制度。在村“两委”换届过程中，对工作领导、指导不力和对违法违纪行为查处不力，造成严重后果的，要追究当地党委、政府和有关部门负责人的责任，并作出相应处理。中央组织部将会同民政部，适时对各地村“两委”换届工作纪律执行情况进行专项督查。


　　

中共中央组织部 民 政 部
2010年11月5日