河北省人民政府


关于印发河北省城镇退役士兵安置暂行办法的通知

河北省人民政府
关于印发河北省城镇退役士兵安置暂行办法的通知
冀政[2003]31号

各设区市人民政府，各县（市、区）人民政府，省政府各部门：

　　省政府同意《河北省城镇退役士兵安置暂行办法》，现印发给你们，请认真贯彻执行。

　

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○三年五月二十六日


河北省城镇退役士兵安置暂行办法
　　

　　第一章　总　则

　　第一条　为做好城镇退役士兵安置工作，加强国防和军队建设，促进经济和社会发展，维护社会稳定，根据《中华人民共和国兵役法》、《中国人民解放军士官退出现役安置暂行办法》、《退伍义务兵安置条例》等法律法规和有关规定，结合我省实际，制定本办法。

　　第二条　本办法所称城镇退役士兵，是指符合城镇安置条件的退伍义务兵、复员士官和转业士官。

　　第三条　城镇退役士兵为国防事业、军队建设做出了牺牲和贡献，应当受到全社会的尊重和优待。

　　城镇退役士兵的安置实行安置就业和自谋职业相结合的方式。安置就业的城镇退役士兵由县（市、区）、市、省政府安排工作；自谋职业的城镇退役士兵由当地政府发给一次性经济补助金，并给予政策上的优惠，政府不再为其安排工作。

　　第四条　城镇退役士兵安置工作，以三个代表重要思想为指导，贯彻为经济建设、国防建设和社会发展稳定服务的方针。

　　第五条　接收安置城镇退役士兵是各级政府一项重要的政治任务，是全社会共同的责任和义务。任何单位都必须服从国家大局，按照有关规定，完成城镇退役士兵安置任务。

　　第二章　计划制定与下达

　　第六条　各级人民政府复员退伍军人安置办公室是安置城镇退役士兵的主管部门，负责本行政区域内接收安置城镇退役士兵计划的编制、下达和落实工作。驻冀中央垂直管理单位和驻全省各地的省直属机关、团体、企事业单位接收安置城镇退役士兵计划，由省政府复员退伍军人安置办公室负责。

　　各级劳动和社会保障、人事、编制、统计、金融等有关部门负责向安置部门提供各单位的空缺编、人才需求、经济状况、人均收入等情况，协助安置部门共同做好城镇退役士兵安置工作。

　　第七条　驻我省境内的所有机关、团体、企事业单位以及非国有经济单位、民办非企业单位，都必须按比例承担城镇退役士兵安置任务。

　　机关、团体、事业单位接收安置城镇退役士兵比例，按当年城镇退役士兵总量的１８％掌握。

　　企业单位接收安置城镇退役士兵计划，以当地上年末在岗企业职工人数、在岗企业人均工资收入水平和当地当年城镇退役士兵总量为依据，按照职工比例均衡负担和向人均收入较高的单位适当增加安置任务的原则制定。具体接收比例由下达任务的安置部门确定。

　　第八条　新建、扩建企业招聘员工，机关、团体单位补充工勤、技术和老干部服务人员，行使行政职能、财政补贴、机关直属和民办事业单位新增人员时，特别是所需的保安、司机、押运员等适合退役士兵就业的岗位，要优先在城镇退役士兵中选拔录用。

　　第九条　各行业主管部门特别是中央和国家机关驻冀直属机构、企事业单位，要积极支持地方人民政府的工作，积极支持下属单位接收城镇退役士兵，下属单位因安置退役士兵需要增加编制、职工人数和工资总额的，其上级主管部门应给予解决。

　　第十条　按比例拟定安置计划后，各级政府安置部门商劳动和社会保障、人事、编制等有关部门同意报经同级人民政府审批下达。

　　第三章　安置任务有偿转移

　　第十一条　安置任务有偿转移是以经济补偿形式履行安置城镇退役士兵义务的一种方式。确有特殊困难不能按计划接收安置城镇退役士兵的单位，报经下达安置计划的政府安置部门批准，可实行安置任务有偿转移。

　　第十二条　驻冀中央垂直管理单位和驻全省各地的省直属机关、团体、企事业单位安置任务有偿转移，由省政府复员退伍军人安置办公室直接办理。

　　第十三条　中央和国家机关驻冀直属机构、企业事业单位和省直单位，按计划每少接收１名城镇退役士兵，中、省直单位缴纳有偿转移金７至１０万元。其他单位有偿转移金标准，由各市人民政府按照省政府、省军区冀政〔１９９７〕６号文件规定，结合本地实际确定。

　　第十四条　安置任务有偿转移金必须于安置计划下达后１个月内足额转入当地政府安置部门指定的账户。安置任务有偿转移金纳入财政专户，专款专用，实行收支两条线管理。有偿转移金的收支，统一使用财政部门印制的有效票据。安置任务有偿转移资金的享息并入本金统一使用。有偿转移资金年终结余，转入下年度使用。

　　第十五条　安置任务有偿转移资金主要用于鼓励城镇退役士兵自谋职业和补充安置工作经费。具体包括：

　　（一）支付自谋职业不再由政府分配工作退役士兵的一次性经济补偿。

　　（二）对超额承担政府指令性安置任务的单位给予的经济补贴。

　　（三）退役士兵就业前教育培训、医疗、生活等经费的补助。

　　（四）经同级财政部门批准，用于其他相关经费的支出。

　　第四章　安置就业

　　第十六条　城镇退役士兵安置，贯彻公开、公平、公正，体现重点、择优安置和分级实施、统筹安排的原则。

　　第十七条　服现役十年以上回原籍安置和符合异地安置条件的转业士官，荣获个人二等功（含）以上奖励的退伍义务兵（含城镇一、二期复员士官）为重点安置对象，由政府在计划内择优安置到效益较好的单位。

　　未列入重点安置对象的其他城镇退役士兵，可由政府在剩余计划内分配或自谋职业。

　　凡没有安置能力的地方，一律采取自谋职业的方式进行安置。

　　第十八条　因特殊情况需要在全省范围内统筹安置的城镇退役士兵，经省政府复员退伍军人安置办公室批准，可以在全省范围内调整安置。对省统筹调整安置的退役士兵，有关市、县应积极接收，及时办理各项手续。

　　第十九条　各接收单位要严格执行政府下达的安置计划，按时完成安置任务，及时安排城镇退役士兵上岗。

　　第五章　自谋职业

　　第二十条　享受政府安排工作的退役士兵，均有申请自谋职业的权利。县以上政府安置部门负责城镇退役士兵自谋职业的有关具体工作。

　　第二十一条　城镇退役士兵自谋职业补助费的来源：

　　（一）各级财政拨付的城镇退役士兵自谋职业专项经费。

　　（二）城镇退役士兵安置任务有偿转移金。

　　（三）通过其他合法渠道筹措的安置保障资金。第二十二条　自愿申请自谋职业的城镇退役士兵，需在规定时间内向当地政府安置部门提出申请，填写《河北省城镇退役士兵自谋职业申请审批表》；当地政府安置部门审核批准后，应与申请自谋职业的城镇退役士兵签订《河北省城镇退役士兵自谋职业协议书》，填发《河北省城镇退役士兵自谋职业证书》。

　　第二十三条　经批准自谋职业的城镇退役士兵，凭退伍证、政府安置部门填发的领款凭证、《河北省城镇退役士兵自谋职业证书》，领取一次性经济补助费。

　　第二十四条　城镇退役士兵自谋职业一次性经济补助费的发放标准：

　　（一）城镇退伍义务兵按不低于当地人民政府公布的上年度职工年人均工资的两倍以上，给予一次性经济补助费。符合城镇安置条件的一、二期复员士官，在城镇退伍义务兵自谋职业补助标准的基础上适量增加。

　　（二）转业士官（含经省级以上政府安置部门批准照顾易地安置的转业士官）按不低于当地人民政府公布的上年度职工年人均工资的三倍以上，给予一次性经济补助费。

　　（三）对服役期间荣获二等功（含）以上奖励、被大军区（含）以上授予荣誉称号、获得科技进步三等奖（含）以上奖励的退役士兵自谋职业的，在一次性经济补助标准基础上适量给予奖励。

　　（四）二、三等伤残军人自谋职业的，除给予自谋职业一次性经济补助外，另按规定的抚恤标准发给伤残抚恤金。

　　第二十五条　被批准自谋职业的城镇退役士兵，凭《河北省城镇退役士兵自谋职业证书》和政府安置部门的落户介绍信、退伍证办理落户手续。

　　第六章　教育培训

　　第二十六条　城镇退役士兵的教育培训，是城镇退役士兵安置工作的重要组成部分。各级政府和有关部门应把城镇退役士兵培训工作纳入当地教育规划和人才开发整体规划，并在政策和经费方面提供必要保障。

　　第二十七条　有条件的地方要积极创办退役士兵职业技术培训中心。财政、编制、教育、劳动和社会保障部门要积极配合安置部门的工作，在资金投入、机构设置、人员编制、教育培训和税收方面给予政策上的优惠。

　　第二十八条　各级安置部门要会同教育、劳动和社会保障部门，免费为城镇退役士兵提供一次职业技能培训，提高其就业竞争能力。城镇退役士兵待分配期间的教育，一般为５至７天，主要进行政治理论、形势政策、劳动和安置法规、择业观念等方面的学习教育。城镇退役士兵职业技能培训和待分配期间教育所需经费，由当地政府财政在预算内解决。

　　第二十九条　城镇退役士兵的培训，贯彻按需施教、注重实效的原则，可委托用人单位采取培训、考核、使用相结合的办法，增强针对性、实效性，提高培训质量。

　　自谋职业后城镇退役士兵的培训，贯彻个人自愿，按需培训，依托社会和有关部门协助的原则，按照专业资格证书或执业资格证书培训的标准进行培训。对培训合格的城镇退役士兵，教育、劳动和社会保障部门要发给相应的资格证书。

　　第三十条　各地公共职业介绍服务机构要及时为自谋职业的退役士兵免费提供就业咨询、就业信息等中介服务。

　　第七章　待遇和社会保障

　　第三十一条　城镇退役士兵的军龄连同待分配时间一并计算为所在单位的连续工龄，与参加社会保险的实际缴纳年限合并计算为累计缴费年限。在工资、住房、福利待遇等方面享受本单位“同工种、同岗位、同工龄”职工的同等待遇。

　　第三十二条　各单位要按照《中华人民共和国劳动法》有关规定，为城镇退役士兵办理各项社会保险，签订劳动合同。在合同期内非本人原因或严重过失不得解除劳动合同。

　　第三十三条　城镇退役士兵待分配期间由当地政府按照不低于当地最低生活水平的原则发给其生活补助费。此项经费由当地财政在预算内安排。

　　第三十四条　由于接收单位原因导致城镇退役士兵不能按时上岗的，从政府安置部门开出介绍信之日起，由接收单位按照不低于本单位同工龄职工平均工资的８０％的标准，逐月发给生活费直到上岗为止。第三十五条　自谋职业城镇退役士兵享受下列优惠政策：

　　（一）各部门各单位在面向社会招工、招录国家公务员时，同等条件下应优先录用自谋职业退役士兵。录用后的待遇按本单位“同工种、同岗位、同工龄”职工的工资福利标准确定，其军龄计算为所在单位的连续工龄和保险投保年限。

　　（二）报考高等院校和中等专业学校的，在同等条件下优先录取。

　　（三）从事社区居民服务业的，按照国税发〔２００１〕１１号文件有关规定执行。

　　１、社区居民服务业，包括以下８项内容：①家庭清洁卫生服务；②初级卫生保健服务；③婴幼儿看护和教育服务；④残疾儿童教育训练和寄托服务；⑤养老服务；⑥病人看护和幼儿、学生接送服务（不包括出租车接送）；⑦避孕节育咨询；⑧优生优育优教咨询。

　　２、从事社区居民服务业的，对其取得的营业收入，个人自其持自谋职业证明在当地主管税务机关备案之日起、个体工商户或者自谋职业人数占企业总人数６０％以上的企业自其领取税务登记证之日起，３年内免征营业税、企业所得税；但第１年免税期满后由县以上主管税务机关就免征主体及范围按规定逐年审核，符合条件的，可继续免征１至２年。

　　３、从事社区居民服务业的，对其取得的经营所得和劳务报酬所得，从事个体经营的自其领取税务登记证之日起、从事独立劳务服务的自其持自谋职业证明在当地主管税务机关备案之日起，３年内免征个人所得税；但第１年免税期满后由县以上主管税务机关就免税主体及范围按规定逐年审核，符合条件的，可继续免征１至２年。

　　４、城市维护建设税和教育费附加随营业税一同免征，免税手续按有关规定办理。

　　（四）从事开发荒山、荒地、荒滩、荒水，从有收入年度开始，３年内免征农业税和农业特产税。

　　（五）从事种植、养殖业的，其应缴纳的个人所得税按照国家有关种植、养殖业个人所得税的规定执行。对其从事农业机耕、排灌、病虫害防治、植保、农牧保险以及相关技术培训业务、家禽、牲畜、水生动物的配种和疾病防治业务的，免征营业税。当地乡（镇）人民政府和村民委员会应积极帮助其解决生产生活中的实际困难。

　　（六）退役士兵从事个体经营的，除依法颁发证照收取工本费外，３年内免收各项行政性收费。

　　第三十六条　自谋职业的城镇退役士兵的档案由劳动和社会保障部门免费为其保管，党（团）组织关系由户口所在地的镇（乡）、街道接收管理。城镇退役士兵符合低保条件的，要纳入城市居民最低生活保障范围。

　　第八章　管理监督与奖惩

　　第三十七条　城镇退役士兵安置工作纳入各级政府目标管理，实行领导责任制，作为考核领导班子、领导干部政绩的重要内容和评选双拥模范城（县）以及年度先进文明单位的重要条件。

　　第三十八条　各级政府要加强对城镇退役士兵安置工作的监督检查，制止和纠正违反法律、法规的行为。必要时通过新闻媒体予以通报批评。

　　第三十九条　城镇退役士兵安置经费和安置任务有偿转移金实行专款专用，不得挪作它用。

　　第四十条　城镇退役士兵到地方报到前发生的问题，由其原部队负责处理；到地方报到后发生的问题，由安置地政府负责处理。涉及原部队的，由原部队协助安置地政府处理。

　　第四十一条　对完成安置任务有突出贡献的单位和个人，各级政府要予以表彰。

　　第四十二条　对不积极提供用工需求、不支持配合安置工作的单位，有关部门不予以办理社会招（聘）、调动等手续。

　　第四十三条　对拒绝接收安置任务的单位，按照《中华人民共和国兵役法》的规定给予处罚。

　　第四十四条　对拒不服从政府分配和无故不按时到用人单位报到的城镇退役士兵，按规定取消分配工作资格，其档案和组织关系转户口所在地街道办事处（乡、镇）。

　　第四十五条　城镇退役士兵安置工作实行政务公开，广泛接受社会监督。从事城镇退役士兵安置工作的人员，必须坚决贯彻执行城镇退役士兵安置政策和规定，坚持原则，清正廉洁，严于律己，努力提高自身素质，全心全意为退役士兵服务。

　　第四十六条　凡违反本办法规定，对城镇退役士兵安置工作造成不良影响的单位和个人，视情节轻重给予批评教育或者处分处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　第九章　　附　则

　　第四十七条　本办法自发布之日起施行。以往有关城镇退役士兵安置工作的规定与本办法不一致的，以本办法为准。



山东省人民政府


山东省人民政府规章制定程序规定
山东省人民政府



《山东省人民政府规章制定程序规定》业经省政府第5次常务会议审议通过，现予发布，自发布之日起施行。

第一章 总则
第一条 为规范规章制定程序，提高立法质量，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》，结合本省实际，制定本规定。
第二条 本规定所称规章，是指省人民政府为履行行政管理职能，依照法定程序制定并以省人民政府令发布的在本省行政区域内具有法定效力的规范性文件。
规章名称为“规定”（暂行规定）、“办法”（暂行办法）和“细则”（实施细则）。规章不得使用“条例”。
第三条 制定规章，应当遵循下列原则：
（一）坚持国家法制统一原则，符合法律、法规和政策规定；
（二）从全局出发，维护国家和人民的根本利益；
（三）符合本省实际，突出地方特色；
（四）充分发扬民主，走群众路线；
（五）与改革决策、发展决策紧密结合。
第四条 制定规章的范围包括：
（一）法律、法规授权制定规章的；
（二）法律、法规虽未授权，但根据本省实际情况需要作出具体规定的；
（三）制定地方性法规尚不成熟，需要以规章形式加以规范的；
（四）省人民政府履行行政管理职能，需要以规章形式规范的其他事项。
第五条 省人民政府法制工作机构负责规章的审查和综合协调工作。

第二章 规划与计划
第六条 制定规章工作应当根据经济建设和社会发展的需要，编制一定年度的规划和年度计划。
立法规划应当在每届政府任期的第一年内编制完成，年度立法计划一般应在上一年第4季度内编制完成，立法规划和年度立法计划由省人民政府法制工作机构组织编制。
第七条 公民、法人和其他组织均可以向省人民政府提出制定或修改规章的立法项目建议。立法项目建议应当以书面形式送省人民政府法制工作机构。
第八条 省人民政府法制工作机构应当根据法律、法规及省人民政府的重要决策和工作部署，拟定年度立法项目，并征求有关部门的意见，经综合研究和协调论证后，拟定年度立法计划草案，提请省人民政府常务会议审议批准。
第九条 年度立法计划经批准后，由省人民政府法制工作机构负责组织实施。
第十条 省人民政府有关部门在执行年度立法计划过程中，认为需要调整计划项目的，应当以书面形式向省人民政府法制工作机构提出，由省人民政府法制工作机构提出意见，报省人民政府批准。

第三章 起草
第十一条 规章一般委托省人民政府主管部门起草；重要的立法项目由省人民政府法制工作机构组织起草。
规章起草工作应当坚持立法工作者、实际工作者、专家学者相结合的原则，进行深入的调查研究，广泛倾听群众意见。
第十二条 省人民政府法制工作机构应当加强对规章起草工作的指导，以确保规章起草工作顺利进行。
第十三条 规章起草部门应当成立起草小组，并确定一名负责人主管起草工作。
规章起草部门应当按立法计划的要求完成起草任务；没有按计划完成起草任务的，应当向省人民政府书面说明情况。
第十四条 起草的规章，应当包括立法宗旨、依据、原则，适用范围，权利义务，法律责任，生效时间等内容。
第十五条 起草的规章，应当做到文体规范、结构严谨、条理清楚、文字简明、用词准确。必要时，应当明确某些用语的特定含义。
依照法律、法规制定实施细则或者实施办法，应当结合本省实际，突出地方特点，对原则性条款作出具体规定。
第十六条 起草规章，应当撰写起草说明，其内容包括：立法必要性、指导思想、起草经过、需要说明的主要问题等。
第十七条 部门起草的规章，经起草部门负责人会议讨论通过后，由部门主管负责人签署，形成会签稿，发送有关部门会签。
第十八条 有关部门收到规章会签稿后应当在15日内提出会签意见，经部门负责人签署或加盖公章后退回起草部门；逾期未会签的，视为同意。
第十九条 起草部门应当认真研究会签意见，对合理意见，应予采纳；对有争议的意见，应当与有关部门进行协商；经协商仍达不成一致意见的，应当书面说明情况。
第二十条 起草部门完成规章起草工作后，应当将送审报告连同送审稿及其说明，会签意见原件以及所依据的法律、法规和主要参考资料报送省人民政府法制工作机构审查。

第四章 审查
第二十一条 省人民政府法制工作机构应当从下列方面对规章送审稿进行审查：
（一）符合宪法、法律和法规规定；
（二）符合本省改革和发展的实际需要，有较强的针对性和可操作性；
（三）与本省现行地方性法规、规章协调、衔接；
（四）体现转变政府职能和精简、效能、统一的原则；
（五）会签全面，有分歧意见的，应基本协调一致；
（六）符合立法技术要求。
省人民政府法制工作机构在审查规章送审稿时，认为不符合前款规定的，可退回原起草部门修改或重新起草，或者要求补报有关文件和材料。
第二十二条 省人民政府法制工作机构对送审稿审查、修改时，可以开展社会调查研究，召开行政管理相对人座谈会，论证立法的必要性和可行性，起草部门应予配合和协助。
第二十三条 省人民政府法制工作机构对重要的规章送审稿，可以举行听证会，组织有关行政机关、司法机关、社会团体、行政管理相对人、公众代表及专家学者参加，听取其意见。
第二十四条 规章设定的权利义务规范涉及公民、法人和其他组织的重大权益，或者对全省经济和社会发展有重大影响的，可以在省级报刊上刊登，公开征询社会各界的意见。
第二十五条 省人民政府法制工作机构应当对分歧意见较大的规章进行协调；协调不成的，提出处理意见，报请省人民政府有关领导协调；经协调仍不能达成一致意见的，省人民政府法制工作机构应当在审查报告中予以说明，由省人民政府审议决定。
第二十六条 省人民政府法制工作机构综合各方面的意见，对送审稿进行修改，形成规章草案，并提出审查报告，由省人民政府法制工作机构主要负责人签发，报送省人民政府审议。

第五章 审议与发布
第二十七条 规章草案须经省人民政府常务会议或者全体会议审议。
第二十八条 规章草案审议通过后，由省人民政府法制工作机构根据省人民政府常务会议或者全体会议的决定进行修改，按程序报省长签发，以省人民政府令发布。
第二十九条 省人民政府审议规章草案所作出的决定，有关部门必须贯彻执行，不得违背。
第三十条 规章发布后《大众日报》和《山东政报》应当全文刊登；省人民政府办公厅印发适量文本，供县级以上人民政府、省人民政府各部门存档备查。

第六章 解释
第三十一条 规章有以下情况需要进一步明确界限的，由省人民政府作出解释：
（一）规章条文需要进一步明确具体含义的；
（二）规章制定后出现新情况，需要参照规章的规定执行的；
（三）需要根据规章规定的精神，适当扩大或者缩少规章适用范围的。
第三十二条 规章的具体理解和应用问题，由省人民政府法制工作机构负责作出解释。

第七章 附则
第三十三条 规章的修改或者废止，按照本规定执行。
第三十四条 省人民政府提请省人民代表大会常务委员会审议的地方性法规草案的起草、审查程序，按照本规定执行。
第三十五条 省会城市和经国务院批准的较大市的人民政府制定规章，参照本规定执行。
第三十六条 本规定自1999年1月1日起施行。1989年12月26日省人民政府发布的《山东省人民政府关于规章制定程序的规定》同时废止。



1998年12月31日