江苏省扬州市人民政府


扬州市人民政府令第62号


《扬州市农村集体经济组织审计暂行办法》已于2009年10月29日经市政府第23次常务会议讨论通过，现予发布，自2010年1月1日起施行。



代市长：谢正义


二OO九年十二月八日


扬州市农村集体经济组织审计暂行办法

第一条　为了加强农村集体经济组织的审计监督，保护农村集体经济组织及其成员的合法权益，提高其财务规范化管理水平，推进农村党风廉政建设，根据《农村集体经济组织审计规定》、《江苏省内部审计规定》和有关法规、政策，结合本市具体情况，特制定本办法。
第二条　本办法适用于本市行政区域内村组集体经济组织及其所属企业和农村各类合作经济组织财务状况及其经济活动的审计监督以及农村集体经济组织审计（以下简称农村审计）机构、从业人员及其从事的审计活动。
第三条　市、县（市、区）农村经营管理部门（以下简称农经部门）负责指导、管理、监督本辖区内农村审计工作并依法进行审计评价。乡镇农村经营管理部门具体负责本行政区域内的农村审计工作。
审计业务接受上级主管部门和同级审计部门的指导监督。
农村集体经济组织审计工作应当增强计划性，避免重复审计。
第四条 农村审计人员应具备必要的专业知识和较强的工作能力，并经市级以上主管部门培训考核，发给审计证，凭证开展审计工作。
第五条 农村审计人员应当依法审计，忠于职守，坚持原则，客观公正，廉洁奉公，保守秘密。任何单位和个人不得阻碍和打击报复。
第六条 农村审计人员与被审计单位或者审计事项有下列情况之一的，应当回避：
（一）与被审计单位负责人和有关主管人员之间有直系血亲关系以及姻亲关系的；
（二）与被审计单位或者审计事项有经济利益关系的；
（三）曾在被审计单位担任领导职务，脱离被审计单位不满两年的；
（四）与被审计单位或者审计事项有其他利害关系，可能影响审计公正的。
第七条 农村审计内容主要包括：
（一）村组财务收支预算执行情况；
（二）村组资金、资产的管理使用情况，财政转移支付到位及使用情况；
（三）村组资源发包及承包合同的签订、变更和履行情况；征用土地补偿费的管理和使用情况；
（四）村组财务管理制度的制定和执行情况；
（五）村组债权债务管理和收益及收益分配情况；
（六）村级“一事一议”资金筹集和使用情况；
（七）村集体经济组织负责人任期目标和离任经济责任；
（八）侵占村组集体财产等损害农村集体经济组织利益的行为；
（九）乡镇农村经营管理部门以及其他部门代管的村组集体资金管理情况；
（十）上级部门扶持农村合作经济组织项目资金到位及使用情况；
（十一）其他需要审计的事项。
第八条 农村审计机构在审计过程中有下列职权：
　　（一）要求被审计单位报送和提供财务计划、会计报表及有关资料；
（二）检查被审计单位的有关帐目、资产，查阅有关文件资料，参加被审计单位的有关会议；
（三）向有关单位和人员进行调查，被调查的单位和人员应当如实提供有关资料及证明材料；
（四）对正在进行的损害农村经济组织利益、违反财经法纪的行为，有权制止；
（五）对阻挠、破坏审计工作的被审计单位，有权采取封存有关帐册、资产等临时措施。
第九条 农村审计机构应当建立健全审计制度。
第十条 农村审计机构应当结合实际情况，确定审计工作重点，编制审计项目计划和工作方案，定期开展审计工作，原则上要每两年轮审一次。
第十一条 农村审计机构确定审计事项后，应书面通知被审计单位，并组成不少于二人的审计小组，审计通知书由审计小组委派单位发出，并于实施审计十日前送达被审计单位。
审计通知书应明确审计依据、审计内容、实施审计时间、审计人员组成及对被审计单位的要求等有关事项。
被审计单位收到审计通知书后，应做好接受审计的准备，并提供必要的工作条件。
第十二条 审计小组接受审计任务后，审计组长要召开成员会议，分析情况、研究对策，并依据被审单位难易、复杂程度，制定审计方案。审计方案的内容主要有：
（一）编制依据；
（二）被审计单位名称及基本情况；
（三）审计项目的范围、内容、目的、重点及审计种类、审计方式。
（四）审计小组成员名单及其分工；
（五）审计起止时间，包括审计准备、审计实施、审计终结等阶段的时间。
（六）编制审计方案的日期。
审计方案须经审计机构负责人审核批准后，方可实施。
第十三条 审计小组根据审计方案要求，向有关单位和人员进行调查，并取得证明材料。证明材料应由提供者签名或盖章。不能取得提供者签名或盖章的，审计人员应当注明原因。
第十四条 审计小组在审计过程中，应当主动听取农村经济组织成员和民主理财组织的意见。
第十五条 审计小组应当编制审计工作底稿。审计工作底稿的主要内容有：
（一）审计中所发现问题或疑点的出处，核实或查证的材料；
（二）违法违纪问题的定性意见及其定性依据；
（三）对违法违纪问题的处理意见；
（四）对改善经营管理的建议；
（五）对成绩与经验、问题与教训作出客观评价。
审计工作底稿的内容，未经许可，不得向任何单位和个人泄漏。
第十六条 审计终结后，审计小组应当及时完成审计报告，并征求被审计单位的意见。被审计单位对审计报告有异议的，应在收到审计报告之日起十日内，将书面意见送交审计小组。对被审计单位提出的意见，审计小组应当作出说明或者复查。逾期未提出书面意见的，视同无异议。审计小组应当将审计报告和被审计单位的意见一并提交农村审计机构。
审计报告的主要内容有：
（一）审计任务的出处，审计的事项、范围、方式、时间、审计人员组成及被审单位概况；
（二）审计实施中发现的主要问题、原因、时间、手段、性质、金额、数量等；
（三）对违法违纪问题提出有依据的定性和处理意见；
（四）作出初步评价，提出改进意见。
第十七条 农村审计机构审定审计报告，作出审计结论和决定，通知被审计单位和有关单位执行，并向农村经济组织成员公布。重大审计事项的审计报告，应当分别报送同级人民政府和上级主管部门。审计中发现违法、违纪行为的，还应及时移送纪检部门和司法机关。
第十八条 被审计单位对农村审计机构作出的审计结论和决定如有异议，可在收到审计结论和决定之日起十五日内，向上一级农村审计机构主管部门申请复审。上一级农村审计机构主管部门应当在收到复审申请之日起三十日内，作出复审结论和决定。特殊情况下，作出复审结论和决定的期限，可适当延长。
复审期间，不停止原审计结论和决定的执行。
第十九条 农村审计机构应当检查审计结论和决定的执行情况。
第二十条 农村审计机构对被审计单位违反规定的收支、用工和非法所得的收入，应当依据有关规定在审计结论和决定中明确处理意见。
第二十一条 农村集体经济组织审计工作经费应纳入财政预算，不得向农村集体经济组织收取费用。
第二十二条 违反本办法，有下列行为之一的单位负责人、直接责任人员及其他有关人员，应当给予行政处分的，由农村审计机构建议当地人民政府或有关主管部门处理。
（一）拒绝提供帐簿、凭证、会计报表、资料和证明材料的；
（二）阻挠审计工作人员依法行使审计职权，抗拒、破坏监督检查的；
（三）弄虚作假，隐瞒事实真相的；
（四）拒不执行审计结论和决定的；
（五）打击报复审计工作人员和举报人的。
第二十三条 违反本办法，有下列行为之一的农村审计人员，可由农村审计机构给予处分，或向同级人民政府和有关部门提出给予行政处分的建议。
（一）利用职权，谋取私利的；
（二）弄虚作假，徇私舞弊的；
（三）玩忽职守，给被审计单位和个人造成损失的；
（四）泄露秘密的；
（五）隐瞒违法、违纪线索的。
　　第二十四条 对经济处理决定不服的单位和个人，可向作出处理决定机构的上一级主管部门提出申诉。
第二十五条 审计小组应当按照审计档案管理要求收集与审计项目有关的材料，建立审计档案，并妥善保管。
第二十六条 立卷责任人应当将与审计项目有关的下列材料归入审计项目案卷：
（一）结论类文件材料，包括审计报告及审计业务会议记录、复核意见书、审计小组的书面说明、被审计单位对审计报告的书面意见等审计报告形成过程中形成的文件材料、审计决定书及相关文件材料、审计移交处理书及相关文件材料等；
（二）证明类文件材料，包括被审计单位承诺书、审计工作底稿、审计证据等；
（三）立项类文件材料，包括上级主管部门或者本级政府的指令性文件、与审计事项有关的举报材料及领导批示、审计实施方案及审前调查记录等相关材料、审计通知书和授权审计通知书等；
（四）备查类文件材料，包括不能归入前三项的其他文件材料。
第二十七条 本办法自2010年1月1日起施行。



建设部


关于印发《工程建设标准设计管理规定》的通知



建设[1999]4号

各省、自治区、直辖市建委（建设厅），计划单列市建委（建设局），国务院各有关部门，总后营房部，新疆生产建设兵团：

　　现将《工程建设标准设计管理规定》印发你们，请贯彻执行。执行中有什么问题和意见，请及时告我部勘察设计司。

中华人民共和国建设部
一九九九年一月六日





第一章 总则
第一条 为了适应社会主义市场经济发展的需要，加强对工程建设标准设计工作的管理，提高工程设计技术水平，确保建设工程质量和综合效益，根据《中华人民共和国标准化法》、《中华人民共和国建筑法》等法律、法规，结合标准设计工作实际情况，制定本规定。
第二条 工程建设标准设计（以下简称标准设计）是指国家和行业、地方对于工程建设构配件与制品、建筑物、构筑物、工程设施和装置等编制的通用设计文件，为新产品、新技术、新工艺和新材料推广使用所编制的应用设计文件。
第三条 标准设计是工程建设标准化的重要组成部分，是工程建设的一项重要基础工作，是贯彻执行工程建设标准、规范规程，促进科技成果转化、推广的重要手段和工具。它对保证和提高工程质量，合理利用资源，推广先进技术都具有重要作用。
第四条 国务院建设行政主管部门负责全国标准设计的监督管理工作。
国务院其他有关专业行政主管部门负责本行业标准设计的监督管理工作。
省、自治区、直辖市建设行政主管部门负责本行政区域内标准设计的监督管理工作。

第二章 编制
第五条 标准设计编制工作应当依据国家颁布的法律法规、技术标准和部门或地方颁布的有关规定进行编制，同时，要贯彻社会化、工业化和商品化的方针。
第六条 标准设计分为国家标准设计和行业、地方标准设计两级。国家标准设计是指跨行业、跨地区在全国范围内使用的标准设计。对没有国家标准设计而又需要在全国某个行业或地方行政区域内统一的，可以制定行业或地方标准设计。
第七条 编制标准设计应考虑整体协调，行业和地方标准设计不宜与国家标准设计重复或抵触；地方标准设计也不宜与行业标准设计重复或抵触；在执行工程建设有关标准前提下，应尽可能实现不同系列标准设计之间的灵活互换或组合，提高其通用性。
第八条 技术经济指标先进，综合效益显著，并可在全国范围内推广使用的行业或省市标准设计，可以由行业或地方标准设计主管部门推荐修编为国家标准设计。
第九条 标准设计的编制，应当实行合同制。委托和承担任务的双方必须签订合同，并在合同中明确规定双方的权利和义务，以及编制的内容、进度、费用、技术和质量要求等。
第十条 甲、乙级勘察设计单位有承担编制标准设计的权利和义务。
参加编制标准设计人员的待遇和奖励不应低于同类工程设计人员的平均水平。

第三章 质量管理
第十一条 为保证标准设计质量，应当建立健全论证与审查制度。国家标准设计由全国工程建设标准设计领导小组组织专家委员会论证、审定；行业及地方标准设计由相应的技术委员会论证、审定。
第十二条 编制标准设计一般按技术条件和施工图设计两个阶段进行。对于重大或者技术复杂的标准设计可以按技术条件、初步设计和施工图设计三个阶段进行。
第十三条 编制单位报审的标准设计文件，需经相应的专业技术委员会审查通过后，按审批权限报主管部门批准颁发。
各有关部门以及设计、科研、施工和生产单位应当积极为标准设计编制工作提供便利条件和所需技术资料。
第十四条 承担编制任务的单位应当积极采用先进技术，调动各方人员的积极性，安排经验丰富的工程技术人员参加编制工作，确保编制质量和水平。
第十五条 国家鼓励勘察设计及有关单位开展创优工作，优秀标准设计等同相应级别的工程设计。对技术水平高，取得显著经济或社会效益的标准设计，应当纳入各级科学技术奖励范围予以奖励。
第十六条 标准设计的管理（版权）单位，要对其编制的标准设计质量负责。对使用过程中造成损失的，应当承担相应的经济赔偿。
第十七条 标准设计应根据科技发展和工程建设需要定期进行复审。对于技术落后、不符合国家产业政策的，要及时修订和废止。各类标准设计的废止，由原审批部门批准公布。

第四章 推广应用
第十八条 批准颁发的标准设计是具有技术指导性的设计文件，各类工程建设项目都应结合实际，积极采用。已被采用的标准设计应按照标准设计所规定的技术经济指标和质量标准进行施工或生产，质量达不到要求者，有关部门不予验收。
第十九条 各级建设行政主管部门，应积极组织开展与标准设计相关的建筑构配件及其制品的推广工作，以不断满足工程建设对优质建筑配套产品的需求。
第二十条 积极推动标准设计产品的商品化。建立和健全全国标准设计文件供应网络，保障市场供应，以满足工程建设的需要。
第二十一条 标准设计应有偿使用，其价格的制定应考虑编制的技术难度、质量、成本与利润等因素。
第二十二条 标准设计版权（著作权）属标准设计管理部门所有，编制单位享有署名权，未经版权所有单位同意，任何单位和个人不得翻印、复制，否则将视为侵权行为，并视情节轻重追究其经济和法律责任。

第五章 管理机构
第二十三条 国务院建设行政主管部门是全国标准设计工作的行政主管部门，负责制定统一的市场规范和管理办法，监督国家有关工程建设与标准化的法律法规执行情况，编制、审定、发布和推广国家标准设计。具体工作由全国工程建设标准设计领导小组组织实施。领导小组下设办公
室（以下简称长标办），协助其工作。
第二十四条 各部门、各地区应组织贯彻国家有关工程建设与标准化工作的法律法规，编制、审定、发布和推广本行业、本地区标准设计。具体工作由各部门、各地区标办组织实施。
第二十五条 各大区标准设计协作组，是大区内各省、自治区、直辖市标准设计管理单位的协作组织，主要协助全国标办工作，负责本地区标准设计工作的交流与协作，可以组织编制、发行标准设计，并了解和反映标准设计使用情况以及存在的问题。
第二十六条 各级标办是为勘察设计、施工、建设产品生产企业服务的，也是面向工程建设全过程提供技术服务的机构。
第二十七条 各级标办应根据社会主义市场经济发展的要求和需要，逐步实现企业化，建成自主经营、自负盈亏、自我发展和自我约束的法人实体。
第二十八条 标准设计编制的经费，可以从财政补贴、科研、上级补贴、企业资助、标准设计及相关收入渠道筹措解决。

第六章 附则
第二十九条 各部门、各地区可根据本规定的原则，结合具体情况和特点，制定实施细则或补充规定，并报国务院建设行政主管部门备案。本规定由建设部勘察设计司负责解释。
第三十条 本规定自发布之日起施行。原有建设部文件凡与本规定不相符合的，以本规定为准。



1999年1月6日