农业部、财政部、劳动和社会保障部、教育部、科技部、建设部


农业部、财政部、劳动和社会保障部、教育部、科技部、建设部关于印发《农村劳动力转移培训阳光工程项目检查验收办法》（试行）的通知


2004-08-27



农科教发［2004］6号

　　为加强农村劳动力转移培训阳光工程项目实施的监督和管理，指导各地做好培训项目的检查验收工作，根据《关于组织实施农村劳动力转移培训阳光工程的通知》（农科教发［2004］4号）和《财政部、农业部关于印发<农村劳动力转移培训财政补助资金管理办法（试行）>的通知》（财农［2004］38号）精神，全国农村劳动力转移培训阳光工程指导小组制定了《农村劳动力转移培训阳光工程项目检查验收办法（试行）》，现印发给你们，请遵照执行。

农村劳动力转移培训阳光工程项目检查验收办法（试行）

　　为加强农村劳动力转移培训阳光工程项目实施的监督和管理，指导各地做好培训项目的检查验收工作，根据六部委《关于组织实施农村劳动力转移培训阳光工程的通知》（农科教发［2004］4号）和《财政部、农业部关于印发<农村劳动力转移培训财政补助资金管理办法（试行）>的通知》（财农［2004］38号）文件精神，特制定本办法。

　　一、检查验收目的

　　对阳光工程培训项目进行检查验收，目的是督促项目实施单位按时、保质、保量完成培训目标和任务，把国家扶持农村劳动力转移培训的各项政策措施和财政补助资金落到实处，让农民真正受益。同时，进一步强化各级政府对阳光工程实施的组织领导，提高工作质量和工作水平，确保培训工作的落实。

　　二、检查验收内容

　　重点检查培训单位完成示范性培训任务的情况，同时检查项目实施县落实项目管理办法、基地认定办法、资金管理办法的情况。

　　（一）对培训单位的检查验收，以批复的培训计划和任务合同为依据，具体检查验收内容见附表。

　　（二）对项目实施县的检查内容：是否建立组织领导机构和工作办公室；是否按规定组织开展培训基地认定，是否按规定组织开展培训项目申报工作；是否按规定使用中央及省级补助资金，县财政是否设立培训补助资金专账；是否建立公示制度，是否公布监督举报电话；是否对培训单位开展有效的督促检查工作；是否按时上报工作进展情况。

　　三、检查验收方法

　　检查验收工作一般采取基层检查和上级核查的方式来开展。

　　（一）基层检查。以县为主，对每个培训项目逐项进行检查验收。具体操作程序为：（1）培训单位每个培训项目结业时，当地阳光工程办公室应到现场指导检查，培训、转移任务完成后两周内，向当地阳光工程办公室报告项目执行情况，并提出检查验收申请； （2）当地阳光工程办公室接到培训单位项目执行报告和检查验收申请后两周内，组织相关人员开展检查验收；（3）检查验收工作完成后两周内，当地阳光工程办公室对外公布检查验收结果，接受社会监督。

　　（二）上级核查。由上级阳光工程办公室组织，对完成培训任务的项目县和培训单位进行核查。核查工作一般采取随机抽查的方式，由政府有关部门开展，也可以委托专业组织和专家开展。各省阳光工程办公室要对各县（市）项目执行情况进行全面核查。

　　检查验收工作建立多部门协作的机制，创新检查验收形式，提高工作质量。要积极吸收社会人士（如人大代表、政协委员等）参加检查验收工作。要根据培训单位上报的农民培训台帐和农民转移台帐随机抽样进行调查，并采取进村入户、跟踪调查等办法，检查培训和转移效果。各省的检查验收工作由各省自行安排，并于次年3月底前将本省的检查报告报全国阳光工程办公室。全国阳光工程办公室将组织抽查。

　　四、奖惩

　　1、对培训单位检查验收的结果分三等，90分以上的为优秀，70－90分为合格，70分以下为不合格。

　　2、对通过检查验收并取得优秀成绩的培训单位要予以表彰；对不合格的培训单位要取消劳动力转移培训基地资格，3年内不得承担阳光工程培训任务，并按照培训合同追究有关人员的责任。

　　3、检查验收中发现的问题要限期改正。对弄虚作假、擅自改变资金用途、挤占挪用套取财政补助资金的将严肃查处。

　　该办法由全国阳光工程办公室负责解释，各省可根据本办法制定具体的检查验收实施细则。（附件略）


中国工商银行


中国工商银行办公室关于转发国家税务总局《企业所得税税前弥补亏损审核管理办法》和《企业财产损失税前扣除管理办法》的通知
中国工商银行




各一级分行、准一级分行：
现将国家税务总局《关于印发〈企业所得税税前弥补亏损审核管理办法〉的通知》(国税发[1997]189号)和《关于印发〈企业财产损失税前扣除管理办法〉的通知》(国税发[1997]190号)转发给你们，并将有关事项通知如下，请一并遵照执行。
一、各行在一个纳税年度内发生的固定资产和流动资产的盘亏、毁损、报废净损失，以及因遭受自然灾害等造成的非常损失，在报当地财政监察专员办事处审批的同时，应当按照有关规定报送当地国税部门审查。
二、各行不得以本年实现利润自行弥补以前年度发生的亏损，应将当年实现利润按总行要求全额及时上划，俟总行审查后统一弥补。
三、各行应按国税发[1996]172号文件规定，向当地国税部门如实申报纳税，并按照有关规定做好税前抵扣工作。


（1997年12月16日 国税发[1997]189号）



各省、自治区、直辖市和计划单列市国家税务局、地方税务局：
为进一步规范和完善企业所得税税前亏损弥补审核制度，严格企业所得税税前亏损弥补扣除的审核，我局制定了《企业所得税税前弥补亏损审核管理办法》，现印发给你们，请贯彻执行。

附件： 企业所得税税前弥补亏损审核管理办法
根据《中华人民共和国企业所得税暂行条例》，为加强企业所得税的征收管理，规范企业所得税税前弥补亏损的审核和扣除，特制定本办法。
一、税前弥补亏损的适用范围
根据《中华人民共和国企业所得税暂行条例》第十一条的规定，实行独立经济核算，并按规定向税务机关报送所得税纳税申报表、会计报表和其他资料的纳税人发生的年度亏损，可以用下一纳税年度的所得弥补；下一纳税年度的所得不足弥补的，可以逐年延续弥补，但是延续弥补期最
长不得超过5年。
二、汇总、合并纳税成员企业(单位)的亏损弥补
经国家税务总局批准实行由行业和集团公司汇总、合并缴纳企业所得税的成员企业(单位)当年发生的亏损，在汇总、合并纳税时已冲抵了其他成员企业(单位)的所得额或并入了母公司的亏损额，因此，发生亏损的成员企业(单位)不得用本企业(单位)以后年度实现的所得弥补。
成员企业(单位)在汇总、合并纳税年度以前发生的亏损，可仍按税收法规的规定，用本企业(单位)以后年度的所得予以弥补，不得并入母(总)公司的亏损额，也不得冲抵其他成员企业(单位)的所得额。
三、分立、兼并、股权重组的亏损弥补
(一)企业分立前尚未弥补的经营亏损，根据分立协议约定由分立后的各企业负担的数额，按税收法规规定的亏损弥补年限，在剩余期限内，由分立后的各企业逐年延续弥补。
(二)被兼并企业尚未弥补的经营亏损，应区别不同情况处理。
1.被兼并企业在被兼并后继续具有独立纳税人资格的，其兼并前尚未弥补的经营亏损，在税收法规规定的期限内，由其以后年度的所得逐年延续弥补，不得用兼并企业的所得弥补。
2.被兼并企业在被兼并后不具有独立纳税人资格的，其兼并前尚未弥补的经营亏损，在税收法规规定的期限内，可由兼并企业用以后年度的所得逐年延续弥补。
(三)企业进行股权重组，在股权转让前尚未弥补的经营亏损，可按税收法规规定的亏损弥补年限，在剩余期限内，由股权重组后的企业逐年延续弥补。
四、年度亏损的确认
纳税人可在税前弥补的亏损数额，是指经主管税务机关按照税收法规规定核实、调整后的数额。纳税人发生年度亏损，必须在年度终了后四十五日内，将本年度纳税申报表和财务决算报表，报送当地主管税务机关。主管税务机关要依据税收法规及有关规定，认真审核纳税人年度纳税申
报表及有关资料，必要时要调阅纳税人的账册、凭证等有关资料或深入实地进行审核，以确保纳税人年度税前弥补亏损数额的真实性和准确性。
五、税前弥补亏损的审核
纳税人在税收法规规定的亏损弥补期内，以年度实现的所得弥补以前年度亏损的，在年度终了后45日内，报送企业所得税纳税申报表时，必须附送《企业税前弥补亏损申报表》(表式由各地自定)，主管税务机关要依据税收法规及有关规定和纳税人弥补亏损台账的有关资料进行认真审核
，审核无误后方可弥补。
六、建立弥补亏损台账
主管税务机关要建立纳税人弥补亏损台账。台账的内容应包括以前亏损年度亏损数额、已弥补亏损数额、待弥补亏损数额及主管税务机关审核纳税人弥补亏损等情况。
各省、自治区、直辖市和计划单列市税务机关，可根据本办法，制定具体实施方案并报国家税务总局备案。


（1997年12月16日 国税发[1997]190号）



各省、自治区、直辖市和计划单列市国家税务局、地方税务局：
为了进一步规范和完善企业财产损失税前扣除管理制度，严格企业财产损失税前扣除的审核，我局制定了《企业财产损失税前扣除管理办法》，现印发给你们，请贯彻执行。

附件：企业财产损失税前扣除管理办法
根据《中华人民共和国企业所得税暂行条例》及其实施细则的规定，为强化企业所得税的征收管理，规范企业财产损失在缴纳所得税前的审批和扣除，特制定本办法。
一、财产损失税前扣除审批管理范围。纳税人在一个纳税年度内生产经营过程中发生的固定资产、流动资产的盘亏、毁损、报废净损失，坏账损失以及遭受自然灾害等人类无法抗拒因素造成的非常损失，经税务机关审查批准后，准予在缴纳企业所得税前扣除。凡未经税务机关批准的财
产损失，一律不得自行税前扣除。
金融保险企业的坏账损失、呆账损失按有关规定执行，不执行本办法。
二、财产损失扣除的申报。纳税人发生的财产损失，应及时向所在地主管税务机关报送财产损失税前扣除书面申请，注明财产损失的类型、程度、数量、金额、税前扣除理由和扣除的期限，并填报相关确认审批表(表式由各省级税务机关自行制定)。申请日期，一般不得超过年度终了后
45日。纳税人确因特殊情况，不能及时申报的，经主管税务机关批准可延期申报，但最迟不得超过年度终了后的3个月。超过规定期限的，税务机关不予受理。
纳税人在报送财产损失税前扣除申请的同时，须附有关部门、机构鉴定确认的财产损失证明资料以及税务机关需要的其他有关资料。
纳税人不能提供相关详细资料的，主管税务机关可不予受理。
三、财产损失税前扣除的审批。对纳税人的财产损失税前扣除申请，税务机关应采取即报即批的办法，进行审批管理。
纳税人所在地主管税务机关在接到纳税人财产损失税前扣除申请后，按照税收法规的规定进行审查核实，并根据审查核实情况，及时提出初审意见，报上级税务机关审批。上级税务机关应及时进行审批或核报，必要时要实地进行调查核实。
财产损失原则上由纳税人所在地主管税务机关的上一级税务机关审批，具体审批权限，由各省、自治区、直辖市和计划单列市税务机关根据本地的实际情况确定。
四、对纳税人申报不实和不符合税收规定的损失，税务机关有权予以调整。纳税人如有弄虚作假、多报损失和未经批准擅自税前扣除的行为，税务机关可根据《中华人民共和国税收征收管理法》等有关规定，予以处罚。
五、实行汇总和合并纳税的成员企业及单位发生的财产损失(金融保险企业的坏账、呆账损失除外)，由所在地税务机关按本办法就地管理。
六、各省、自治区、直辖市和计划单列市税务机关，可根据本办法制定具体实施方案。



1998年2月6日