陕西省人大常委会


陕西省盐业条例



　　2003年4月2日陕西省第十届人民代表大会常务委员会第三次会议通过
　　
　　　　　　目　录
　　
　　第一章　总　则
　　第二章　盐资源开发和保护
　　第三章　食盐经营
　　第四章　两碱工业用盐和其他工业用盐经营
　　第五章　监督管理
　　第六章　法律责任
　　第七章　附　则
　　
　　　　 第一章　总　则
　　
　　第一条　为了规范盐业经营、管理行为，保护和合理开发利用盐资源，保证食盐专营，保护公民身体健康，根据国家有关法律、法规，结合本省实际，制定本条例。
　　第二条　在本省行政区域内从事盐资源开发，盐产品生产、储存、运输、购销和盐业管理活动，适用本条例。
　　第三条　本条例所称盐产品，包括食盐、两碱工业用盐、其他工业用盐。
　　食盐是指直接食用和制作食品、副食品以及渔业、畜牧业使用的加碘盐和非加碘盐。
　　两碱工业用盐是指用于生产纯碱、烧碱的原料盐。
　　其他工业用盐是指两碱工业用盐以外的包括制革、肥皂、制冰冷藏、锅炉软水等生产和加工用盐。
　　食盐和其他工业用盐执行国家和省物价行政主管部门核定的价格。
　　第四条　县级以上人民政府应当将食盐加碘消除碘缺乏危害工作纳入国民经济和社会发展计划，并组织实施。
　　第五条　省人民政府授权的盐业主管机构负责全省盐业管理工作。
　　设区的市、县（市、区）人民政府授权的盐业主管机构，在上级盐业主管机构指导下，负责本行政区域内的盐业管理工作。
　　卫生、工商、质量技术监督、国土资源、公安、交通、物价等行政主管部门和铁路部门应当按照各自职责做好盐业管理工作。
　　第六条　各级人民政府及盐业主管机构，应当加强食盐加碘消除碘缺乏危害的宣传，普及安全卫生用盐知识，指导公民科学用盐。
　　广播、电视、报纸等传播媒介应当开展食盐加碘消除碘缺乏危害的公益宣传。
　　
　　　　 第二章　盐资源开发和保护
　　
　　第七条　盐资源属于国家所有。
　　盐资源开发和保护，遵循统一规划、有效保护、合理开发、综合利用的原则。
　　第八条　开发盐资源和开办制盐企业，应当经省盐业主管机构审查同意，报省人民政府批准。
　　开采矿盐的，还必须领取采矿许可证。
　　制盐企业扩大生产规模，应当经省盐业主管机构审查同意。
　　禁止擅自开采、侵占盐资源。
　　禁止利用平锅等国家明令淘汰的落后设备和工艺制盐。
　　第九条　勘查、开采单位在作业中发现盐矿资源的，应当采取保护措施，防止盐资源流失，并及时报告县级以上盐业主管机构和国土资源行政主管部门。
　　第十条　根据盐资源的分布和开发生产的需要，划定盐场保护区。盐场保护区的范围，由省盐业主管机构会同省国土资源行政主管部门提出方案，报省人民政府批准。
　　第十一条　在盐场保护区内禁止下列行为：
　　（一）破坏防护林带、植被和其他防护设施；
　　（二）放牧、取土、取沙；
　　（三）排放废水，倾倒垃圾、废渣；
　　（四）危害盐场保护区的其他行为。
　　
　　　　 第三章　食盐经营
　　
　　第十二条　食盐实行国家专营管理。
　　省盐业主管机构按照国家下达的年度计划，指导食盐的生产和供应。
　　第十三条　食盐实行国家定点生产制度。
　　食盐定点生产企业必须按照国家食盐质量标准和卫生标准生产食盐，未达到国家食盐质量标准和卫生标准的食盐不得出厂。
　　禁止非食盐定点生产企业生产食盐。
　　第十四条　在食盐中添加营养强化剂、药物及微量元素，应当经省卫生行政主管部门和省盐业主管机构批准，并明确适用和销售范围。
　　在省卫生行政主管部门确定的大骨节病区和克山病区，由省盐业主管机构组织生产和供应硒碘盐。
　　不宜食用加碘食盐的，可持医疗机构出具的证明，到当地食盐批发企业购买非碘食盐。
　　第十五条　食盐批发实行许可证制度。
　　经营食盐批发业务的，应当向所在地设区的市盐业主管机构提出申请，经省盐业主管机构审查批准，并核发食盐批发许可证。
　　省盐业主管机构对食盐批发许可证实行年检。
　　未取得食盐批发许可证的，不得经营食盐批发业务。
　　第十六条　经营食盐批发业务应当具备下列条件：
　　（一）与其经营规模相适应的注册资本；
　　（二）与其经营规模相适应的场所；
　　（三）符合国家规定的加工、仓储设施；
　　（四）食盐含碘量的检测手段。
　　第十七条　食盐批发企业根据年度计划和市场需求，从核定的渠道购进食盐，并在批发许可证核定的地域范围经营批发业务。
　　食盐批发企业不得从非核定的渠道购进食盐或者在非核定的地域范围经营批发业务。
　　第十八条　食盐批发企业向食盐零售经营者批发的食盐必须是小包装的食盐。
　　食盐小包装使用全省统一的注册商标和防伪标志，由省盐业主管机构监制。
　　禁止擅自生产、购进、销售食盐小包装和防伪标志。
　　第十九条　食盐零售实行登记制度。
　　取得副食品工商营业执照的经营者，向当地盐业主管机构登记后均可经营食盐零售业务。
　　盐业主管机构应当在受理登记后，对符合条件的，应当予以登记，发给食盐专营零售证。盐业主管机构发给食盐专营零售证，除收取工本费外不得收取其他费用。食盐专营零售证由省盐业主管机构统一印制。
　　未取得食盐专营零售证的不得经营食盐零售业务。
　　第二十条　食盐零售经营者凭食盐专营零售证从盐业主管机构核定的食盐批发企业购进小包装食盐。
　　食盐零售经营者不得从盐业主管机构核定的食盐批发企业以外的渠道购进食盐。
　　食盐零售经营者应当将食盐专营零售证放置在经营场所的醒目位置。不经营食盐零售业务时应当将食盐专营零售证交回发证单位。
　　第二十一条　食品、副食品加工企业可以凭营业执照从当地食盐批发企业购进大包装食盐；食盐用量较大的渔业、畜牧业企业和养殖专业户可以直接从当地食盐批发企业购进大包装食盐。
　　购进的大包装食盐不得转让、倒卖。
　　禁止食品、副食品加工企业，渔业、畜牧业企业和养殖专业户从食盐批发企业、食盐零售经营者以外的渠道购进盐产品。
　　第二十二条　食盐运输实行准运证制度。
　　跨省运输食盐应当持有国家盐业主管机构核发的准运证；省内从食盐生产企业向食盐批发企业运输食盐，应当持有省盐业主管机构核发的准运证。
　　未取得食盐准运证的不得运输食盐。
　　第二十三条　禁止伪造、涂改、转让食盐定点生产企业证书、食盐批发许可证、食盐专营零售证、食盐准运证。
　　第二十四条　禁止将下列盐产品作为食盐销售：
　　（一）原盐、散碘盐、不合格碘盐；
　　（二）土盐、硝盐、液体盐、平锅盐；
　　（三）工业废渣、废液制盐；
　　（四）不符合包装标准的食盐；
　　（五）两碱工业用盐和其他工业用盐；
　　（六）其他非食盐产品。
　　禁止非盐业经营企业加工、储存盐产品。
　　
　　　　第四章　两碱工业用盐和其他工业用盐经营
　　
　　第二十五条　两碱工业用盐实行合同订货。
　　生产企业购进的两碱工业用盐只限于生产纯碱、烧碱原料使用，不得转作其他工业用盐。
　　第二十六条　其他工业用盐由食盐批发企业组织供应，使用其他工业用盐的单位或者个人应当从当地食盐批发企业购进。
　　食盐批发企业根据市场需要制定其他工业用盐购销计划并经省盐业主管机构同意后实施。
　　第二十七条　两碱工业用盐和其他工业用盐的包装物必须有明显的工业用盐标志，并标明不得食用。
　　第二十八条　生产化工产品产生的以氯化钠为主的工业副产盐，作为其他工业用盐销售的，必须纳入全省计划统一购销。
　　第二十九条　在本省范围内运输其他工业用盐的，必须持有本省食盐批发企业的发盐凭证；从本省运出或者从省外运进本省的其他工业用盐的，必须持有本省盐业主管机构签发的准运证。
　　未取得发盐凭证、准运证的，不得运输其他工业用盐。
　　
　　　　 第五章　监督管理
　　
　　第三十条　县级以上盐业主管机构在监督检查时，行使下列职权：
　　（一）对本辖区内涉盐产品及其包装物的生产、储存、销售场所进行检查；
　　（二）对涉盐违法行为的当事人进行调查、询问；
　　（三）查阅、抄录、复制和提取涉盐违法案件的文件、票据及有关证明材料；
　　（四）对涉盐违法行为进行行政处罚；　
　　（五）法律、法规、规章授予的其他职权。
　　第三十一条　设区的市、县（市、区）盐业主管机构在行政执法中，发现重大的涉盐违法行为，报经上一级盐业主管机构批准，可以对涉案的生产加工设备、盐产品及其他涉案物品进行查封、扣押。采取扣押措施的应当向当事人出具扣押清单。
　　盐业主管机构在采取查封、扣押措施后，应当在七个工作日内做出行政处理决定；案情复杂逾期不能结案的，经省盐业主管机构同意可以延长五个工作日。
　　第三十二条　盐业主管机构及其行政执法人员在监督检查时，应当履行下列义务：
　　（一）依照法定的职权和程序进行执法检查和处罚；
　　（二）为举报涉盐违法行为的单位和个人保守秘密；
　　（三）保守被调查单位的商业秘密。
　　第三十三条　盐业主管机构与盐业经营企业应当政企分离。盐业主管机构及其行政执法人员不得参与盐业经营活动。
　　
　　　　 第六章　法律责任
　　
　　第三十四条　违反本条例第八条第三款、第四款，第十三条第三款，第二十五条规定的，由县级以上盐业主管机构责令停止违法行为，没收违法物品、违法所得，并处一万元以上五万元以下罚款；情节严重的，并处五万元以上十万元以下罚款。
　　第三十五条　违反本条例第八条第五款、第二十一条第二款规定的，由县级以上盐业主管机构责令停止违法行为，没收违法物品、违法所得，可并处五百元以上五千元以下罚款。
　　第三十六条　违反本条例第十一条规定的，由县级以上盐业主管机构责令恢复原状、消除危害后果，给予警告，可并处一千元以上一万元以下罚款。
　　第三十七条　违反本条例第十五条第四款规定的，由县级以上盐业主管机构责令停止违法行为，没收违法盐产品、违法所得，可并处违法经营的食盐价值额一倍以上三倍以下的罚款。
　　第三十八条　违反本条例第十九条第四款规定，由县级以上盐业主管机构责令改正，给予警告。
　　第三十九条　违反本条例第二十条第二款、第二十一条第三款、第二十六条第一款规定的，由县级以上盐业主管机构责令停止违法行为，没收违法盐产品、违法所得，可并处违法购进的盐产品价值额一倍以上三倍以下罚款。
　　第四十条　违反本条例第二十二条第三款、第二十九条第二款规定的，由县级以上盐业主管机构没收违法运输的盐产品，对货主处以违法运输的盐产品价值额一倍以上三倍以下的罚款，对承运人处以违法所得一倍以上三倍以下的罚款。
　　第四十一条　违反本条例第二十四条第一款规定，由县级以上盐业主管机构责令停止违法行为，没收违法盐产品、违法所得，可并处违法所得额一倍以上五倍以下罚款。
　　违反本条例第二十四条第二款规定，由县级以上盐业主管机构没收违法盐产品，并处违法盐产品价值额一倍以上五倍以下的罚款。
　　第四十二条　违反本条例规定的其他行为，法律、法规有处罚规定的，从其规定。
　　第四十三条　依照本条例规定，作出对单位处两万元以上罚款、对个人处两千元以上罚款，吊销食盐批发许可证的处罚决定之前，应当告知当事人有权要求举行听证。
　　第四十四条　当事人对处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或者向人民法院提起行政诉讼。当事人逾期不申请复议、不提起诉讼又不履行行政处罚决定的，由做出处罚决定的盐业主管机构申请人民法院强制执行。
　　第四十五条　盐业主管机构工作人员滥用职权、弄虚作假、徇私舞弊、玩忽职守，由所在单位或者上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。　
　　
　　　　 第七章　附　则
　　
　　第四十六条　本条例自2003年5月1日起施行。
　　


福建省人事厅


关于印发《福建省人事厅信访工作规定》的通知

闽人发[2005]178号


各处室、直属单位：
现将《福建省人事厅信访工作规定》印发给你们，请按照执行。

福建省人事厅

二OO五年十二月一日


福建省人事厅信访工作规定

第一章 总 则
第一条 为进一步规范厅机关信访工作，构建公正和谐的人事环境，更好地服务海峡西岸经济区建设，根据《信访条例》，结合我厅实际，制定本规定。
第二条 按照法律、法规和政策规定，实事求是，秉公办事，保护信访人的合法权益。坚持科学、民主决策，依法履行职责，从源头上预防导致信访事项的矛盾和纠纷。
第三条 根据干部人事管理权限和行政管理程序，按照属地管理、分级负责，谁主管、谁负责，依法、及时、就地解决问题与疏导教育相结合的原则，认真处理群众来信、来访，做到件件有着落、事事有回音。
第四条 成立厅信访工作领导小组，实行信访工作责任制。厅长对厅机关信访工作负总责，其他厅领导按照工作分工，分管工作范围内的信访事项。厅领导应当阅批重要来信、接待重要来访、听取信访工作汇报，研究解决信访工作中的突出问题。
各处室（单位）主要负责人是本处室（单位）信访工作第一责任人，负责组织本处室工作人员做好业务范围内的信访事项。各处室（单位）要确定一名信访工作联络员，具体负责本处室（单位）信访工作。
处室（单位）工作人员实行一岗双责，在做好业务工作的同时，具体承办涉及本岗位业务的信访事项。
第五条 全体工作人员都要强化依法行政和对民负责意识，认真办理来信来访。厅把信访工作纳入工作人员年度考核和绩效考评。对在信访工作中做出突出成绩的单位或个人，给予表扬或适当奖励。
第二章 信访职责
第六条 办公室信访工作职责范围是：
(一)受理、分办、转办信访人提出的信访事项；
(二)协调处理上级机关、省信访局及厅领导交办的信访事项和其他重要信访事项；
(三)督促检查信访事项的处理；
(四)研究分析信访情况，开展调查研究，及时提出本厅机关完善政策和改进工作的建议；
(五)对各处室、直属单位和各级人事部门的信访工作进行指导。
第七条 各处室（单位）信访工作职责范围是：
(一)处理涉及本处室（单位）业务的群众来信；
(二)接待处理涉及本处室（单位）业务的群众来访，根据省信访局要求参加接待处理群众上访；
(三)承办上级机关、省信访局、厅领导交办及办公室分办的信访事项；
(四)及时组织分析群众信访中反映的突出问题，积极采纳合理化建议，完善政策措施；
(五)在职责范围内对各级人事部门的信访工作进行业务指导和督促。
第三章 信访处理程序
第八条 来信登记。接到群众来信后，要及时将信访人的姓名、地址及反映的主要问题等在《人民群众来信来访处理情况登记簿》（以下简称登记簿）上进行登记。
第九条 来信分办、转办。办公室应当于收到来信之日起5日内，依据来信内容分别转送有关处室（单位）或其他有权处理的机关。其中重要信件要报厅领导阅批，重大紧急情况要迅速向厅领导报告，启动应急预案。
对办公室分办的来信，各处室（单位）要于转交之日起10日内决定是否受理并书面告知信访人（直接收到的要在15日内告知是否受理）。其中根据内容需转送有关机关处理的，应填写《信访事项转送单》，以挂号信件形式与原信及附件一并转送，并在登记簿上注明。
我厅直接受理的信访事项，能在15日内办结的并告知信访人办理结果和处理意见的，不必再书面告知是否受理。
第十条 来访登记、分办。办公室要做好对来访人的接待、安排接访等工作。处室（单位）接到群众来访后，应及时听取来访人反映的问题及要求，了解情况，进行登记(登记内容同第八条)。当场或在收到来访事项之日起15日内书面告知上访人是否受理。接谈人员要负责做好对上访人的教育疏导和劝离工作。
第十一条 对不属于我厅职权范围的信访事项，应当告知信访人向有权处理的机关提出。
第十二条 对决定受理的信访事项，各处室（单位）要认真调查核实，依照法律、法规、规章和有关政策规定，分别作出以下处理：
(一)请求事由事实清楚，符合法律、法规、规章或政策规定的，予以支持，并督促有关单位执行；
(二)请求事由合理但缺乏法律、政策依据的，应当对信访人做好解释工作；
(三)请求缺乏事实根据或者不符合法律、法规、规章或其他有关规定的，不予支持。
重要信访事项的处理意见须经分管厅领导签字后，书面答复信访人。
第十三条 对属于本厅有权答复的来访，当场答复后上访人表示理解的，可不出具书面答复意见。
第十四条 办理时限。一般信访事项应当自受理之日起60日内办结；情况复杂的，经厅领导批准，可以适当延长办理期限，但延长期限不得超过30日，并需书面告知信访人延期理由。
信访人对设区市人事部门和省直部门作出的处理意见不服，要求进行复查或复核的，各处室（单位）应当自收到复查、复核请求之日起30日内提出复查、复核意见，并书面答复信访人。
第十五条 对重大、复杂、疑难信访事项，可根据我省有关规定举行听证。
第十六条 归档。各处室（单位）要妥善保管信访登记簿、信访办理存根单、信访人递交的材料、情况调查、处理意见等资料，并及时按规定进行归档。
第四章 不予(不再)受理
第十七条 对已经或者依法应当通过诉讼、仲裁、行政复议等法定途径解决的信访事项不予受理。对不予受理的初次来信、来访，向信访人出具不予受理告知单，告知信访人依照法律、法规规定程序向有关机关提出。重复信访不再告知。
对依照职责有权处理的机关已经受理或者正在办理，信访人在规定期限内向我厅再提出同一信访事项的，不予受理，向信访人出具不予受理告知单，告知信访人等候有权处理机关的办结答复，对来访人作劝返处理。
第十八条 来访人对复核意见不服，仍然以同一事实和理由提出投诉请求的不再受理，直接向信访人出具不再受理告知单。
第十九条 对各级人民代表大会以及县以上各级人民代表大会常务委员会、人民法院、人民检察院职权范围内信访事项，应当告知信访人分别向上述机关提出。对初次来信可转有关机关，重复来信不再转送；重复来访作劝返处理。
第五章 信访督查
第二十条 对上级机关、省信访局交办的信访事项，受理处室（单位）要认真调查处理，按规定时限办结，并书面答复信访人，上报办结报告。
第二十一条 对上级机关、省信访局交办或其他需要立项的来信、来访事项，应当通过信函、传真、电话等形式进行督查催办。
第二十二条 认定下一级人事部门和省直部门反馈的调查处理意见正确的，应予结案；对事实不清或处理不当的可退回办理单位重新调查处理，必要时也可派人直接到事发地进行调查处理。
第二十三条 督查事项一般应在60日内办结，上级部门、领导有明确要求的，按要求时限办结。
第六章 责任
第二十四条 违反《信访条例》规定，有下列情形之一的，进行批评教育、责令改正；造成严重后果的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员按规定给予相应的行政处分：
(一)对收到的信访事项不按规定登记的；
(二)对属于职责范围的信访事项不予受理的；
(三)未在规定期限内书面告知信访人是否受理信访事项的；
(四)推诿、敷衍、拖延信访事项办理或者未在法定期限内办结信访事项的；
(五)对事实清楚，符合法律、法规、规章或者其他有关规定的投诉请求未予支持的；
(六)将信访人的检举、揭发材料或者有关情况透露、转给被检举、揭发的人员或者单位的；
(七)在处理信访事项过程中，作风粗暴、激化矛盾并造成严重后果的。
第七章 附则
第二十五条 对信访事项的转送、告知要填写《福建省人事厅信访办理三联单》（见附件）；对信访事项的处理（复查、复核）意见，要编处室函号，并加盖福建省人事厅信访专用章。
第二十六条 其他未尽事项按有关法律法规、《信访条例》和省委、省政府及国家人事部有关规定处理。
第二十七条 本规定自印发之日起施行。