巴厘


东南亚友好合作条约


巴 厘 1976年2月24日

序 言
缔约各方：
认识到把缔约各国人民联系在一起的业已存在的历史、地理和文化纽带；
渴望通过尊重正义、规则或法律和增强各国关系中的地区活力，来促进地区和平与稳定；
希望本着《联合国宪章》、1954年4月25日万隆亚非会议通过的十原则、1967年8月8日在曼谷签署的东南亚国家联盟宣言和1971年11月27日签署的吉隆坡宣言的精神和原则，加强东南亚地区的和平、友谊和相互合作；
确信解决该地区国家间的分歧或争端应该通过合理、有效和比较灵活的程序，避免采取可能危及或损害合作的消极态度；
相信有必要与东南亚地区内外一切热爱和平的国家进行合作来推进世界和平、稳定与和谐一致；
兹庄严地同意签署这一友好合作条约，内容如下：
第一章 宗旨和原则
第一条 该条约的宗旨是促进该地区各国人民间的永久和平、友好和合作，以加强他们的实力、团结和密切关系。
第二条 缔约各方在处理相互间关系时将遵循下列基本原则：
一、相互尊重独立、主权、平等、领土完整和各国的民族特性；
二、任何国家都有免受外来干涉，颠覆和制裁，保持其民族生存的权利；
三、互不干涉内政；
四、和平解决分歧或争端；
五、反对诉诸武力或以武力相威胁；
六、缔约各国间进行有效合作。
第二章 友 好
第三条 为实现该条约宗旨，缔约各方将努力发展和加强将他们联系在一起的传统、文化和友好历史纽带以及睦邻合作关系，将真诚地履行该条约所规定的义务。缔约各方为进一步增进相互间的了解，将鼓励和促进该地区各国人民之间的接触和交往。
第三章 合 作
第四条 缔约各方将促进在经济、社会、技术、科学和行政管理领域的积极合作，以及国际和平、地区稳定等共同理想和愿望以及所有其他共同关心的问题。
第五条 缔约各方将在平等、互不歧视和互利的基础上通过多边和双边方式尽最大的努力实施第四条里的规定。
第六条 缔约各方将共同合作促进地区经济增长，以便为建设一个繁荣、祥和的东南亚社会而进一步奠定基础。为实现这一目标，他们将进一步利用他们的农业和工业，扩大贸易和改善他们的经济基础结构，从而有利于该地区各国人民。这方面，他们将继续探索与其他国家以及与国际组织和该地区之外的其他区域性组织间的密切和有益合作的各种途径。
第七条 为争取社会公正和提高该地区人民的生活水平，缔约各方将加强经济合作。为此，他们还将实施适当的地区性经济发展和互援战略。
第八条 缔约各方尽力在尽可能广泛的领域进行最密切的合作，将以训练人员的方式和通过社会、文化、技术、科学和行政管理领域的研究设施，努力提供相互援助。
第九条 缔约各方将努力促进合作，以加强该地区的和平、和睦与稳定。为此，缔约各方将就国际和地区问题进行定期接触和磋商，以协调立场、行动和政策。
第十条 缔约一方不应以任何方式参加旨在对另一方的政治、经济稳定、主权和领土完整构成威胁的任何活动。
第十一条 缔约各方将根据他们各自的理想和愿望努力加强他们在政治、经济、社会、文化和安全领域的民族活力，努力摆脱外部干涉和内部颠覆活动以维护他们各自的民族特性。
第十二条 缔约各方在争取地区繁荣和安全的过程中，将在自信、自立、互尊、合作和团结的原则基础上努力加强在各个领域的合作，以增强地区活力。上述原则将是建立一个强大和具有活力的东南亚社会的基础。
第四章 和平解决争端
第十三条 缔约各方决心真诚地防止争端发生。一旦出现直接卷入的争端，他们将避免使用武力或以武力相威胁，任何时候都将通过他们之间友好谈判解决此类争端。
第十四条 为通过地区性程序来解决争端，缔约各方将成立一个由部长级代表组成的作为常设机构的高级理事会关注和处理有可能破坏地区和平与和睦的争端或局势。
第十五条 在通过直接谈判无法达成解决的情况下，高级理事会将负责处理争端或局势。它将建议有关争端各方通过斡旋、调停、调查或调解等适当的方式解决争端。高级理事会将参与斡旋，或根据有关争端各方达成的协议，参加调解、调查或调停理事会工作。在必要的时候，高级理事会将提出防止争端或局势恶化的适当措施。
第十六条 除非征得有关争端各方的同意，否则本章的前面一条不适用于解决争端。然而这样不妨碍与争端无关的其他缔约各方为解决争端提供可能的协助。而争端各方应该充分利用这样的协助。
第十七条 本条约并不排除求助于《联合国宪章》第三十三条第一款中所载的和平解决方式。鼓励与争端有关的缔约各方在采取《联合国宪章》中规定的其他方式之前应首先主动通过和平谈判方式解决争端。
第五章 一般性条款
第十八条 该条约将由印度尼西亚共和国、马来西亚、菲律宾共和国、新加坡共和国和泰王国签署。每一签署国将根据本国宪法程序予以批准。
本条约允许东南亚其他国家加入。
第十九条 本条约将自第五份批准书交存被指定为本条约和批准书或加入书保存者的签字国政府之日起生效。
第二十条 本条约用缔约各国的官方语言制订，各种文本具有同等效力。该条约的共同文本将是一个经各方核准的英译文本。对共同文本的解释若出现分歧将通过谈判解决。
缔约各方特此在条约上签字并盖章。

一九七六年二月二十四日订于巴厘


河南省鹤壁市人民政府办公室


鹤壁市人民政府办公室关于印发鹤壁市人民政府信访事项复查复核工作实施办法的通知

鹤政办〔2010〕62号


各县区人民政府，市人民政府各部门：


《鹤壁市人民政府信访事项复查复核工作实施办法》已经市政府同意，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。




二〇一〇年六月三十日






鹤壁市人民政府信访事项复查复核工作实施办法




第一章 总 则


第一条 为了规范信访事项复查复核程序，坚持依法行政，维护信访人的合法权益，保障复查复核的信访事项得到及时处理，根据《信访条例》（国务院令第431号）和《河南省人民政府办公厅关于印发河南省人民政府信访事项复查复核工作规定的通知》（豫政办〔2010〕2号）等有关规定，结合我市复查复核工作实际，制定本实施办法。


第二条 信访事项的原办理机关是乡镇人民政府、街道办事处的，其复查机关是县区人民政府；信访事项的原办理机关、复查机关是县区人民政府的，其复查或复核机关是市人民政府；信访事项的原办理机关是县区人民政府部门的，其复查机关是县区人民政府或者市人民政府对口主管部门，其复核机关是市人民政府或者省人民政府对口主管部门；信访事项的原办理机关、复查机关是市人民政府部门的，其复查机关是市人民政府或者省人民政府对口主管部门，其复核机关是省人民政府；办理机关是实行垂直领导的行政机关的，复查复核机关为其上一级主管部门。


第三条 信访人对信访事项处理意见或者复查意见不服，请求上级人民政府及其部门复查或者复核的，作出信访事项处理意见或者复查意见的行政机关或者有关单位是被复查人或者被复核人。


第四条 信访事项的复查复核应坚持以下原则：


（一）坚持分级负责、属地管理、谁主管谁负责的原则；


（二）坚持依法按政策解决问题的原则；


（三）坚持实事求是、有错必纠的原则；


（四）坚持解决问题与思想疏导教育相结合的原则；


（五）坚持以人为本、促进社会和谐的原则。


第二章 职 责


第五条 市人民政府信访事项复查复核委员会是本级人民政府对信访事项进行复查复核的工作机构，受理信访人不服所辖县区人民政府和市人民政府部门作出的信访事项处理意见或者复查意见，请求市人民政府复查或者复核的信访事项。


第六条 各县区人民政府信访事项复查委员会是本级人民政府对信访事项进行复查的工作机构，受理信访人不服所辖乡镇人民政府、街道办事处、县区人民政府部门作出的信访事项处理意见，请求县区人民政府复查的信访事项。


第七条 各乡镇人民政府、街道办事处、县区人民政府部门是信访事项的办理机关，不能对信访事项进行复查。


第八条 县区人民政府信访事项复查委员会办公室、市人民政府信访事项复查复核委员会办公室具体负责本级人民政府信访事项复查复核的日常工作：


（一）依法受理本级人民政府应当受理的信访事项复查或者复核请求；


（二）向有关组织和人员调查取证，查阅有关文件和资料；


（三）审查信访事项处理意见或者复查意见，并提出复查意见或者复核决定；


（四）向信访人和被复查人或者被复核人送达本级人民政府信访事项复查复核委员会制作的《信访事项复查意见书》或者《信访事项复核决定书》；


（五）督促被复查人或者被复核人依法落实信访事项复查意见或者复核决定；


（六）市人民政府信访事项复查复核委员会办公室督促指导市人民政府部门及有关单位和县区人民政府的信访事项复查工作；


（七）办理上级或者本级人民政府信访事项复查复核委员会交办的其他事项。


第九条 市人民政府部门信访事项复查工作职责：


（一）认真办理本部门法定职权范围内的复查信访事项；


（二）及时将本部门信访事项复查工作情况报市人民政府信访事项复查复核委员会办公室；


（三）对市人民政府信访事项复查复核委员会交办的复查复核信访事项认真调查研究，依据事实和政策法规提出明确的复查复核建议，按照要求报市人民政府信访事项复查复核委员会办公室审查；


（四）按照要求完成市人民政府复查复核委员会指定受理的复查信访事项；


（五）按照要求参加市人民政府信访事项复查复核委员会召开的信访事项分析研究会议和听证会；


（六）完成上级或市人民政府信访事项复查复核委员会交办的其他任务。


第十条 被复查人或者被复核人应当遵守下列规定：


（一）及时向复查或者复核机关提交书面答复及相关证据、依据和其他材料；


（二）接受有关询问，配合相关调查；


（三）按要求参加复查或者复核机关召开的信访事项分析研究会议和听证会；


（四）及时落实复查或者复核机关作出的信访事项复查意见或者复核决定。


第三章 受 理


第十一条 信访人申请复查或者复核的信访事项，应当是有权受理或者复查的机关、单位已经作出明确处理意见或者复查意见，并且出具《信访事项处理意见书》或者《信访事项复查意见书》的信访事项。


第十二条 信访人申请信访事项复查或者复核应当符合下列条件：


（一）是不服信访事项处理意见或者复查意见的当事人或者当事人的委托人；


（二）请求事项具有事实根据和政策依据；


（三）在收到《信访事项处理意见书》或者《信访事项复查意见书》之日起30日内提出；


（四）提交本人身份证明、申请书、《信访事项处理意见书》或者《信访事项复查意见书》、相关证据和依据材料；


（五）属于信访事项复查复核范围；


（六）属于本级人民政府或者其部门管辖范围；


（七）只能申请一个行政机关进行复查或者复核。


第十三条 信访人申请复查或者复核的信访事项，应当与原申请办理或者复查的信访事项一致，对复查或者复核阶段新提出的信访事项，复查复核机关不予复查或者复核。


第十四条 申请复查或者复核的信访事项反映多个问题的，对其中不属于行政机关受理范围的问题，复查复核机关不予受理，并在受理告知书中注明。


第十五条 应当对信访事项作出复查或者复核意见的行政机关分立、合并、撤销的，由继续行使其职权的行政机关受理；职责不清的，由本级人民政府指定的部门受理。


第十六条 涉及两个或者两个以上部门及地方的信访事项，由该信访事项所涉及的部门、地方共同的上一级主管机关直接受理或者由上级人民政府指定受理机关。


第十七条 信访人申请信访事项复查或者复核，有关单位无正当理由不予受理的，上级机关应当责令其受理。受理后作出的复查意见或者复核决定应及时报上级机关备案。


第十八条 下列信访事项不予受理：


（一）应由各级人民代表大会及其常务委员会、法院、检察院在职权范围内处理的；


（二）已经或者依法应当通过诉讼、仲裁、行政复议等法定途径解决的；


（三）有权处理的行政机关已经受理或者正在办理的；


（四）不属于政府职责范围的；


（五）不符合本实施办法第十二条规定的。


第十九条 下列信访事项不再受理：


（一）已经超过申请复查或者复核期限的；


（二）已经作出复核决定的，信访人仍以同一事实和理由提出投诉请求的；


（三）在《信访条例》公布前已经办结，并经省信访局研究认定的，信访人又不能提供新的事实或者理由的。


第四章 办 理


第二十条 复查复核机关自收到信访事项复查复核申请之日起15日内进行审查。对符合本实施办法第十一条、第十二条规定的应当受理，并在决定受理之日起10日内书面告知信访人及被复查人或者被复核人。


对符合本实施办法第十八条、第十九条规定的，应当不予受理或者不再受理，并在决定不予受理或者不再受理之日起10日内书面告知信访人、被复查人或者被复核人，并写明不予受理或者不再受理的原因及诉求途径。


第二十一条 被复查人或者被复核人应当自收到复查复核机关受理通知之日起5日内提交《信访事项处理意见书》或者《信访事项复查意见书》原件及相关证据、依据和其他材料。


第二十二条 信访事项的复查复核主要采用书面审查的方式，但复查复核机关认为必要时，可以进行调查。被调查的组织和人员应积极配合，如实反映情况。调查中涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私的，应当保密。


第二十三条 市、县区人民政府复查复核信访事项，可以根据信访事项的内容，交由本级人民政府有关部门提出复查复核建议。信访事项涉及多个部门的，分别交有关部门提出复查复核建议。如果信访事项的处理意见或者复查意见是本级政府部门作出的，该部门不能再代表政府承担该信访事项的复查复核工作。


第二十四条 市、县区人民政府信访事项复查复核委员会办公室审查信访事项，应当成立审查小组共同审查。审查小组应当由3名以上单数工作人员组成，对审查意见采取少数服从多数的原则。


第二十五条 市、县区人民政府信访事项复查复核委员会办公室审查信访事项，认为应当维持信访事项处理意见或者复查意见的，提出信访事项复查或者复核审查报告，报本级人民政府信访事项复查复核委员会批准，由分管领导签发；认为应当撤销或者直接变更信访事项处理意见或者复查意见的，提交本级人民政府信访事项复查复核委员会审查决定，由委员会常务副主任或者主任签发。


第二十六条 市、县区人民政府信访事项复查复核委员会审查信访事项应当召开会议。会议一般由委员会主任、常务副主任、副主任和常设成员单位、临时成员单位的人员参加，必要时可邀请有关专家参加。


第二十七条 对重大、复杂、疑难的信访事项的复查复核，按照《信访条例》及有关规定举行听证。听证会由市、县区人民政府信访事项复查复核委员会主持，信访人、被复查人或者被复核人参加，必要时可以邀请有关单位人员、专家、新闻记者或者其他人员列席。经过听证的复核决定有关内容可以依法向社会公示。


第二十八条 复查复核机关按照下列规定作出信访事项复查意见或者复核决定：


（一）信访事项的处理意见或者复查意见认定事实清楚、证据确凿、适用依据正确、程序合法、处理适当的，予以维持；


（二）信访事项处理意见或者复查意见主要事实不清，证据不足，适用依据错误，违反法定程序，超越或者滥用职权，处理意见不明确的，予以退办或者撤销，并责令被复查人或者被复核人在规定期限内重新作出信访事项处理意见或者复查意见；或者直接变更，要求被复查人或者被复核人在规定期限内落实变更意见。


第二十九条 对责成被复查人或者被复核人在一定期限内重新作出信访事项处理意见或者复查意见的信访事项，被复查人或者被复核人不得以同一事实和理由作出与原信访事项处理意见或者复查意见相同或者基本相同的处理意见或者复查意见，并将重新作出的意见制作《信访事项处理意见书》和《信访事项复查意见书》及时交信访人签署意见后，报上级人民政府或者部门。信访人签字同意上述意见的，该信访事项终结；信访人仍不服的，由原复查或者复核机关审查或者调查，作出复查意见或者复核决定。


第三十条 复查复核机关办理信访事项，应当自决定受理之日起30日内作出信访事项复查意见或者复核决定。若举行听证会，听证时间不计算在内。情况复杂的信访事项，可以适当延长办理期限，并告知信访人延期理由。


第三十一条 信访事项复查或者复核完毕后，复查复核机关应在10日内将《信访事项复查意见书》或者《信访事项复核决定书》送达信访人、被复查人或者被复核人。当面送达的，信访人应在送达回执上签署意见。如果信访人拒收拒签，送达单位要做好记录，并由2名以上经办人签名确认，存档备查；邮寄送达的，邮寄存根存档备查。


第三十二条 下列信访事项可以终结：


（一）经过复查复核终结的信访事项；


（二）信访人收到处理意见或复查意见后，未在规定期限内申请复查或者复核的信访事项；


（三）经信访人与被复查人双方同意协调解决的信访事项；


（四）信访人在复查或者复核期间撤回申请的信访事项。


第三十三条 信访事项终结后，信访人仍以同一事实和理由提出投诉请求的，各级人民政府信访工作机构和其他行政机关不再受理，由信访人所在地及责任单位共同做好其说服教育工作；信访人又提出新的事实证据和政策依据的，由责任单位进行补充调查，重新作出处理意见；信访人如对处理意见不服，可按规定程序申请复查复核。


第三十四条 各级复查复核机关应当按照档案管理的有关规定，做好信访事项复查复核文书材料的立卷归档工作。


第五章 责任追究


第三十五条 应当受理信访事项复查或者复核请求的行政机关无正当理由不予受理，上级机关已责令改正或者指定其受理，但仍以种种借口推拖不办的，给予通报批评；造成不良影响的，由任免机关或者监察机关对责任人依照有关规定给予处分。


第三十六条 行政机关因推诿、拖延、敷衍，未在规定期限内对交办的复查复核信访事项提出复查复核建议或者未在规定期限内对受理的信访事项作出复查意见或者复核决定，引起信访人越级上访的，依照有关规定追究责任人的责任。


第三十七条 在复查复核过程中因不负责任、弄虚作假造成错案或者打击报复信访人的，对责任单位给予通报批评，对有关责任人由任免机关或者监察机关依照有关规定给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。


第三十八条 责任单位不按要求落实复查意见或者复核决定的，给予通报批评；造成不良影响的，由任免机关或者监察机关对责任人依照有关规定给予处分。


第三十九条 对已经复核终结的信访事项，信访人违反《信访条例》第二十条规定的，由有关部门依法追究信访人的责任。


第六章 附 则


第四十条 各县区人民政府和市人民政府各部门、垂直管理单位、企事业单位可参照本实施办法，制定本县区、本部门、本系统信访事项复查实施办法。


第四十一条 本实施办法自印发之日起施行。2006年5月13日市政府办公室印发的《鹤壁市人民政府办公室关于印发鹤壁市人民政府信访事项复查复核试行办法的通知》（鹤政办〔2006〕29号）同时废止。