安徽省芜湖市人民政府办公室


芜湖市人民政府办公室关于印发芜湖市失业保险市级统筹试行办法的通知

芜政办〔2008〕74号


各县、区人民政府，经济技术开发区、长江大桥开发区管委会，市政府各部门、各直属单位，驻芜各单位：
《芜湖市失业保险市级统筹试行办法》已于2008年12月24日经市政府第13次常务会议审议通过，现印发给你们，请遵照执行。



二OO八年十二月三十日

　　　　　　　　　　　　　芜湖市失业保险市级统筹试行办法


第一章 总 则
　　第一条 为进一步完善全市社会保障体系，提高失业保险统筹层次，增强失业保障功能，根据《失业保险条例》（1999年国务院令第258号）、《安徽省失业保险规定》（2000年省政府令第126号）以及省政府有关部门实行失业保险市级统筹的要求，结合我市实际，制定本办法。
　　第二条 凡在我市参加失业保险的用人单位及职工，按属地管理原则均应当参加市失业保险市级统筹（以下简称市级统筹）。
　　第三条 在全市范围内实行统一失业保险费的缴费基数和费率，统一失业保险待遇，统一基金管理和使用，统一基金预决算管理，统一失业保险业务管理流程。
　　第二章 失业保险费征缴和失业保险金发放
　　第四条 用人单位以本单位上月全部职工工资总额为应缴失业保险费的缴费基数，职工个人以本人上年度月平均工资为应缴失业保险费的缴费基数。
单位缴费基数不得低于本单位全部参保职工当期个人缴费基数之和。
　　个人缴费基数低于上年度全省职工月平均工资 60%的，按60%确定，高于上年度全省职工月平均工资 300%的，按 300%确定。
缴费费率：单位费率2%；个人费率1%。
　　第五条 失业保险金及其他失业保险待遇统一按市区标准执行，按市劳动保障局《关于加强芜湖市区失业保险金发放管理的意见》（芜劳社办函〔2004〕241 号）发放。失业人员应当享受失业保险金的期限依照《安徽省失业保险规定》及《芜湖市失业保险实施办法》（2005年市政府令第13号）的规定执行。
　　第三章 失业保险基金的管理和使用
　　第六条 失业保险基金实行市级统筹、统收统支、收支两条线管理。各县原结余的失业保险基金和欠缴的失业保险费经市审计部门审计后全部纳入市级统筹基金。原结余的失业保险基金实行单独核算，用于弥补各县统筹后基金收支缺口。
　　失业保险基金由市失业保险经办机构负责分级次进行收支结余月度、年度会计核算，统计报告，按月向市劳动保障、财政部门报送会计报表和统计报表。
　　第七条 各县征缴的失业保险费应于每月底前由县国库上缴市国库，并及时划入市社会保障基金财政专户。
　　市失业保险经办机构设立失业保险基金支出户。各县失业保险基金的使用，由县失业保险经办机构根据年度预算，按月向市失业保险经办机构申报用款计划；市失业保险经办机构将当月市、县用款计划审核汇总后，向市财政部门申报用款计划；市财政部门审核后将资金拨付到市失业保险基金支出户，市失业保险经办机构组织市、县各项失业保险待遇的发放。
　　市、县失业保险经办机构失业保险基金支出账户应留足 1 个月正常支出的失业保险周转金。
　　第八条 市、县失业保险经办机构要按规定及时编制年度失业保险基金收支预算、决算，市失业保险经办机构统一汇总后编制全市失业保险基金收支预决算，经市劳动保障行政部门复核、市财政部门审核后，报市政府审批后执行。
　　第九条 全市失业保险基金当年入不敷出时，可动用失业保险基金历年滚存结余；结余不足以保证支付需求的，可申请省级失业保险调剂金调剂；省调剂后仍有缺口的，由市财政予以补齐。
　　第四章 失业保险业务管理流程
　　第十条 失业保险缴费实行实名制管理，失业保险经办机构应按规定建立失业保险个人缴费记录。
　　第十一条 每年7月1日起统一调整个人失业保险缴费基数。
　　第十二条 失业人员失业登记、失业保险待遇支付及其职业培训、职业介绍、就业服务等工作，严格按照国家和省、市有关规定执行。
　　第十三条 用人单位及其职工、失业人员在市、县范围内迁移，只变更失业保险关系，不再转移失业保险基金。
　　第五章 市级统筹工作管理
　　第十四条 市政府成立市失业保险统筹工作领导小组，分管市长为组长，市劳动保障局、财政局、地税局、人行芜湖市支行、审计局、监察局等部门为成员单位。领导小组下设办公室，办公室设在市劳动保障局。
　　市劳动保障局负责失业保险行政管理，市失业保险经办机构负责具体业务经办；市财政局设立失业保险基金财政专户，负责基金管理；市地税局负责失业保险费征缴；市审计局负责对失业保险基金的预算、征缴、发放和基金核算管理情况进行审计；人行芜湖市支行负责基金的运行结算；市监察局负责对各相关部门履行职责情况进行监督。
　　第十五条 建立市、县、区失业保险统筹工作目标考核制度。
　　每年年初市政府与各县、区政府签订失业保险工作目标责任书。市劳动保障局按照省劳动保障厅、市政府下达的失业保险工作目标任务，将扩面参保、失业保险费征缴和清欠以及失业调控工作目标任务分解下达给各县、区。
　　各县完成目标任务后失业保险基金收支当期仍有缺口的，由市级统筹基金予以补齐；未完成目标任务的基金收支缺口，其未达到目标任务的差额，先由各县纳入失业保险市级统筹基金中的原结余基金和县财政补齐（结余基金和县财政各承担 50%，结余基金用完的全部由县财政承担），补齐后目标任务以外的差额由市级统筹基金解决。
　　各区的工作目标任务考核办法按照《芜湖市人民政府办公室关于印发芜湖市市区社会保险基金统收统支实施意见的通知》（芜政办〔2008〕11号）规定的目标任务考核办法执行。
　　对各县、区的具体考核内容及失业保险费收入计划按年度目标确定，考核工作和年度收入计划编制，由市劳动保障局会同市财政局、地税局、审计局具体落实。
　　第十六条 建设金保工程，建立全市统一的社会保险信息网络，实现全市失业保险信息联网，全面实施《芜湖市社会保险费征缴管理办法》。
　　第十七条 强化失业保险扩面征缴稽核工作，稳步提高参保、缴费覆盖面，促进失业保险基金稳定增长。
　　第十八条 市劳动保障局对各县失业保险待遇的审核支出和失业保险基金运行情况，建立季度核查制度。
　　第十九条 失业保险基金管理单位及其工作人员滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守，致使失业保险基金流失的，依法给予行政处分；构成犯罪的，移送司法机关依法追究其刑事责任。
　　第六章 附 则
　　第二十条 本办法由市劳动和社会保障局负责解释。
　　第二十一条 本办法自2009年7月1日起施行。



　　犯罪嫌疑人李甲、李乙二人盗墓时发现该墓已经被盗,二人只找到了半块青砖和一块瓷片。对于李甲、李乙的行为是否构成盗掘古墓葬罪,观点不一。笔者认为,要准确地定性,需厘清该古墓葬是否属于刑法意义上的“具有较为重要研究价值的古墓葬”,并根据权威机构出具的鉴定意见,结合行为人的作案动机、手段、危害后果等多方面因素综合考量。

　　第一,刑法对古墓葬的保护主要是基于其重要的研究价值。刑法第328条规定,盗窃古墓葬罪是指盗掘具有历史、艺术、科学价值的古墓葬的行为。我们通常所说的古墓葬,是指古代人类采取一定方式对死者进行埋葬的遗迹,包括墓穴、葬具、随葬器物和墓地,范围较为广泛。但并非所有的古文化遗址、古墓葬都属于刑法盗掘古墓葬罪的对象。刑法意义上的古墓葬是指“具有历史、艺术和科学价值的”、能够在历史考古、艺术欣赏和科学研究方面有意义的古墓葬。如对研究当地历史事件、经济发展状况、丧葬习惯及民俗等具有一定的科学、历史、艺术价值等。

　　第二,鉴定机构出具的鉴定意见应符合证据的客观性原则。刑法对古墓葬的保护主要是基于其重要的研究价值,保护的对象一般来说应是保存完好的古墓葬,对于已遭到破坏的古墓葬是否属于具有重要的研究价值,应由专家或权威机构作出鉴定。根据最高人民法院、最高人民检察院《关于办理盗窃、盗掘、非法经营和走私文物的案件具体应用法律的若干问题的解释》的规定,清代和清代以前的古墓葬、古遗址,受国家保护,据此对墓葬年代的鉴定就成为罪与非罪的关键。而对于古墓葬的鉴定,根据《文物认定管理办法》,文物行政部门认定文物,应当开展调查研究,收集相关资料,充分听取专家意见,召集专门会议研究并作出书面决定。实践中,一些文物鉴定机构不派员到案发现场,仅仅根据公安机关提供的照片、录像等素材就出具一份简单的“鉴定”,就认定被盗掘古墓葬是某年代墓葬是不严肃的。对于古墓葬的鉴定需要充分的分析论证过程,鉴定结论要有足够的证据支持,要有严谨的科学性,避免主观臆断,否则不能作为证据使用。因此,在办理盗掘古墓葬案件中,要确保鉴定结论作为证据使用时的客观性原则。

　　第三,厘清盗掘古墓葬罪与故意损毁文物罪、盗窃罪的竞合问题。犯罪嫌疑人盗掘古墓葬一般都具有非法占有文物的目的,所以根据刑法第328条第4项的规定,在盗掘古墓葬过程中盗窃文物的应从重处罚;司法实践中,有些被盗掘古墓葬因无法认定具有历史、艺术、科学价值,从而不属于刑法保护的古墓葬,导致犯罪行为无法被认定为盗掘古墓葬罪。但根据文物保护法第5条规定,“中华人民共和国境内地下、内水和领海中遗存的一切文物,属于国家所有”。犯罪嫌疑人盗窃文物的,应以盗窃罪定性。对于被确定为全国重点文物保护单位和省级重点文物保护单位的古文化遗址、古墓葬,犯罪嫌疑人如果通过爆炸、刀砍斧劈等破坏性手段盗掘,其行为涉嫌故意损毁文物罪、故意损毁名胜古迹罪,也涉嫌盗掘古墓葬罪。此种情形下,一个犯罪行为触犯两个刑法条文,两个条文之间存在包容关系,属法条竞合犯情形,依据重法优于轻法的适用原则,应以盗掘古墓葬罪定罪处罚。

(作者单位:山东省高青县人民检察院)