国家工商局


国家工商行政管理局关于执行《商标法》及其《实施细则》若干问题的通知

1994年11月22日，国家工商局

各省、自治区、直辖市及计划单列市工商行政管理局：
为了在商标管理工作中准确地理解1993年修订的《中华人民共和国商标法》（以下简称《商标法》）和经国务院批准第二次修订的《中华人民共和国商标法实施细则》（以下简称《细则》）的有关规定，强化商标行政执法力度，严格依法办案，更有效地制止商标侵权行为，打击假冒商标行为，现就执行《商标法》和《细则》的若干问题通知如下：
一、关于工商行政管理机关与人民法院在案件受理上的分工协调问题
当事人就商标侵权纠纷，可以自愿选择向人民法院起诉，或向工商行政管理机关投诉。如果当事人先向人民法院起诉，工商行政管理机关不再就同一当事人提出的同一商标纠纷控告立案受理。但有下列情况之一的，可以受理：
1、工商行政管理机关先于人民法院立案的；
2、行为人对社会经济秩序造成损害而没有受到任何相应处罚，或人民法院仅就侵权人和被侵权人双方损害赔偿纠纷进行审理的。
二、关于当事人对工商行政管理机关作出的处理决定不服，是否必须经过行政复议程序问题
根据《商标法》第三十六条、第三十九条，《细则》第四十条、第四十四条和《行政诉讼法》第三十七条的规定，当事人对工商行政管理机关作出的行政处理决定不服的，可以在法定期限（15日）内，向上一级工商行政管理机关申请复议，也可以直接向人民法院起诉。一般情况下，进入复议程序的当事人，只有在复议程序结束后，方可向人民法院起诉。
三、关于商标注册人对工商行政管理机关对商标侵权人作出的行政处理决定不服，可否申请行政复议或提起行政诉讼问题
《商标法》所指的当事人包括商标侵权人和被侵权人。因此，商标注册人作为一方当事人，对工商行政管理机关依其投诉对侵权人作出的行政处理决定有异议的，可以向上一级工商行政管理机关申请行政复议或向人民法院提起行政诉讼。
四、关于责令赔偿经济损失是否属于行政行为问题
根据《商标法》第三十九条、《细则》第四十三条规定和最高人民法院《关于贯彻执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的意见》（试行）中“公民、法人或者其他组织对行政机关就赔偿问题所作的裁决不服的，可以向人民法院提起行政诉讼”的规定，工商行政管理机关责令侵权人赔偿被侵权人损失，应当属于行政行为。当事人不服的，可以向人民法院提起行政诉讼。
五、关于行政处理决定的强制执行问题
当事人对工商行政管理机关作出的责令停止侵权行为、罚款、责令赔偿损失的处理决定，在法定期限内既不申请复议，又不向人民法院起诉，也不履行的，工商行政管理机关有权依照《商标法》及《细则》的有关规定申请人民法院强制执行。执行费用由申请强制执行的工商行政管理机关垫付，最终由被执行人支付。
六、关于对“明知”和“应知”如何理解和操作的问题
经销假冒他人注册商标的商品及侵权商标专用权商品的，是给商标专用权造成侵害的行为。工商行政管理机关在查处这种行为时，对以下情况，应判定经销者为《商标法》第三十八条第二项和《细则》第四十一条第一项所指的“明知”或“应知”：
1、更改、掉换经销商品上的商标而被当场查获的；
2、同一违法事实受到处罚后重犯的；
3、事先已被警告，而不改正的；
4、有意采取不正当进货渠道，且价格大大低于已知正品的；
5、在发票、帐目等会计凭证上弄虚作假的；
6、专业公司大规模经销假冒注册商标商品或者商标侵权商品的；
7、案发后转移、销毁物证，提供虚假证明、虚假情况的；
8、其它可以认定当事人明知或应知的。
对于经销者经销假冒注册商标商品或商标侵权商品为非明知、非应知的，应当告知其立即停止经销该种商品，对于及时停止经销该种商品的经销者，可以免于行政处罚，经销者应当消除侵权商标标识，侵权商标商品不得再进入流通领域。
七、关于如何掌握《细则》第四十一条第二项中“足以造成误认”的问题
在同一种商品或者类似商品上，将与他人注册商标相同或者近似的文字、图形作为商品名称或装璜使用，足以构成误认的，是指会造成对商品来源产生误认，或者产生当事人与商标注册人之间存在某种特殊联系的错误认识。
八、关于受委托定牌加工方发生商标侵权行为应负何种法律责任的问题
受委托定牌加工方是指接受他人的委托，根据委托方要求加工生产某种牌号的商品，自己并没有这种牌号的商品销售权的一方。受委托定牌加工方发生商标侵权行为时应根据委托加工合同，与委托方各自承担相应责任。受委托加工方在订立合同时，有义务要求委托方提供有效的授权证明，否则，构成共同侵权，负相应法律责任。
九、关于提供证据与举证责任问题
工商行政管理机关在查处被侵权人投诉的商标侵权案件过程中，被侵权人应当向工商行政管理机关提供有关商标侵权的事实证据；其他人举报的案件，举报人应当提供证据线索。
工商行政管理机关在查处商标侵权案件时，有权调查取证，并在行政复议或行政诉讼中，对其作出的具体行政行为负举证责任。
十、关于商标侵权案件中非法经营额计算问题
在商标侵权案件中，侵权人所经营的全部侵权商品（已销售的及库存的）均应计算非法经营额。对于生产、加工商标侵权商品的其非法经营额为其侵权商品的销售收入与库存侵权商品的实际成本之和；对于侵权人的原因导致实际成本难以确认的，视其库存商品的数量与该商品的销售单价之乘积为实际成本；没有销售单价的，视其库存商品的数量与被侵权人的同种商品的销售单价的乘积，为库存商品的实际成本。对于经销商标侵权商品的，其非法经营额为其所经销的侵权商品的销售收入与库存侵权商品的购买金额之和；购买金额难以确认的，以其库存商品的数量与被侵权人的同种商品的销售单价的乘积为库存商品的购买金额；对于侵权商品的成本或购买金额高于销售收入的，其非法经营额则为该商品的成本或购买金额。
对《细则》第三十一条、第三十二条、第三十三条、第三十四条中所规定的“非法经营额”，可以参照上述方法进行计算。


江苏省常州市人民政府


常州市人民政府关于颁发《常州市涉案财产价格鉴证管理办法》的通知

常政发〔2009〕85号


各辖市、区人民政府，市各委办局，市各公司、直属单位：
　　现将《常州市涉案财产价格鉴证管理办法》颁发给你们，请认真贯彻执行。

二〇〇九年七月十三日

常州市涉案财产价格鉴证管理办法

　　第一条 为加强涉案财产价格鉴证管理，规范涉案财产价格鉴证行为，维护国家利益以及公民、法人和其他组织的合法权益，根据《中华人民共和国价格法》、《江苏省涉案财产价格鉴证条例》等有关规定，结合本市实际情况，制定本办法。
　　第二条 本市行政区域内涉案财产价格鉴证，适用本办法。
　　第三条 本办法所称涉案财产价格鉴证，是指价格鉴证机构接受司法机关、行政执法机关、仲裁机构（以下简称办案机关或机构）的委托，对办案机关或机构在办理案件过程中涉及的价格不明或者价格难以确定的有形财产、无形资产和有偿服务进行价格鉴定、认证的活动。
　　第四条 市、辖市（区）价格行政主管部门负责本行政区域内涉案财产价格鉴证活动的监督管理。
　　第五条 涉案财产价格鉴证活动应当遵循合法、客观、公正、科学、高效的原则。
　　第六条 涉案财产价格鉴证机构应当依法取得国家和省价格行政主管部门认定的价格评估机构资质。
　　市、辖市（区）价格行政主管部门设立的价格认证中心是专门从事涉案财产价格鉴证的机构，属非营利性的事业单位，不得从事社会中介价格评估业务。
　　第七条 涉案财产价格鉴证人员应当取得国家颁发的价格鉴证师资格证书，并经国家价格行政主管部门注册登记后，方可执业。
　　取得国家颁发的价格评估相关专业职业资格证书的人员，经国家或省价格行政主管部门认定后，可以从事涉案财产价格鉴证。
　　第八条 成立常州市涉案财产价格鉴证协调小组，负责指导和协调涉案财产价格鉴证工作，协调小组由市物价、公安、司法、财政、建设、交通、文广新、卫生、房管、城管、法制、国税、地税、工商、质监、海关、烟草等部门和司法机关组成，协调小组办公室设在市物价局。
　　第九条 涉案财产价格鉴证机构在价格鉴证活动中，不得有下列行为：
　　（一）超越本机构鉴证范围受理委托；
　　（二）转让受委托的价格鉴证业务；
　　（三）非法转让资质证书；
　　（四）出具虚假的价格鉴证结论书；
　　（五）法律、法规规定的其他违法行为。
　　第十条 涉案财产价格鉴证人员在价格鉴证活动中应当遵守职业道德、执业纪律和技术操作规范，不得有下列行为：
　　（一）同时在两个价格鉴证机构执业；
　　（二）以个人名义接受价格鉴证业务；
　　（三）索取、收受当事人的财物或者牟取其他不正当利益；
　　（四）利用在价格鉴证活动中取得的相关信息资料从事其他活动；
　　（五）泄露国家、办案机关或机构以及有关当事人的秘密；
　　（六）出具虚假的价格鉴证结论；
　　（七）法律、法规规定的其他违法行为。
　　第十一条 涉案财产价格鉴证人员在价格鉴证过程中，有下列情形之一的，应当自行回避；当事人、利害关系人有权申请其回避：
　　（一）是案件当事人、代理人或者当事人、代理人的近亲属；
　　（二）本人或者近亲属与案件有利害关系的；
　　（三）与案件当事人有其他关系，可能影响价格鉴证客观公正的。
　　第十二条 司法机关办理刑事案件以及行政执法机关办理行政执法案件，需要进行价格鉴证时，应委托同级价格行政主管部门设立的价格认证中心进行价格鉴证。
　　民事诉讼案件、行政诉讼案件、仲裁案件中的涉案财产价格鉴证，当事人对价格鉴证机构协商一致的，办案机关或机构应当按照当事人的协商意见确定价格鉴证机构；协商不一致的，办案机关或机构应当采用随机选择的方法确定价格鉴证机构。
　　第十三条 涉案财产价格鉴证应当按照下列程序进行：
　　（一）价格鉴证的委托；
　　（二）价格鉴证的受理；
　　（三）进行价格鉴证；
　　（四）出具价格鉴证结论书。
　　第十四条 同一案件有新的涉案财产或者新的影响价格鉴证结论的其他因素，需要对价格鉴证结论提出补充鉴证的，办案机关或机构可以向原价格鉴证机构提出补充鉴证。当事人也可以向办案机关或机构申请补充鉴证。
　　符合法定重新鉴证情形的，应当重新鉴证。
　　第十五条 办案机关或机构对价格鉴证机构作出的涉案财产价格鉴证结论、补充鉴证或者重新鉴证结论有异议的，可以在价格鉴证结论书送达之日起十五日内，委托其上一级价格鉴证机构重新鉴证，也可以向省级价格主管部门设立的复核裁定机构提出复核裁定。
　　第十六条 办案机关或机构申请重新鉴证或复核裁定时，应提交《涉案财产价格鉴证（重新鉴证或复核裁定）委托书》，并附下列材料：
　　（一）原价格鉴证结论书和相关材料；
　　（二）提出重新鉴证或复核裁定的主要理由及其依据、收集取证过程的书面陈述，并附取证经办人签名。
　　第十七条 涉案财产价格鉴证机构出具的价格鉴证结论书，经办案机关或机构依法确认后，作为认定涉案财产价格的依据。
　　第十八条 涉案财产价格鉴证机构应当建立健全档案管理制度，妥善保管价格鉴证中形成的有关资料。价格鉴证档案资料的保管期限不得少于十年。
　　第十九条 未依法取得价格鉴证相应资质的机构，擅自从事涉案财产价格鉴证的，其出具的鉴证结论无效，由价格行政主管部门予以警告，没收违法所得，并处以违法所得一倍以上五倍以下的罚款；无违法所得或者违法所得数额难以认定的，处五千元以上二万元以下的罚款。
　　第二十条 价格鉴证机构有本办法第九条规定行为之一的，由价格行政主管部门责令改正，并处以五千元以上二万元以下罚款；情节严重的，由发证机关依法吊销其相应的资质证书。
　　第二十一条 价格鉴证人员有本办法第十条规定行为之一的，由价格行政主管部门给予警告；情节严重的，由发证机关依法吊销其执业资格证书；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　第二十二条 办案机关或机构及其工作人员在价格鉴证过程中，有索取、收受回扣或者牟取其他不正当利益等情形的，由有关机关或机构对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　第二十三条 本办法自2009年8月1日起施行。