法治的国度——二谈法治国家的基本特征

检察日报2000年03月16日
　　法治国家除了应当具有民主完善、人权保障、法律至上和法制完
备的特征之外，还应当具有司法公正、制约权力、依法行政和首重权
利的特征。
　　司法公正是法治国家的基本要求。司法就是要公正地解决一定的
社会矛盾及其法律上的冲突，它是国家这一公共权力因冲突着的各方
无法自主地解决纠纷，而为其设定的由国家专门机关予以裁决的纠纷
解决机制。司法权力是国家权力的组成部分，其最终来源是民众权力
的让渡。司法机关的根基在于人民对它的信赖，这种信赖建立的依据
就在于司法公正。
　　制约权力是法治国家的切实保证。权力的根据在于人民对权力的
赋予和对于权力行使的认可。从总体上说，权力赋予的过程不可能让
所有的人都参与，甚至绝大多数人都无法直接参与，因此，为保证权
力的赋予是正当的，就有一个对权力赋予过程的监督问题。至于权力
的行使，更不可能由每一个人来完成，它必须由公众依照一定的程序
认可的人代为进行。管理社会权力的人的行为是否是为公众利益的，
如何保证他们永远为公众的利益而工作，使对权力行使的制约显得必
不可少。在制约机制中，最有效的手段当然是法律。这主要是因为，
权力的行使最好是以法律制度作为根据，并以法律制度作为范式与轨
迹；在制约权力的规范中惟有法律具有国家强制力做保证，并具有公
认公知的特点。
　　依法行政是法治国家的重要标志。行政是国家行使权力的重要方
式，是国家对社会进行管理的基本途径。由于行政权力具有与其他权
力不同的独特性质，因此，在强调制约权力的同时，有必要对依法行
政予以特别的重视。行政工作内容最为丰富，涉及的社会范围最为广
泛，与社会民众的联系最为密切，行政能否依法进行，直接关系着一
个国家能否实现法治。制约权力是从权力之外考查权力行使而提出的
要求，侧重于对权力的外在约束；依法行政是着眼于行政权力本身而
对行政权力所提出的内在要求。行政的内容、形式、程序都应当依照
法律的规定或要求进行。依照法治原则，凡是在法律上没有根据的行
政行为就是违法行政，就应当承担法律上的责任，这与法治对公民行
为的要求是截然不同的。公民的行为不必要求具有法律上的根据，他
只要不违反法律的规定，即不受法律的追究与制裁。在实际生活中，
往往混淆了法治的不同要求，甚至把法治的不同要求完全倒置，这是
根本错误的，只能走到法治的反面。
　　首重权利是法治国家的明显特征。法律是特定权利和义务的载体，
是一定数量权利义务的集合，无论是强调权利还是强调义务，在逻辑
上都具有同等的效果。是首重权利还是首重义务，是法治国家与非法
治国家的重要区别。由于每个人都有关心自我的本能，权利对于大多
数人来说，具有比义务更大的号召力，因此从保障权利出发带动义务
的履行，比从义务出发保障权利更加有效。在终极意义上，权利是权
力的基础，在社会现实中，权利往往难以自保，并易于受到权力的侵
犯，在这一点上，也应当特别强调首重权利。
　　

公安部


公安部关于特种车辆安装、使用警报器和标志灯具的规定

1983年9月20日，公安部

为了维护交通秩序，保证各部门特种车辆执行紧急任务时顺利通行，各类特种车辆安装、使用的警报器和标志灯具，其音响和颜色应有明显区别，以便群众和其它车辆识别避让。特作如下规定：
一、特种车辆使用范围：
1．警车：公安、检察、法院、司法机关用于维护社会秩序，处理治安、刑事案件的指挥车、勘查车、执行警卫任务的前后护卫车，以及其他执行特别紧急任务的车辆。
2．消防车：公安及其他消防部门用于灭火的专用车辆和现场指挥车辆。
3．交通监理事故勘查车：交通监理部门用于勘查处理交通事故的专用车辆。
4．工程救险车：水电、煤炭、矿山、建筑、铁道等工程部门用于抢救公用设施和人民生命财产的专用车辆及现场指挥车辆。
5．救护车：医疗救护部门用于救护处于生命危险人员的专用车辆。
除以上特种车辆外，其他车辆一律不准安装使用警报器和标志灯具。
二、各类特种车辆安装的警报器和标志灯具：
1．警车：安装“双音转换调”、“紧急调频调”警报器和红色回转式警灯。
2．消防车：安装“连续调频调”警报器和红色回转式警灯。
3．交通监理事故勘查车：安装“快速双音调”警报器和红色白座回转式标志灯具。
4．工程救险车：安装“单音断鸣调”警报器和黄色回转式标志灯具。
5．救护车：安装“慢速双音转换调”警报器和蓝色回转式标志灯具。
上述各类特种车辆安装的警报器，音调声压级为一百一十分贝至一百一十五分贝。
三、各类特种车辆使用警报器和标志灯具，必须遵守下列事项：
1．在执行非紧急任务时，不准使用警报器和标志灯具。
2．执行紧急任务时，可视交通情况继续使用警报器和标志灯具。
3．两辆车以上列队行驶时，前车使用警报器，后车无特殊情况不得再使用警报器。
4．夜间十二点后，除特殊需要又特别紧急的情况以外，不准使用警报器。
四、凡需安装特种车辆报警器、标志灯具的，必须由本单位向所在地市、县公安局申请领取《特种车辆警报器和标志灯具使用证》，方准安装、使用。
五、生产上述各类特种车辆所配置的警报器和标志灯具，其音调、颜色、形状必须符合本规定。
六、违反上述规定，公安机关有权制止，直至没收警报器和标志灯具。
本规定自一九八四年五月一日起执行。
附表：《特种车辆使用的警报器音响参数标准》（略）。