江西省抚州市人民政府办公室


抚州市村级组织生产公益事业“一事一议”筹资筹劳管理办法
2003.09.25 抚州市人民政府办公室
抚州市人民政府办公室文件
抚府办发〔2003〕43号



关于印发《抚州市村级组织生产公益事业
“一事一议”筹资筹劳管理办法》的通知


各县（区）人民政府，市直有关单位：

　　《抚州市村级组织生产公益事业“一事一议”筹资筹劳管理办法》已经市政府第41次常务会议研究同意，现予印发，望遵照执行。



　　　　　　　　　　　　　二○○三年九月二十五日



抚州市村级组织生产公益事业
“一事一议”筹资筹劳管理办法


　　为加强对农村村级范围内“一事一议”筹资筹劳的管理，减轻农民负担，保护农民的合法权益，促进农村经济发展和社会稳定，根据《中共中央、国务院关于进行农村税费改革试点工作的通知》、《中华人民共和国村民委员会组织法》和《江西省村级组织一事一议、筹资筹劳暂行规定的通知》等有关规定，结合我市实际情况，特制定本办法。

　　一、“一事一议”筹资筹劳原则

　　向农民筹资筹劳兴办集体生产和公益事业，应根据实际需要，实行一事一议，一年议一次、民主决策、民主管理、群众监督、上级审计，本着“量力而行、群众受益、事前预算、上限控制、使用公开”的原则进行。

　　二、“一事一议”筹资筹劳范围、对象、标准

　　“一事一议”筹资筹劳，只限于本村兴办农田水利基本建设，修建村级道路，改水等生产性公益事业。村内兴办集体生产和公益事业所需资金按人口承担，每人每年不得超过15元。2005年完全取消统一规定的劳动积累工和义务工后，村内兴办集体生产和公益事业所需劳务，由本村劳动力（男18-60周岁，女18-55周岁）承担，每个劳动力每年承担劳务的数量不得超过10个标准工日。各地遇到防洪、抗旱、抢险等紧急任务，经县级以上人民政府批准，可以临时动用农村劳动力，但要明确规定动用期限和数量。除此之外，任何地方和部门均不得无偿动用农村劳动力。

　　三、“一事一议”程序要严格按照下列四个步骤规范操作

　　第一步：议事立项。议事项目须由三个以上村民代表以书面形式提出，村民委员会本着实事求是、量力而行、先急后缓、分批实施的原则，拿出立项报告。报告的内容包括建设项目、投资概算、筹资筹劳的渠道、额度、时间、分摊办法和减免对象等。

　　第二步：项目评审、审核、审批。项目评审：村民委员会立项报告经村民小组长会议讨论后，形成正式议案，并明确责任人等具体事项，印发给全体村民酝酿讨论，在此基础上，召开村民会议（应当由本村18岁以上的村民过半数参加）或村民代表（村民代表由15-20户推荐一名，且村组干部只能占1/3以下，非村组干部占2/3以上）大会进行审议表决。所议事项须经半数以上到会人同意认可并签字后，形成“一事一议”决议。项目审核：经村民代表会议讨论通过的“一事一议”筹资筹劳决定形成后，由村民委员会将《村民（代表）会议“一事一议”筹资筹劳决议》，连同会议记录，村民或村民代表签字盖章原件及公平负担方法等相关资料报乡（镇）经管站审核。乡（镇）经管站对村上报的筹资筹劳决议及附件要认真审核，并形成审核意见。审核的主要内容是：议事项目是否合理，议事程序是否合法，分摊对象是否适当，筹资筹劳额度是否超标，手续是否完备等。项目审批：乡（镇）经管站将《村民（代表）会议“一事一议”筹资筹劳决议》，连同审核意见报乡（镇）政府审批。乡（镇）政府根据《决议》等有关材料指定项目实施监督人。对重大项目在审批前要组织实地察看。审批后的《决议》报县级减负办备案，并督促村民委员会在村务公开栏内予以公示。村民委员会要及时按规定将任务分解到户，造好名册，并在农民负担监督手册上如实填写。“一事一议”筹资筹劳名册要一式三份，县、乡、村各留存一份，以备核查。

　　第三步：项目管理。资金收取：“一事一议”所筹资金，由村民委员会依照农民负担监督手册收取，并向出资人出具由省减轻农民负担办公室统一印制的“一事一议”筹资筹劳专用收据。资金管理：“一事一议”所筹资金实行村有村用乡代管制度。乡（镇）经管站对“一事一议”所筹资金要建立严格的财务管理制度，实行专户储存、专帐专用，接受县级减负办和乡（镇）政府监督。民主监督管理：村民委员会要设立由2/3以上村民代表参加的“一事一议”民主监督小组，参与项目资金的收取、使用、项目施工、原材料购买和使用及工程质量的全过程监督和管理。项目决算公布：“一事一议”筹资筹劳项目实施完成后，村民委员会须在30内办理好项目决算，并向“一事一议”民主监督小组和乡（镇）经管站提交决算报告，经“一事一议”民主监督小组和乡（镇）经管站审定后，向村民公布。公布内容是：实际筹资筹劳情况、减免情况、资金使用项目及金额。决算报告须报县级减负办备案，以备审计监督。

　　第四步：审计监督：乡（镇）经管站要对村“一事一议”筹资筹劳使用情况每年进行一次审计。群众反映较强烈的，县级减负办应组织专门力量重点审计，对确有问题者，要按有关规定严肃查处。

　　四、在“一事一议”工作过程中，要注意以下几个问题

　　（一）充分尊重民意。要广泛听取基层干部和群众的意见，尊重群众意愿，必须严格把握参加“一事一议”的村民数量，防止少数人说了算，特别要防止和纠正“只要是公益事业，议也筹，不议也筹，同意也筹，不同意也筹”的强行筹资筹劳的做法。决不能把“一事一议”筹资筹劳变成农民负担的固定项目。“一事一议”资金不得用于村干部报酬、村办公经费和五保户供养，不得随意改变筹资用途，更不得只筹资不办事、多筹资少办事。

　　（二）加大政策宣传力度。注意及时解释和引导，使村民把“一事一议”同自身切身利益、农村未来的发展和实现全面小康目标紧密联系起来，使广大村民能积极参与、大力支持这项工作。

　　（三）因事制宜，创新工作方法。要根据村级规模大小，外出劳力比例多少，以及如何扩大受益农民的参与面等问题，在实践中探索、完善本办法，要切实做到既符合政策，又有可操作性。

　　（四）工作要做细、政策要掌握。对动态的人口数据，要做过细的工作，尤其是按政策应减免的对象和农户申请减免的对象，更要做到户户情况清楚，并建立完备的数据档案。

　　（五）严格执行“两工”的政策规定。“两工”只能由农村劳动力承担，不准按人口平均分摊，不准强行以资代劳，农民自愿以资代劳的，应当由本人或其家属向村委会提出书面申请。以资代劳的工价，由县级农民负担监督管理部门会同有关部门，根据不同乡镇的经济发展水平分类制定，并在当年二月底前由县级政府向农民公布。2005年“两工”按政策规定取消后，村内进行农田水利基本建设、修建村级道路、植树造林等集体生产的公益事业所需劳务，均需实行“一事一议”制度。

　　（六）加强监督、严肃纪律。凡违反“一事一议”规定向农民筹资筹劳、筹资金额突破人均控制每年15元上限标准、收取资金没有定向使用、超越范围用工、强行要农民以资代劳的，视情节轻重，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予严肃的处理。


福建省厦门市人大常委会


厦门市人民代表大会常务委员会关于废止《厦门市归侨侨眷权益保障条例》等四件经济特区法规的决定

（2003年9月26日厦门市第十二届人民代表大会常务委员会第六次会议通过 2003年12月15日厦门市人民代表大会常务委员会公告第11号公布）



厦门市第十二届人民代表大会常务委员会第六次会议审议了厦门市人民代表大会法制委员会提请审议的废止《厦门市归侨侨眷权益保障条例》等四件经济特区法规的议案，决定废止1997年1月16日厦门市第十届人民代表大会常务委员会第二十七次会议通过的经济特区法规《厦门市归侨侨眷权益保障条例》；废止1997年8月28日厦门市第十届人民代表大会常务委员会第三十一次会议通过的经济特区法规《厦门市市政工程设施管理条例》；废止1998年7月14日厦门市第十一届人民代表大会常务委员会第五次会议通过的经济特区法规《厦门市教育督导条例》；废止1999年3月31日厦门市第十一届人民代表大会常务委员会第十一次会议通过的经济特区法规《厦门市风景名胜资源保护管理条例》。

上述法规自福建省人民代表大会常务委员会批准的《厦门市归侨侨眷权益保障条例》、《厦门市市政工程设施管理条例》、《厦门市教育督导条例》、《厦门市风景名胜资源保护管理条例》施行之日起废止。