关于印发《滁州市重大行政决策规范（试行）》的通知
安徽省滁州市人民政府
关于印发《滁州市重大行政决策规范（试行）》的通知
滁政〔2010〕97号
各县、市、区人民政府，市政府各部门、各直属机构：
《滁州市重大行政决策规范（试行）》已经市政府第21次常务会议研究通过，现予以印发，请认真贯彻执行。
二〇一〇年八月二十三日
滁州市重大行政决策规范
（试行）
第一章 总 则
第二章 决策程序制度
第三章 听取意见制度
第四章 专家咨询论证制度
第五章 听证制度
第六章 合法性审查制度
第七章 集体决定制度
第八章 实施后评估制度
第九章 责任追究制度
第十章 附 则
第一章 总 则
第一条 为规范政府决策行为，强化决策责任，保证决策质量，根据国务院《全面推进依法行政实施纲要》、《关于加强市县政府依法行政的决定》等规定，结合我市实际，制订本规范。
第二条 本规范所称重大行政决策包括下列事项：
（一）向市人民代表大会或市人大常务委员会提出规范性文件草案、制定政府重要规范性文件；
（二）编制国民经济和社会发展规划；
（三）编制财政预算；
（四）城市总体规划、土地利用总体规划、自然资源开发利用总体规划；
（五）产业发展和布局规划；
（六）制定或者调整政府定价的重要商品、服务价格；
（七）市政府确定的其他关系基础性、战略性、长期性、全局性的重大事项。
第三条 市政府重大行政决策的作出、执行、监督等活动，适用本规范。
第四条 重大行政决策应当坚持以下原则：
（一）依法决策原则。按法定权限和程序进行，严格履行法定职责。
（二）科学决策原则。尊重客观规律，运用科学方式，做到现实性和前瞻性相结合，使决策符合滁州市经济社会发展实际。
（三）民主决策原则。做到公众参与、专家论证与政府决定相结合，最大限度地体现和反映人民群众的利益，防范风险。
第五条 重大行政决策应兼顾国家利益、社会公共利益和公民个人利益，有利于促进滁州市经济社会全面、协调、可持续发展。
第六条 重大行政决策应通过政府网站、新闻媒体等方式依法公开。但涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私的事项和法律、法规另有规定的除外。
第二章 决策程序制度
第七条 市政府重大行政决策一般应经过下列程序：调查研究、征求意见、部门协调、合法性审查、集体讨论、结果公开。
法律、法规、规章或者国家、省有关文件对政府重大行政决策程序另有规定的，从其规定。
第八条 决策拟定部门应对提请市政府作出重大行政决策的事项开展前期调查研究，全面、准确掌握决策所需的各种信息。调查研究的内容应当包括决策事项的现状、必要性、可行性、利弊分析以及决策风险评估等。
调查研究完成后，决策拟定部门要制订决策方案。对需要进行多方案比较研究的决策事项，应当制订两个以上可供选择的决策方案，并进行比较分析。
第九条 决策拟定部门应当根据重大行政决策事项涉及的范围，将决策方案征求相关单位和社会公众的意见。被征求意见的单位应当在规定的期限内回复意见。
第十条 相关单位对决策方案有不同意见的，由决策拟定部门主要负责人进行协调，达成一致意见；不能达成一致意见的，提请市政府秘书长、有关副秘书长主持协调；仍不能达成一致意见的，由市政府分管领导主持协调。
决策事项涉及几位市政府分管领导且情况复杂、协调难度较大的，可由市长、常务副市长召开专题会议对决策方案进行研究和协调。
决策拟定部门要根据研究和协调的意见及社会公众所提意见，对决策方案进行修改和完善。
第十一条 重大行政决策应当进行合法性审查。
第十二条 决策拟定部门应当按照政府工作规则的规定，将重大行政决策方案提请市长办公会、市政府常务会议或市政府全体会议审议。
第十三条 市政府作出重大行政决策后，应依照《中华人民共和国政府信息公开条例》的规定，及时向社会公开，便于公众知晓。
第十四条 决策执行部门要按照市政府重大行政决策的要求，制定决策执行方案和具体的措施办法，全面、及时、正确地贯彻执行。
第十五条 市监察局和市政府督查室负责监督检查市政府重大行政决策的执行情况，确保政令畅通。
第十六条 建立健全市政府重大行政决策实施情况后评估制度，及时发现决策执行中存在的问题，适时调整和完善重大行政决策。
第三章 听取意见制度
第十七条 重大行政决策听取意见，是指在作出重大行政决策过程中，依法主动在一定范围内公开征求公民、法人和其他组织对重大行政决策意见的活动。
第十八条 制订涉及面广、与广大群众利益密切相关的重大行政决策，应向社会公开征求意见。法律、法规、规章另有规定的除外。
第十九条 重大行政决策听取意见工作由决策拟定部门具体负责组织实施。
第二十条 决策拟定部门可以根据决策方案的具体情况，确定公开征求意见的范围。征求意见可以采取公示、座谈会等多种方式。
征求意见过程中，应特别注意听取群众意见。涉及其他行政机关职能的，应当征求相关行政机关的意见。
第二十一条 决策拟定部门应对征求到的意见进行汇总，分析研究后提出处理意见。
第二十二条 公开征求的意见是作出重大行政决策的重要依据。
第四章 专家咨询论证制度
第二十三条 重大行政决策专家咨询论证，是指对需要进行科学性、必要性、可行性论证的重大行政决策事项，邀请相关领域专家学者或专业研究咨询机构对决策事项进行论证的活动。
第二十四条 市政府从各类高校、科研院所和社会各界聘请有高级技术职称和专业技术特长的专家、学者组成市政府重大行政决策论证委员会，为我市重大行政决策提供咨询论证服务。
第二十五条 重大行政决策需要专家论证的，由市政府或市政府委托相关部门邀请相关领域至少五名以上专家或委托专业研究咨询机构对重大行政决策的科学性、必要性、可行性等问题进行论证。
第二十六条 受委托人或机构应对提请论证的事项应按规定的类别和程序组织论证，并形成论证报告。
第二十七条 论证报告是重大行政决策的重要依据。
第五章 听证制度
第二十八条 重大行政决策听证，是指法律、法规、规章规定应当听证以及涉及公共利益和广大群众切身利益的重大行政决策事项，应当采用听证方式，让公众参与行政决策的活动。
第二十九条 举行重大行政决策听证，由市政府决定。
重大行政决策听证，由市政府办公室负责具体实施，也可由市政府指定有关部门负责具体组织实施。法律、法规、规章另有规定的，从其规定。
第三十条 市政府办公室或承办单位应当根据听证事项的性质、复杂程度及影响范围，确定和分配听证代表名额，科学合理地遴选听证代表，并事先公布代表名单。
听证举行10日前，应当告知听证代表拟作出重大行政决策的内容、理由、依据和背景资料。
第三十一条 重大行政决策听证应当公开举行，依法不得公开的事项除外。
听证参加人享有质证和辩论的权利。
第三十二条 举行听证会应当制作听证笔录。
第三十三条 听证结束后，市政府办公室或承办单位应当制作听证报告。听证报告要注重吸收采纳听证中提出的合理意见和建议。
意见采纳情况及其理由应当以书面或者口头形式告知听证代表，并以适当形式向社会公布。
第三十四条 听证报告是重大行政决策的重要依据。
第六章 合法性审查制度
第三十五条 重大行政决策合法性审查，是指对决策权限是否于法有据、决策程序是否依法进行、决策内容是否符合法律规定等进行审查的活动。
第三十六条 市政府重大行政决策作出之前，经市长、分管副市长、秘书长批准，可以在下列时段进行合法性审查：
（一）重大行政决策拟定后正式上报市政府之前；
（二）重大行政决策上报市政府并经市政府有关领导进行协调之后；
（三）重大行政决策在提交市长办公会、市政府常务会议或市政府全体会议讨论决定之前。
第三十七条 重大行政决策合法性审查由政府法制机构组织实施，一般由政府法制机构或政府法律顾问承担。对进行合法性审查的重大行政决策，决策拟定部门和其他有关单位应当积极协助政府法制机构或政府法律顾问，及时提供下列材料：
（一）该重大行政决策的基本情况；
（二）与该重大行政决策有关的法律、法规、规章和政策依据；
（三）该重大行政决策的方案、可行性说明以及类似情形外地好的做法；
（四）与该重大行政决策有关的统计数据、调查分析和评估报告等资料；
（五）决策拟定部门的法制机构或者法律顾问提出的法律意见，有关征求意见的综合材料；
（六）其他需要的材料。
第三十八条 重大行政决策未经合法性审查的，原则上不提交市长办公会、市政府常务会议或市政府全体会议审议。
第七章 集体决定制度
第三十九条 重大行政决策集体决定，是指在重大行政决策方案拟定后，通过市长办公会、市政府常务会议或市政府全体会议等形式集体讨论，进行审议决定的活动。
第四十条 重大行政决策应当在深入调查研究、广泛听取意见和审查合法的基础上，提交市政府集体讨论决定。
第四十一条 决策拟定部门在提交拟讨论的决策事项时，须将决策事项的相关材料及前期公开听取意见、专家论证意见（含经济效益分析）、听证记录、合法性审查结论等一并提交，供市政府集体讨论时参考。
第四十二条 提请市长办公会、市政府常务会议或市政府全体会议讨论的重大行政决策，由市政府分管领导或市政府秘书长提出，报市长审定。
第四十三条 审议市政府重大行政决策的会议出席人员应当在组成人员的半数以上，其中分管此项工作的市政府领导应当到会。
第四十四条 集体讨论重大行政决策方案遵循以下程序：决策拟定部门对决策方案作出说明并回答提问；会议组成人员研究讨论并发表意见；根据讨论情况，对审议事项作出同意、不同意、修改、再次审议或搁置决定。
第四十五条 集体决定事项会议记录须如实记录各种意见和主要理由。
第四十六条 参加集体讨论的与会人员应当遵守会议纪律和有关保密规定，会议决定不对外公开事项以及会议讨论情况，不得对外泄露。
第八章 实施后评估制度
第四十七条 重大行政决策实施后评估，是指对需要进行实施后评估的重大行政决策，由负责评估的组织、机构依据一定的标准和程序，运用科学、系统、规范的评价方法，对决策执行效果做出的综合评定，并由决策机构作出继续有效、修改或废止决定的活动。
第四十八条 市政府办公室负责市政府重大行政决策实施后评估的组织实施，决策拟定部门负责具体工作。
第四十九条 重大行政决策实施后评估围绕以下内容开展：决策的实施结果与决策制订目的是否符合，决策实施的成本、效益分析，决策带来的负面因素，决策实施在实施对象中的接受程度，决策实施带来的近期效益和长远影响，主要经验、教训、措施和建议等。
后评估工作可通过抽样检查、跟踪调查、效果评估等方式开展。
第五十条 评估部门应当及时提交完整的评估报告，对重大行政决策的制订与实施情况进行总体评价，对决策后果、决策效率、决策效益作出说明，并对以后决策的制订和实施提出建议。
第五十一条 市政府对决策后评估报告进行研究审定，并作出继续执行、修订、暂缓执行、废止等决定。
第九章 责任追究制度
第五十二条 重大行政决策实行责任追究，是指对因超越法定权限或违反法定程序决策，致使决策失误造成严重后果的各行政机关和法律、法规授权组织的工作人员依法给予责任追究。
第五十三条 行政决策责任追究应当坚持实事求是、有错必究、过责相当、教育与惩戒相结合的原则。
第五十四条 有下列情形之一，导致决策失误并造成严重后果的，应当对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予责任追究：
（一）超越法定权限擅自决策的；
（二）不按照规定的程序和议事规则进行决策的；
（三）决策内容与法律、法规、规章或上级政策规定相抵触的；
（四）其他导致决策违法的情形。
第五十五条 因失职、渎职等原因，提供错误事实，致使决策失误并造成严重后果的，应当对直接负责承办人和审核人依法给予责任追究。
第五十六条 行政决策责任由任免机关或者监察机关按照管理权限予以追究。
第十章 附 则
第五十七条 一般行政决策事项、人事任免、突发性事件的处理，不适用本规范。
第五十八条 本规范由市政府办公室负责解释。
第五十九条 本规范自公布之日起试行。
海南省计量管理条例（2004年修正）
海南省人大常委会
海南省人民代表大会常务委员会关于修改《海南省计量管理条例》的决定
（2004年8月6日海南省第三届人民代表大会常务委员会第十一次会议通过 2004年8月26日海南省人民代表大会常务委员会公告第25号公布 自2004年9月1日起施行）
海南省第三届人民代表大会常务委员会第十一次会议决定对《海南省计量管理条例》作如下修改：
一、第五条修改为：“从事计量器具制造、修理的单位和个人，应当依法向县级以上技术监督部门申请，经考核合格，并取得制造、修理许可证后方可从事计量器具的制造、修理。”
二、第三十三条修改为：“违反本条例第五条规定，擅自制造、修理计量器具的，责令停止违法行为，没收违法所得，可并处违法所得50％的罚款。”
本决定自2004年9月1日起施行。
《海南省计量管理条例》根据本决定作相应修改，重新公布。
附：海南省计量管理条例（2004年修正本）
（1997年5月28日海南省第一届人民代表大会常务委员会第二十九次会议通过 根据2002年7月26日海南省第二届人民代表大会常务委员会第二十八次会议《关于修改〈海南省计量管理条例〉的决定》第一次修正 根据2004年8月6日海南省第三届人民代表大会常务委员会第十一次会议《关于修改〈海南省计量管理条例〉的决定》第二次修正）
第一章 总则
第一条 为了加强计量监督管理，保证国家计量单位制的统一和量值准确可靠，维护国家利益和消费者、经营者的合法权益，促进海南省经济和社会的发展，根据国家有关法律、法规的规定，结合本省实际，制定本条例。
第二条 在本省制造、修理、销售、安装、改造及使用计量器具，进行计量检定、认证、监督及有关计量行为，必须遵守本条例。
第三条 本省全面实行国家法定计量单位。
第四条 各级人民政府的技术监督部门是计量监督管理的行政主管部门。省技术监督部门负责全省计量监督的管理工作，各市、县、自治县技术监督部门负责本行政区域内的计量监督管理工作。
各级人民政府有关行政管理部门依照计量法律、法规及本条例，在各自职责范围内，协同做好计量监督管理工作。
第二章 计量器具的制造、修理、销售及使用
第五条 从事计量器具制造、修理的单位和个人，应当依法向县级以上技术监督部门申请，经考核合格，并取得制造、修理许可证后方可从事计量器具的制造、修理。
第六条 制造、修理、安装、改造的计量器具应当依法检定合格，方可交付使用。
第七条 经营者必须对其所销售计量器具的质量负责，下列计量器具不得销售：
（一）经检定不合格的；
（二）无制造许可证或者伪造许可证及标识的；
（三）无产品合格标识或者伪造、盗用产品合格标识的；
（四）无厂名、厂址或者伪造、冒用厂名、厂址的；
（五）法律、法规和规章禁止使用或者明令淘汰的；
（六）无正规供货发票的。
第八条 禁止在贸易、服务、公正计量、医疗卫生、安全防护、环境监测中使用有下列情形之一的计量器具：
（一）未按法律、法规规定进行检定的；
（二）本条例第七条所列情形之一的。
第九条 使用计量器具不得有下列行为：
（一）破坏计量器具的准确度、防作弊部件（装置）；
（二）擅自启开检定封印或者破坏检定封缄。
第三章 计量机构和计量检定
第十条 各级技术监督部门依法设立的计量检定机构，是国家法定计量检定机构，按国家有关规定考核合格后，所出具的检定数据具有法律效力。
县级以上技术监督部门按照国家计量授权管理办法的规定，可授权经考核合格的有关计量检定机构，面向社会从事相应的检定业务。经依法授权的检定机构出具的检定数据具有法律效力。
第十一条 为社会提供公正数据的计量检测机构和计量服务机构，必须按省级以上技术监督部门的规定考核合格后，方可对外开展检测业务；未经考核合格的，出具的检测结果无效。
第十二条 对社会公用计量标准器具，部门和企事业单位使用的最高计量标准器具，以及列入国家强制检定目录的工作计量器具，依法实行强制检定。
属于非强制检定范围的计量器具，应当依法定期检定。
第十三条 计量检定应当坚持就地就近、方便用户的原则。
当事人认为技术监督部门的定点检定不能满足其特殊要求的，可以提出申请，报技术监督部门备案后，依法选择其他检定机构检定。
第十四条 当事人对检定、计量结果有异议的，可向当地技术监督部门申请复检。
第四章 商业贸易计量
第十五条 从事商业贸易、服务的单位和个人，必须按配备规范配置能满足商业、贸易及服务要求的计量器量，保证量值的准确。
计量器具的配备规范，按国家规定执行，国家尚无规定而又确实急需的，可由省技术监督部门根据实际制定规范，报省人民政府批准后执行。
第十六条 经营者必须对其所经营的商品、提供的计时服务或用于计酬的量值负责，所提供的量的实际值必须与显示值（标注值）相符，计量偏差不得超过国家和省技术监督部门规定的允差标准。
第十七条 现场计量商品，经营者应当让顾客看清计量示值结果。顾客有异议的，应当重新显示，也可以经依法设立的公正计量器具复核。
第十八条 定量包装商品，包装者必须在包装物的显著位置正确、清晰地标明商品的净含量，并注明生产厂家及厂址，否则不得销售。
第十九条 市场管理者应当在生产资料和生活资料市场等有大宗物料计量的场所设置公正计量器具，加强计量监督。
第二十条 餐饮业中经营以量计价的商品，应当用符合规定的计量器具计量计价，不得估算计价。
第五章 计量监督
第二十一条 县级以上技术监督部门可根据需要，按国家有关规定设置计量监督员。计量监督员必须经省级技术监督部门培训考核合格，发给执法证件和执法标志后方可执法。
第二十二条 技术监督部门在行使计量监督检查职权时，必须出示有效证件；未出示有效证件的，管理相对人有权拒绝监督检查。
技术监督部门对计量器具和计量行为进行监督检查，必须有2名以上的计量监督员在场，并按省级以上技术监督部门的规定行使职权。
第二十三条 技术监督部门对制造、修理、销售、使用计量器具及计量行为，实行以抽查为主要方式的监督检查制度。
第二十四条 技术监督部门对计量器具的质量和商品、服务量值的监督检查依据是：
（一）法律、法规、规章和技术规程的规定；
（二）产品标准说明、合同、实物样品或其他方式所标明的符合法律、法规及规章规定的指标；
（三）尚无抽样标准的，按省级以上技术监督部门的抽样规定执行。
前款第（二）项中同时以几种方式注明产品指标的，必须使用一致指标；指标不一致的，以其中最严格的指标为监督检查的依据。
第二十五条 技术监督部门在计量监督检查中，可以行使下列职权：
（一）进入生产、经营场地和产品存放地检查；
（二）要求被检查人提供有效的产品检验报告或者合格证明；
（三）查阅、复制有关发票、帐册、凭证、文件、业务电函和其他有关资料，使用照像、录像等手段取得所需的证明材料；
（四）询问被检查的当事人、利害关系人、证明人，并要求其提供证明材料和有关资料；
（五）封存、扣押违法计量器具及相关物品；
（六）现场发现被检查人违法制造、销售计量器具的，有权责令其停止生产、销售，并提供生产、销售及库存产品的数量和其他有关情况。
第二十六条 技术监督部门在计量监督中发现有下列情形之一的，可以采取封存、扣押措施：
（一）法律、法规和规章明令禁止生产、销售的计量器具；
（二）对社会将产生危害的计量器具；
（三）属于案件证据并可能灭失的物品。
第二十七条 采取封存、扣押措施必须经县级以上技术监督部门行政首长批准，制作封存、扣押决定书，并将封存、扣押决定书送达当事人，开具封存、扣押清单，由当事人签名；当事人不在场或拒绝签名的，应当有两个以上见证人签名。
封存、扣押的时间不得超过30日，遇特殊情况需要延长的，应当报省技术监督部门批准。属于前条第（三）项的，必须在7日内作出处理决定。
第二十八条 技术监督部门在行使职权时，不得损害当事人的合法权益，不得泄露当事人的商业秘密和技术秘密。
第二十九条 计量监督检查的结果应予公布，对生产质量不合格的计量器具的单位和个人，责令其限期整改。整改后的首批产品必须经技术监督部门抽样检定合格后方可销售。
对执法监督的检定结果不服的，应当在收到检定结果通知之日起15日内申请复检。
第三十条 计量监督工作由各级技术监督部门组织实施，监督检查的经费由同级财政列支。
第六章 法律责任
第三十一条 商品的生产者、经营者使用不合格计量器具或者进行不诚实计量侵犯消费者权益的，应当依法承担法律责任。
第三十二条 违反本条例第三条，使用非法定计量单位或符号的，责令其改正，处以1000元的罚款。
第三十三条 违反本条例第五条规定，擅自制造、修理计量器具的，责令停止违法行为，没收违法所得，可并处违法所得50％的罚款。
第三十四条 违反本条例第六条规定，制造、修理、安装、改造的计量器具未经依法检定合格即交付使用的，责令其停止使用，处以3000元的罚款。
第三十五条 违反本条例第七条规定销售计量器具的，责令其停止销售，没收全部违法所得，可并处3000元的罚款。
第三十六条 有下列情形之一的，限期改正，处以2000元的罚款：
（一）违反本条例第八条规定，使用禁止使用的计量器具的；
（二）违反本条例第十三条规定，未按规定备案的；
（三）违反本条例第十五条第一款规定，未按配备规范配置计量器具的；
（四）拒不提供不合格产品来源的。
第三十七条 违反本条例第九条规定，破坏计量器具的准确度、防作弊部件（装置），擅自启动检定封印或破坏检定封缄的，没收计量器具和全部违法所得，可并处2000元的罚款。
第三十八条 伪造、涂改、冒用、倒卖检定合格印、证、标识和计量许可证标识的，没收非法印、证、标识和全部违法所得，可并处2000元的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十九条 违反本条例第十一条规定，未经考核合格的公正计量服务机构、未取得计量认证合格证书的检测机构和未经考核合格、授权的计量检定机构，擅自对外营业的，责令其停止营业，可并处1000元的罚款。
第四十条 违反本条例第十二条规定，未依法检定使用的计量器具或者经检定不合格继续使用的，责令其停止使用，处以1000元的罚款。
第四十一条 违反本条例第十六条的规定，超出计量允差，属现场交易计量商品的，责令补足短缺量，处以短缺量价款总额10倍的罚款；属定量包装商品的，责令重新包装，处以该批商品短缺量价款总额5倍的罚款。
第四十二条 违反本条例第十八条规定，未按规定正确、清晰地标明商品净含量的，责令改正，处以1000元的罚款。
第四十三条 检定、测试机构出具虚假检定数据或检定结论的，责令其改正，没收所收检定费，可并处所收检定费10倍的罚款；情节严重的，取消其检定资格。
第四十四条 违反本条例，有下列行为之一的，处以3000元的罚款：
（一）擅自转移、破坏已封存计量器具的；
（二）擅自生产、销售已责令停止生产、销售的计量器具的。
违反前款第（二）项的，可并处没收计量器具。
第四十五条 计量监督管理人员、计量检定人员有下列情形之一的，视其情节取消执法、检定资格，给予行政处分；造成损失的，依法赔偿损失；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任：
（一）违反本条例规定，失职、渎职的；
（二）滥用职权，给当事人造成较大损失的；
（三）违反本条例规定，擅自变更处罚标准的；
（四）泄露当事人商业秘密或技术秘密，给当事人造成损失的；
（五）提供虚假检定报告的；
（六）收受贿赂的；
（七）超限额索要送检样品的。
第四十六条 当事人对行政处罚决定不服的，可以自接到处罚决定书之日起60日内，向作出处罚决定机关的上一级机关申请复议；对复议决定不服的，可以在接到复议决定书之日起15日内向人民法院起诉。当事人也可以直接向人民法院起诉。对逾期不申请复议，也不向人民法院起诉，又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
第七章 附则
第四十七条 本条例所称的检定，是指省级以上技术监督部门制定的计量技术规范及国家标准中所称的检定、测试、校准、对比、确认等计量技术行为。
第四十八条 本条例具体应用中的问题，由省人民政府负责解释。
第四十九条 本条例自公布之日起施行。1988年11月15日省人民政府发布的《海南省计量监督管理暂行规定》同时废止。