劳动和社会保障部


关于印发全国创业培训工作指导委员会工作方案的通知

(劳社厅发[2007]21号)


各省、自治区、直辖市劳动和社会保障厅（局）：

　　为贯彻落实《就业促进法》，加强全国创业培训和创业促就业工作的统筹规划和组织协调，充分发挥国务院相关职能部门和工、青、妇等群众团体在创业培训方面的作用，共同推进创业促就业工作，根据《关于进一步加强创业培训推进创业促就业工作的通知》（劳社部发[2007]30号）要求，我部牵头成立全国创业培训工作指导委员会，国务院有关部门和单位作为成员单位。现将全国创业培训工作指导委员会工作方案印发给你们，请结合本地实际，加强与有关部门和单位的沟通与联系，建立相互协调、密切合作的工作机制，共同推动创业培训和创业促就业工作的开展。

　　

　　

　　

　　 二OO七年十月十九日

　　

　　

　　 全国创业培训工作指导委员会工作方案

　　为贯彻落实《就业促进法》和《关于进一步加强创业培训推进创业促就业工作的通知》（劳社部发[2007]30号）要求，加强全国创业培训和创业促就业工作的统筹规划和组织协调，充分发挥国务院相关职能部门和工、青、妇等群众团体在创业培训方面的作用，共同推进创业促就业工作，劳动保障部牵头成立全国创业培训工作指导委员会。

　　一、委员会由劳动保障部、发展改革委、司法部、中国人民银行、税务总局、工商总局、中国残疾人联合会、全国工商联、全国总工会、共青团中央、全国妇联有关部门和单位组成。劳动保障部副部长张小建任主任，培训就业司司长于法鸣、就业培训技术指导中心主任刘康任副主任，上述各部门和单位一位司（局）级同志任成员。

　　二、委员会下设办公室，成员由培训就业司、指导中心组成，建立相互合作、定期联系工作机制。办公室日常工作由指导中心承担。

　　三、委员会一般每年召开一次会议，遇到重大问题可随时召开。委员会会议由主任主持召开，各成员单位负责同志参加，建立定期沟通、相互合作、资源共享、共同推动创业工作的机制。委员会主要任务是：

　　（一）根据经济社会发展和就业工作需要，制定全国创业培训和创业促就业工作发展规划，明确目标任务和工作要求，建立考核评估指标体系，抓好督促检查。

　　（二）组织开展创业培训工作调研、小企业创办和经营状况调查，研究工作中面临的政策和操作难题，提出推动创业培训和创业促就业工作的政策措施建议。

　　（三）制定创业培训教师队伍建设规划，明确教师队伍建设的目标任务和工作要求，督促指导各项任务的落实。

　　（四）定期组织创业培训和创业促就业工作经验交流或现场考察观摩活动，总结典型做法，并在全国推广。

　　每次委员会会议结束后，形成《委员会会议纪要》，由委员会主任签发，印发委员会各成员单位和办公室各成员单位。委员会各成员单位应努力完成会议议定事项。

　　四、委员会办公室一般每季度召开一次碰头会议，遇到重要问题可随时召开。办公室会议由办公室主任主持召开，成员单位有关同志参加，建立及时沟通、相互合作机制和重大事项事先报告制度。办公室对外发文经办公室主任签署后印发。办公室主要任务是：

　　（一）研究解决创业培训和创业促就业工作中属于工作层面的具体问题。

　　（二）研究落实委员会确定和交办的有关工作事项。

　　（三）组织开展示范性的创业培训师资提高培训和交流活动。组织培训师提高培训和技术研讨交流活动。

　　（四）修改完善培训师管理规程，健全培训师派遣制度，建立培训师动态管理机制，并归档管理。

　　（五）组织开发创业培训和创业服务新技术，并开展试点。

　　（六）与欧洲模拟公司中国中心合作，开展创业实训试点和组织推动工作。

　　（七）根据不同培训群体的需求，在现有SYB培训教材（通用版）知识点的基础上，组织开发和修订适应青年学生、农民工、残疾人等不同类别群体的创业培训教材（包括案例教材），形成中国SYB创业培训教材体系，以满足社会各类创业者多样化、个性化的需求。

　　（八）组织开展创业咨询师国家职业标准制定和职业资格培训鉴定工作。

　　（九）开展创业培训和创业促就业工作舆论宣传。

　　（十）与国际组织保持联系，了解国外创业培训方面的新发展、新技术，并适时引入中国，丰富和完善中国SYB创业培训体系。

　　（十一）筹备中国就业促进会创业专业委员会，并组织开展相关工作。

　　（十二）做好创业培训统计报表数据的收集和汇总分析工作。

　　（十三）管理和维护好SYB网站，根据工作需要，进一步完善更新网站功能。

　　（十四）其他相关的日常工作。

　　五、委员会办公室下设创业培训专家顾问团，主要由部分在创业培训领域有较深研究、具有较高威信的优秀培训师和有关专家组成，并特邀国际劳工组织北京局专家参与。专家顾问团可根据工作需要吸纳新专家加入，并进行动态管理。主要任务是：

　　（一）研究提出创业培训新技术、新课题开发的构想。

　　（二）按照委员会办公室的统一安排，承担相应创业培训技术研发任务。

　　（三）参与创业咨询师国家职业标准制定工作。

　　（四）其他相关咨询服务工作。

　　

　　附件：1.全国创业培训工作指导委员会成员名单

　　 2.创业培训专家顾问团成员名单

　　

附件1

　　 全国创业培训工作指导委员会成员名单

　　委员会由劳动保障部、发展改革委、司法部、中国人民银行、税务总局、工商总局、中国残疾人联合会、全国工商联、全国总工会、共青团中央、全国妇联有关部门和单位组成。委员会办公室设在劳动保障部。

　　主 任： 张小建 劳动和社会保障部副部长

　　副主任： 于法鸣 劳动保障部培训就业司司长

　　 刘 康 中国就业培训技术指导中心主任

　　成 员： 郑 昕 发展改革委中小企业司副司长

　　 刘国玉（女）司法部监狱管理局副局长

　　 曹子娟（女）中国人民银行金融市场司副司长

　 　丛 明 国家税务总局政策法规司巡视员

　　 李 楠 国家工商总局个私经济监管司调研员

　　 钱鹏江 中国残疾人联合会教育就业部副主任

谷彦芬（女）全国工商联扶贫与社会服务部部长

　 　李志培 全国总工会保障工作部副部长

　　 张良驯 共青团中央青工部副部长（正局级）

　　 崔卫燕（女）全国妇联妇女发展部副部长

办公室主任： 张斌 劳动保障部培训就业司副司长

　　 办公室常务副主任：宋建 中国就业培训技术指导中心副主任

　　 办公室成员：冯政、蔡兵、谢瑗、姚春生、翟涛、张薇

　　

附件2

　　 创业培训专家顾问团成员名单

　　主 任：冯 政 劳动保障部培训就业司处长

　　副主任：蔡 兵 中国就业培训技术指导中心处长

　 　马 良 欧洲模拟公司中国中心主任

　 　石科明 江西省南昌市科技大学

　　成 员：田顺增 北京市创业指导中心

　　 李战强 天津市创业培训指导中心

　　 刘志勇 内蒙古自治区包头市技工学校

　　 赵 伟 黑龙江大学创业教育学院

　　 林子君 黑龙江省大庆建设职业技术学院

　　 叶仁平 江西省南昌市科技大学

　　 吕继仁 宁夏西部职业经理培训学校

　　 王冰玉（女） 四川省成都市创业促进中心

　　 解玉兰（女）河南省鹤壁市劳动就业训练中心

　　 陈练武 广东省肇庆市就业训练中心

　特 邀：佐佐木聪 国际劳工组织北京局

　 　邓宝山 国际劳工组织北京局

关于试行人民监督员制度的几点思考

锦州铁路运输检察院检察长 王英杰

自人民监督员制度试行以来，经过近一年的实践，其重要性和必要性日渐突现，并显示了强大的生命力。但由于一个新生事物的出现不可避免带有其不完善的缺陷，所以人们对其认识同样需要一个逐步深化、由不自觉到自觉的渐进过程，下面仅就个人认识发表以下拙见：
一、检察机关与人民监督员的关系
检察机关与人民监督员二者就是一种制约与被制衡的统一体，所谓制约是指人民监督员是监督者，行使的是监督权，检察机关处于被监督的地位，是接受制衡的对象。在这里要克服两种偏见：一是要克服将二者看作对立关系的偏见，否则检察人员会出现逆反心理，对这一制度的实施产生抵触；二是克服将二者认为是配合关系的偏见，否则检察人员将产生利用心态，失去制度应有的监督作用。所谓统一体是二者要共同承担起依法惩治犯罪、保障人权、公正执法的责任，但不应将二者关系变成一家人、说一家话，而应看作为促进法治建设的同路人，是讲法律话的共言人。
二、检察机关与人民监督员的权力
依法独立行使检察权是宪法赋予检察机关的权力，检察机关享有对案件的终结权，最终检察机关要对案件的质量负责，对具体案件的法律效果、社会效果、政治效果负责，所以检察机关一方面要重视、尊重人民监督员的意见，使这一制度不流于形式，另一方面又要严格依法办案。人民监督员的权力体现为对检察机关及所办案件的制约权、建议权、请求复核权、提请人大否决权，只有明确了二者的职权才能摆正各自的位置、行使好各自的权力。
三、检察机关与人民监督员的体系
原则上讲二者从组织形式上应是并列的两套体系，人民监督员的产生，监督权的授予不应来自于接受监督的检察院。检察机关的体系是明确的，有检察院组织法的定位，但人民监督员的组织形式并不规范，无论是现行的如人民监督员被检察机关聘任制、选任制都不妥善，被监督的检察机关自行聘任、发聘书或虽经一定办法产生由检察机关发证书的形式都有缺陷，在这种形式授权下的人民监督员到检察院来履行职责，都是一种客情，按中国人的习俗是客随主便，人民监督员应对派出机关负责而不是对被监督的检察机关负责。根据司法实践我总结较可行的方案是：一是人民监督员应由同级人大选举、同级人大授权、同级人大委派，二是下级的人民监督员应由上级检察机关选聘、委派，只有这样监督员到检察机关行使监督权才名正言顺。
四、检察机关与人民监督员履行职责的程序
实践中有两种情况：
（一）关于三类案件的监督。对于三类案件人民监督员履行监督职责的程序与检察机关的办案程序是同步的，是事中监督、是个案监督，其提起部门是检察机关的内设机构（如职侦局、侦监科、公诉科），其操作程序是刚性的规定，从试行实践看，其操作性、实效性是可行的。
（二）关于五种情形的监督。这一类监督程序与检察机关的办案程序通常是不同步的，是事后监督、是对检察机关执法活动整体状况的评价（特殊情况除外）。比如发生了当事人及代理人对扣押款物不服、对羁押期限提出疑议、对办案人滥用职权、刑讯逼供提出控告……而检察机关又不认可。人民监督员办公室应有权向检察长或向上一级人民监督员办公室汇报，由检察长或上一级检察机关提出是否进入监督程序的意见。如果人民监督员发现问题提出意见的，被监督的检察机关必须进入监督程序。对于事后监督，检察机关应有明确的定期、不定期由人民监督员参加的例会制度，或开展由人民监督员参加的专项检查活动制度，办案部门必须负起如实报告义务，否则要承担虚假报告的责任，按《检察官纪律处分条例》给予处理。只有这样才能保证人民监督员真正、充分享有知情权、咨询权、质询权，以可行的程序保证把五种情形监督落到实处。

二OO四年十月