吉林省吉林市人民政府


吉林市人民政府关于行政执法监督的暂行规定
吉林市人民政府令第四十七号


第一章 总 则
第一条 为加强对行政执法工作的监督，保证行政机关依法行政，根据国家和省的有关规定，结合我市实际，制定本规定。
第二条 本规定所称行政执法监督，系指上级人民政府对下级人民政府，各级人民政府对所属工作部门，上级人民政府工作部门对下级人民政府工作部门的行政执法工作及具体行政行为进行督促、检查、审核、处理的活动。
第三条 全市各级行政机关及其执法工作人员必须遵守本规定。
第四条 各级人民政府法制机构是本级人民政府行政执法监督的职能部门，其职责是：
（一）负责组织行政执法检查工作；
（二）负责重大行政执法行为的备案审查工作；
（三）负责行政许可证件的备案审查和行政执法检查证件的审核工作；
（四）纠正并依法查处行政机关及其工作人员在行政执法工作中的不当或违法行为；
（五）协调行政机关在实施法律、法规及规范性文件中发生的争议；
（六）负责向本级人民政府和上级人民政府法制机构报告行政执法工作的综合情况；
（七）指导各级行政机关执法工作；
（八）负责行政执法监督的其他工作。
第五条 行政机关及行政执法工作人员的行政执法工作受法律保护。
行政机关及行政执法工作人员在法律、法规以及规章确定的职权范围内行使行政执法权，不受其他行政机关、社会团体和个人的干涉。
公民、法人或其他组织有权对行政机关及行政执法工作人员作出的超越法律、法规以及规章规定的行为，向上级有关机关举报，或者依法申请行政复议、提起诉讼。

第二章 一般行政执法行为的监督
第六条 对一般行政执法行为监督，采取集中检查和督查员日常检查相结合的方式进行。
第七条 市、县（市）、区人民政府法制机构，负责拟定年度行政执法监督检查方案，经本级人民政府批准后，组织实施。
第八条 行政执法监督检查的主要内容：
（一）有关的法律、法规、规章的贯彻执行情况；
（二）行政执法工作制度的建立和执行情况；
（三）行政执法队伍自身建设情况；
（四）行政执法工作中存在的问题；
（五）行政机关及其工作人员在行政执法中的违法失职行为及查处情况；
（六）其它需要进行监督检查的事项。
第九条 行政执法检查的方式：
（一）有关行政机关根据行政执法监督检查方案，在规定时间内自查；
（二）行政执法监督部门组织互查或抽查；
（三）有重点地进行专项检查。
第十条 行政执法监督检查工作结束后，按下列规定上报综合材料：
（一）有关行政机关将自查情况报同级人民政府法制机构；
（二）县级人民政府法制机构将综合情况汇总后报本级人民政府和市人民政府法制机构。
第十一条 对集中检查中发现的问题，按下列规定进行处理：
（一）检查机关有权责成执法部门纠正或重新作出处理；
（二）执法部门将处理结果在十五日内报送检查机关；
（三）原执法机关不得以同一事实和理由作出与原执法行为基本相同的执法行为；
（四）对违纪和构成犯罪的执法工作人员分别移送监察机关和司法机关处理。
第十二条 县以上人民政府可根据工作需要聘任行政执法督查员，聘任条件、具体职责按《吉林省行政执法条例》的规定执行。
行政执法督查员持省或市政府统一制发的《行政执法督查证》履行职责，日常管理工作由本级人民政府法制机构负责。
各行政机关可根据实际需要，设兼职行政执法督查员，负责本部门本系统的行政执法监督工作。
第十三条 各级人民政府行政执法督查员在履行职务中，发现行政机关及其工作人员有下列情形之一的，报同级人民政府法制机构，并由政府法制机构或政府主管领导批准后，向有关行政机关和组织发出《行政执法改进建议书》。
（一）罚款、吊销许可证或执照、责令停产停业、没收财物等行政处罚不当的；
（二）查封、扣押、冻结财产等行政强制措施不当的；
（三）侵犯法律、法规和规章规定的经营自主权的；
（四）应颁发许可证、执照，未颁发或违反规定擅自发证、照的；
（五）违法要求行政管理对象履行义务的；
（六）其他违反法律、法规和规章规定的行政执法行为；
（七）未履行行政执法职责的。
第十四条 行政机关接到《行政执法改进建议书》后，应在规定的期限内将处理结果书面回告发出建议书的机关。
第十五条 行政执法督查员发现行政执法人员在执法中不文明执法或违反行政纪律的，有权通过政府法制机构转给有关机关或部门处理。
第十六条 行政执法督查员应遵守下列规定：
（一）依法进行行政执法监督检查工作；
（二）如实反映行政执法中的问题；
（三）坚持原则，秉公办事，不利用职权徇私舞弊；
（四）对揭发检举违法违纪行为的，予以保护；
（五）其他应遵守的规定。

第三章 重大行政执法行为的监督
第十七条 县以上人民政府法制机构，对行政机关或授权、委托的组织所作出的重大行政执法行为的监督，采取备案审查的方式进行。
第十八条 下列行政执法行为属重大行政执法行为，均应上报备案。
（一）责令停产、停业的；
（二）吊销执照或许可证的；
（三）强制迁出、强制拆除的；
（四）查封、扣押、冻结财产数额在万元以上的；
（五）罚款及没收财物和非法所得数额个人1000元以上（含1000元），单位5000元以上（含5000元）的；
（六）行政拘留七日以上；劳动教养二年以上。
第十九条 对重大行政执法行为的备案审查，按下列规定执行。
（一）县（市）、区人民政府作出的重大行政执法行为，报市人民政府备案；
（二）政府所属行政执法机关作出的重大行政执法行为，报本级人民政府备案；
（三）法律、法规授权的组织作出的重大行政执法行为，报本级人民政府备案；
（四）受委托的组织作出的重大行政执法行为。由委托机关报本级人民政府备案。
按上述规定报送的备案材料，径送政府法制机构。
第二十条 作出重大行政执法行为的机关或组织，必须在其作出重大行政执法决定之日起十日内，将行政执法决定书（复印件）、备案报告、备案表各一份报送备案。
第二十一条 政府法制机构对重大行政执法行为从下列方面进行审查：
（一）适用法律、法规、规章是否正确；
（二）认定的事实和证据是否清楚；
（三）程序是否合法；
（四）行政执法主体是否合法；
（五）是否超越职权、滥用职权。
第二十二条 政府法制机构对审查中发现的问题，有权建议其变更、自行补正、撤销或提请本级人民政府予以变更、撤销。
第二十三条 作出重大行政执法行为的机关，应在接到备案审查机关的决定或建议书之日起十五日内，将处理结果书面报同级人民政府法制机构。
第二十四条 政府法制机构审查重大行政执法行为，有权调阅行政执法案卷和有关材料，有关单位必须按要求提供。
第二十五条 备案审查期间，行政执法行为不停止执行。

第四章 证照、发放的监督
第二十六条 县以上人民政府法制机构，应按本规定对行政许可证、照和各种行政执法检查证的发放进行监督。
第二十七条 行政许可证、照和各种行政执法检查证的发放，必须纳入行政执法监督管理。
第二十八条 法律、法规和规章确定发放的生产，经营许可证、照或特殊行业的行政许可等，由有权机关按规定批准核发。
无法律、法规依据，确需发放许可证、照的，须报市人民政府审核批准，并以市人民政府规章形式规定后方可发放。
任何部门、单位不得擅自发放各种行政许可证、照。
第二十九条 颁发各种行政执法检查、稽查、监督等证件的，必须提出申请，经同级人民政府法制机构审核后，提请本级人民政府批准。
任何单位和部门不得擅自发放各种行政执法检查，稽查、监督等证件。
第三十条 由市以上行政机关发放的各种行政执法证件，有关部门应将发放证件的名称，范围、数量报同级人民政府法制机构登记备案。
第三十一条 经审查无法律、法规、规章依据或主体资格不合法的，由政府法制机构提请本级人民政府予以撤销，停止使用。
第三十二条 有权发放各类证、照的机关，应责成内设的法制机构，每年自查一次证、照发放的情况。

第五章 奖励与处罚
第三十三条 对在行政执法和执法监督工作中做出突出成绩的，由各级人民政府或有关部门按国家和省、市的有关规定给予表彰和奖励。
第三十四条 对违反本规定，有下列情形之一的，由有关部门和县以上人民政府追究该行政机关和机关主要负责人以及直接责任人员的行政责任：
（一）不组织实施各级人民政府关于法律、法规、规章实施情况检查计划的；
（二）不履行法定职责的；
（三）查处行政违法案件显失公正，造成重大影响的；
（四）滥用职权，以权谋私，侵犯公民、法人和其他组织合法权益的；
（五）违反执法程序的；
（六）拒绝接受国家权力机关、行政领导机关或者督查人员监督检查的；
（七）对本部门执法违法的人员应当给予行政处分，而未处分的；
（八）对举报其执法违法、失职等行为或不服其行政决定而申请行政复议、提起诉讼的单位和个人进行打击报复的；
（九）有其他违法、失职行为的。
第三十五条 对违反本规定和有第三十四条所列行为之一的，由县级以上人民政府或有关行政机关视情节轻重，作如下处理。构成犯罪的，依法追究刑事责任。
（一）责令改过；
（二）通报批评；
（三）调离行政执法和行政执法监督检查队伍；
（四）给予行政处分；
（五）移送有关机关查处。

第六章 附 则
第三十六条 本规定由市人民政府法制办公室组织实施并解释。
第三十七条 本规定自一九九三年一月一日起施行。



1992年12月7日
人事部 建设部


关于印发《建造师执业资格考试实施办法》和《建造师执业资格考核认定办法》的通知
　
国人部发[2004]16号

各省、自治区、直辖市人事厅（局）、建设厅（建委、规委），国务院各部委、各直属机构人事部门，中央管理的有关企业：
　　
　　现将《建造师执业资格考试实施办法》和《建造师执业资格考核认定办法》印发给你们，请遵照执行。
　　
　　附件：1.专业对照表
　　　　　2.建造师执业资格考核认定申报表
　　　　　3.一级建造师执业资格认定工作领导小组成员名单



中华人民共和国人事部
中华人民共和国建设部
二○○四年二月十九日




建造师执业资格考试实施办法

　　第一条　根据《建造师执业资格制度暂行规定》（人发[2002]111号，以下简称《暂行规定》），为做好建造师执业资格考试工作，制定本办法。

　　第二条　建设部组织成立建造师执业资格考试专家委员会，负责一级、二级建造师执业资格考试大纲的拟定和一级建造师考试的命题工作。建设部、人事部共同成立建造师执业资格考试办公室（办公室设在建设部），负责研究建造师执业资格考试相关政策。一级建造师执业资格考试的具体考务工作由人事部人事考试中心负责。

　　各地考试工作由当地人事行政部门会同建设行政部门组织实施，具体职责分工由各地协商确定。

　　第三条　一级建造师执业资格考试时间定于每年的第三季度。

　　第四条　一级建造师执业资格考试设《建设工程经济》、《建设工程法规及相关知识》、《建设工程项目管理》和《专业工程管理与实务》4个科目。《专业工程管理与实务》科目分为：房屋建筑、公路、铁路、民航机场、港口与航道、水利水电、电力、矿山、冶炼、石油化工、市政公用、通信与广电、机电安装和装饰装修14个专业类别，考生在报名时可根据实际工作需要选择其一。

　　第五条　一级建造师执业资格考试分4个半天，以纸笔作答方式进行。《建设工程经济》科目的考试时间为2小时，《建设工程法规及相关知识》和《建设工程项目管理》科目的考试时间均为3小时，《专业工程管理与实务》科目的考试时间为4小时。

　　第六条　二级建造师执业资格考试设《建设工程施工管理》、《建设工程法规及相关知识》、《专业工程管理与实务》3个科目。

　　按照《暂行规定》有关要求，各省、自治区、直辖市人事厅（局）、建设厅（委），根据全国统一的二级建造师执业资格考试大纲，负责本地区考试命题和组织实施考试工作，人事部、建设部负责指导和监督。

　　第七条　符合《暂行规定》有关报名条件，于2003年12月31日前，取得建设部颁发的《建筑业企业一级项目经理资质证书》，并符合下列条件之一的人员，可免试《建设工程经济》和《建设工程项目管理》2个科目，只参加《建设工程法规及相关知识》和《专业工程管理与实务》2个科目的考试：

　　（一） 受聘担任工程或工程经济类高级专业技术职务。

　　（二） 具有工程类或工程经济类大学专科以上学历并从事建设项目施工管理工作满20年。

　　第八条　已取得一级建造师执业资格证书的人员，也可根据实际工作需要，选择《专业工程管理与实务》科目的相应专业，报名参加考试。考试合格后核发国家统一印制的相应专业合格证明。该证明作为注册时增加执业专业类别的依据。

　　第九条　考试成绩实行2年为一个周期的滚动管理办法，参加全部4个科目考试的人员必须在连续的两个考试年度内通过全部科目；免试部分科目的人员必须在一个考试年度内通过应试科目。

　　第十条　一级建造师执业资格考试的考点设在地级以上城市的大、中专院校或高考定点学校。
　　
　　第十一条　参加考试由本人提出申请，携带所在单位出具的有关证明及相关材料到当地考试管理机构报名。考试管理机构按规定程序和报名条件审查合格后，发给准考证。考生凭准考证在指定的时间、地点参加考试。

　　中央管理的企业和国务院各部门及其所属单位的人员按属地原则报名参加考试。

　　第十二条　建造师执业资格考试大纲由建设部组织编制、出版和发行。任何单位和个人不得盗用建设部或以参与有关建造师工作的专家和人员的名义编写、出版、发行各种考试用书和复习资料。

　　第十三条　坚持考试与培训分开、应考人员自愿参加培训的原则。凡参与考试工作的人员，不得参加考试和与考试有关的培训工作。

　　第十四条　一级建造师执业资格考试、培训及有关项目的收费标准，须经当地价格行政部门批准，并公布于众，接受群众监督。

　　第十五条　考务管理工作要严格执行考试工作的有关规章和制度，遵守保密制度，严防泄密，切实做好试卷的命制、印刷、发送和保管过程中的保密工作。

　　第十六条　加强对考试工作的组织管理，认真执行考试回避制度，严肃考试工作纪律和考场纪律。对弄虚作假等违反考试工作规定的，要依法处理，并追究当事人和有关领导的责任。


建造师执业资格考核认定办法

　　根据人事部、建设部《建造师执业资格制度暂行规定》(人发[2002]111号)，制定本办法。

　　一、考核认定申报条件

　　长期从事建设工程总承包及施工管理工作，业绩突出，无工程质量责任事故，职业道德行为良好，身体健康，并符合下列条件的在职在编人员。

　　（一） 一级建造师：受聘为工程或工程经济类高级专业技术职务，取得全国工程总承包项目经理岗位培训证书或建筑业企业一级项目经理资质证书，现担任工程总承包或施工项目经理，并同时具备下列条件1和条件2中的各一项条件。

　　1、学历和职业年限：

　　（1）取得本专业（见附件1，下同）中专学历，累计从事建设工程项目管理或施工管理工作满25年；或取得相近专业（见附件1，下同）中专学历，累计从事建设工程项目管理或施工管理工作满28年。

　　（2）取得本专业大学专科学历，累计从事建设工程项目管理或施工管理工作满20年；或取得相近专业大学专科学历，累计从事建设工程项目管理或施工管理工作满23年。

　　（3）取得本专业大学本科学历，累计从事建设工程项目管理或施工管理工作满15年；或取得相近专业大学本科学历，累计从事建设工程项目管理或施工管理工作满18年；或取得其他专业（见附件1)大学本科及以上学历或学位，累计从事建设工程项目管理或施工管理工作满20年。

　　2、业绩：

　　（1）主持完成大型工程总承包1项或大型工程施工总承包2项及以上。

　　（2）主持完成大型工程施工总承包1项和大型工程施工承包2项及以上。

　　（3）主持完成大型工程施工承包4项及以上。

　　（4）已发布实施的国家或行业工程建设标准的主要技术负责人。

　　（二） 二级建造师执业资格有关考核认定工作，由各省、自治区、直辖市人事和建设行政部门制定具体办法并组织实施，考核认定办法和考核认定结果报人事部、建设部备案。

　　二、一级建造师考核认定申报材料

　　（一）各省、自治区、直辖市和国务院有关部门、中央管理企业的人事部门推荐意见函。

　　（二）《建造师执业资格考核认定申报表》一式两份（附件2）。

　　（三）学历或学位证书、工程或工程经济类高级专业技术职务证书、全国工程总承包岗位培训合格证书或一级项目经理资质证书和已发布实施的国家或行业工程建设标准主要技术负责人证明的复印件。

　　（四） 所在单位出具的职业道德证明、省级建设行政部门认可的建设工程业绩、项目经理证明。

　　三、考核认定组织

　　人事部、建设部共同成立“一级建造师执业资格考核认定工作领导小组”（以下简称领导小组，名单见附件3），负责一级建造师执业资格的考核认定工作。领导小组办公室设在建设部。

　　四、考核认定程序

　　（一）符合考核认定条件的专业技术人员，向所在单位提出申请，经单位审核同意后，由所在单位向单位工商注册所在地的省、自治区、直辖市建设行政部门推荐。

　　国务院有关部门管理的企业，由本部门工程业务管理单位推荐;中央管理的企业，由本企业工程业务管理部门推荐;军队所属单位由总后基建营房部推荐。

　　（二）各省、自治区、直辖市建设行政部门和国务院有关部门，对本地区、本部门的申报人员进行审核，经本地区、本部门人事行政部门复核后，提出推荐名单送领导小组办公室。

　　中央管理的企业专业技术人员的申报，由中央管理的企业工程业务管理部门审核，经同级人事部门复核后提出推荐名单送领导小组办公室。

　　总后基建营房部对军队系统申报人员材料进行审核，经总政干部部复核后提出推荐名单送领导小组办公室。

　　地方所属或中央管理企业在申报中涉及铁路、交通、水利、通信和民航专业的业绩材料，应由省级建设行政部门或建设部会同同级相应专业行政部门，提出审核意见。

　　（三）领导小组办公室组织有关专家对各地区、各有关部门、中央管理的企业和军队推荐人员的材料进行初审提出拟认定人员的名单，报领导小组审核。

　　（四）领导小组召开会议，对经初审合格人员的材料进行审核。对领导小组审核合格的人员，经公示无异议后，报人事部、建设部批准，并向社会公布。

　　五、申报时间及要求

　　（一）各省、自治区、直辖市建设行政部门和人事行政部门，国务院有关部门工程业务管理和人事部门，总后基建营房部和总政干部部，中央管理企业工程业务管理和人事部门，应于2004年4月30日前，将推荐人员材料汇总排序后送领导小组办公室。

　　（二）国家对考核认定人员实行总量控制。各地、各有关部门、军队及中央管理的企业应推荐具备申报条件且在第一线从事总承包和施工管理工作的专业技术人员。实施考试后不再进行认定工作。

　　（三）各地区、各有关部门、军队和中央管理的企业在审核、复核工作中，须核查各类证书及相关证明材料的原件。向领导小组办公室报送的各类证书、业绩材料及相关证明材料的复印件，应由所在单位业务技术部门和人事部门负责人对其真实性签署意见并加盖单位印章。

　　（四）已通过特许或考核认定的方式取得其他专业执业资格证书和在公务员岗位工作的人员，一律不得申报。

　　（五）各地区、各有关部门、军队和中央管理的企业要切实加强领导，坚持标准，严格要求，认真按程序做好申报、审核、复核等各环节工作。凡不认真把关或弄虚作假的，一经发现，停止其申报权和取消个人申报资格，并追究当事人和领导责任。