交通运输部办公厅关于加强交通运输标准化工作的意见
交通运输部办公厅
交通运输部办公厅关于加强交通运输标准化工作的意见
各省、自治区、直辖市、新疆生产建设兵团交通运输厅（局、委），天津市市政公路管理局，天津市、上海市交通运输和港口管理局，部属各单位，部内各单位，部管各社团，有关交通运输企业：
为深入贯彻党的十八大精神，落实国务院《质量发展纲要（2011-2020年）》的总体要求，加强交通运输标准化工作，全面提升标准化发展水平，促进交通运输转型升级，提出以下意见。
一、指导思想
深入贯彻落实党的十八大精神，牢牢把握科学发展这个主题和加快转变发展方式这条主线，以完善标准体系、提升标准质量、强化实施效果为抓手，改革创新、突出重点、完善政策、提升能力，努力开创交通运输标准化工作新局面，保障工程建设、提高产品质量、提升服务水平，促进交通运输安全发展、高效发展、协调发展、创新发展。
二、总体目标
到2020年，基本形成覆盖交通运输各领域的标准体系，交通运输标准管理机制更加完善，标准化发展能力显著提高，标准质量和实施效果明显提升，标准化对交通运输发展的技术支撑和基础保障作用进一步显现，适应交通运输转型发展的需要。
——基本形成完善的交通运输标准体系，综合运输、现代物流、工程建设、城市客运、交通安全、节能减排、信息化等重点领域标准配套齐全。
——标准先进性、适用性和有效性显著增强，标准与科技创新的结合更加紧密，参与国际标准化活动能力和标准的国际影响力明显提升。
——基本形成机构健全、职责明确、协调顺畅的标准化管理机制。国家标准、行业标准、地方标准及企业标准之间的协调性进一步增强。
——基本建立标准与计量、认证认可、检验检测、产品质量抽查有机协调、相互促进的工作机制，标准实施监督力度进一步加大，实施效果明显提高。
——培养造就一支精通专业技术、熟悉标准化规则的人才队伍，标准化专业技术机构综合实力显著增强。
三、完善管理机制
（一）强化政府对标准化的主导作用。
各级交通运输主管部门要在政策法规制定、标准体系建设、标准信息公开等方面做好统筹指导工作。发挥政府对关键共性、基础类、公益类标准的主导作用，强化对标准制修订的质量管理和标准实施的监督管理。
（二）发挥企业在标准化中的主体作用。
对能够通过市场配置资源的领域，充分发挥企业在标准需求、投入、制定和应用中的主体作用，支持企业加强标准化工作，鼓励企业制定联盟标准。鼓励行业协会、学会发挥在标准化工作中的桥梁纽带作用。
（三）加强对标准化工作的组织领导。
各级交通运输主管部门要切实提高对标准化工作的认识，将标准化作为科学发展、转型发展的一项重要抓手，抓紧制定相关制度政策，为交通运输标准化工作创造良好环境。
（四）完善标准化工作协调机制。
着眼综合运输体系发展，研究建立相互协调配合的标准化工作机制。建立行业标准化管理部门与业务管理部门、行业协会、企业等利益相关方的协调沟通机制。加强对交通运输地方标准工作的协调与指导，建立地方标准的信息报送制度。
（五）完善标准立项和审查机制。
完善以需求为导向的立项机制，加强标准立项协调工作，提高立项的科学性和公正性。完善标准审查和发布机制，增强制修订过程的公开透明性。
（六）促进标准化与科技创新紧密结合。
制定推动标准化与科技创新紧密结合的政策措施，加强科技项目和标准项目立项的协调，充分发挥标准对科技项目立项的引导作用，鼓励科研机构和科技人员参与标准化工作，促进科技成果快速转化应用，提高标准的技术水平。
四、着力推进重点工作
（一）统筹规划交通运输标准体系。
研究制定交通运输标准化发展规划和交通运输标准体系，完善工程建设、道路运输、城市客运和智能交通等各标准化技术委员会的标准体系，根据需要制定重点领域标准体系。强化国家标准、行业标准、地方标准之间的协调性，从源头上避免有关标准之间重复、交叉和矛盾问题。
（二）建立综合运输标准体系。
组织开展综合运输标准体系研究工作，重点加强综合客货运枢纽、运输装备、多式联运、信息交换等方面的标准制修订，促进不同运输方式之间的有效衔接与协同发展，提高综合运输一体化服务水平。
（三）建立绿色交通标准体系。
组织开展绿色交通标准体系研究工作，重点加强节能减排、资源节约、环境保护、循环利用等方面的标准制修订，提高交通运输绿色发展的水平。
（四）完善交通运输服务标准体系。
从满足人民群众安全便捷出行需求出发，完善交通运输服务标准体系，重点加强服务设施、服务规范、服务质量、出行信息等客运服务标准的制修订；从提高物流服务效率和水平出发，重点加强物流设施设备、物流公共信息和社会化物流服务标准制修订。
（五）加快重点领域标准制修订。
围绕发展现代交通运输业的战略任务和重大需求，突出优先主题和重点领域，注重改善民生、社会关注、行业急需的标准制修订，加快现代物流、工程建设、交通安全、城市客运、信息化等重点领域标准制修订。
（六）加强标准实施的监督管理。
充分发挥标准化技术委员会、行业协会的组织作用，创新标准宣贯方式。完善标准实施反馈机制，强化标准与计量、认证认可、检验检测、产品质量抽查等工作的协调联动。建立标准一致性、符合性审查机制与标准评价制度，加强评价结果的运用，将评价结果及时反馈到标准立项、起草、复审等环节中，形成标准化工作的良性循环。
（七）积极参与国际标准化活动。
加强国际标准跟踪研究，积极引进、消化和吸收国际先进标准。鼓励和支持相关机构参与国际标准化活动。积极推动我国交通运输标准走向国际，全面提高标准的国际化水平，提升企业在“走出去”战略实施中的核心竞争力，增强我国在交通运输优势领域国际标准制修订中的话语权和影响力。
（八）强化标准化工作的信息化建设。
建立标准化信息共享及服务机制，搭建标准化信息公共服务及工作平台，整合现有资源，为各级交通运输主管部门、标准化技术委员会、企业以及利益相关方提供信息互通及资源共享的渠道，提升标准化工作的信息化水平。
（九）促进标准化工作的能力建设。
推动标准化从业人员培训的制度化、系统化、常态化，加强专家队伍建设。优化标准化技术委员会布局，规范标准化技术委员会的运行管理。研究建立激励机制，调动全行业参与标准化工作的积极性。
（十）积极筹措标准化工作经费。
积极争取政府财政性投入，建立持续稳定的标准化经费保障机制。采取多种方式吸引社会资金，引导和鼓励企业和社会积极投入，建立多元化投入渠道。强化标准化技术委员会秘书处承担单位的投入保障。
交通运输部办公厅（章）
2013年9月13日
中华人民共和国乡镇企业法
全国人民代表大会常务委员会
中华人民共和国主席令（八届第76号）
《中华人民共和国乡镇企业法》已由中华人民共和国第八届全国人民代表大会常务委员会第二十二次会议于1996年10月29日通过，现予公布，自1997年1月1日起施行。
中华人民共和国主席 江泽民
1996年10月29日
中华人民共和国乡镇企业法
（１９９６年１０月２９日第八届全国人民代表大会常务委员会第二十二次会议通过）
中华人民共和国主席令第七十六号
《中华人民共和国乡镇企业法》已由中华人民共和国
第八届全国人民代表大会常务委员会第二十二次会议于１
９９６年１０月２９日通过，现予公布，自１９９７年１
月１日起施行。
中华人民共和国主席江泽民
１９９６年１０月２９日
第一条为了扶持和引导乡镇企业持续健康发展，保护
乡镇企业的合法权益，规范乡镇企业的行为，繁荣农村经
济，促进社会主义现代化建设，制定本法。
第二条本法所称乡镇企业，是指农村集体经济组织或
者农民投资为主，在乡镇（包括所辖村）举办的承担支援
农业义务的各类企业。
前款所称投资为主，是指农村集体经济组织或者农民
投资超过百分之五十，或者虽不足百分之五十，但能起到
控股或者实际支配作用。
乡镇企业符合企业法人条件的，依法取得企业法人资
格。
第三条乡镇企业是农村经济的重要支柱和国民经济的
重要组成部分。
乡镇企业的主要任务是，根据市场需要发展商品生产
，提供社会服务，增加社会有效供给，吸收农村剩余劳动
力，提高农民收入，支援农业，推进农业和农村现代化，
促进国民经济和社会事业发展。
第四条发展乡镇企业，坚持以农村集体经济为主导，
多种经济成分共同发展的原则。
第五条国家对乡镇企业积极扶持、合理规划、分类指
导、依法管理。
第六条国家鼓励和重点扶持经济欠发达地区、少数民
族地区发展乡镇企业，鼓励经济发达地区的乡镇企业或者
其他经济组织采取多种形式支持经济欠发达地区和少数民
族地区举办乡镇企业。
第七条国务院乡镇企业行政管理部门和有关部门按照
各自的职责对全国的乡镇企业进行规划、协调、监督、服
务；县级以上地方各级人民政府乡镇企业行政管理部门和
有关部门按照各自的职责对本行政区域内的乡镇企业进行
规划、协调、监督、服务。
第八条经依法登记设立的乡镇企业，应当向当地乡镇
企业行政管理部门办理登记备案手续。
乡镇企业改变名称、住所或者分立、合并、停业、终
止等，依法办理变更登记、设立登记或者注销登记后，应
当报乡镇企业行政管理部门备案。
第九条乡镇企业在城市设立的分支机构，或者农村集
体经济组织在城市开办的并承担支援农业义务的企业，按
照乡镇企业对待。
第十条农村集体经济组织投资设立的乡镇企业，其企
业财产权属于设立该企业的全体农民集体所有。
农村集体经济组织与其他企业、组织或者个人共同投
资设立的乡镇企业，其企业财产权按照出资份额属于投资
者所有。
农民合伙或者单独投资设立的乡镇企业，其企业财产
权属于投资者所有。
第十一条乡镇企业依法实行独立核算，自主经营，自
负盈亏。
具有企业法人资格的乡镇企业，依法享有法人财产权
。
第十二条国家保护乡镇企业的合法权益；乡镇企业的
合法财产不受侵犯。
任何组织或者个人不得违反法律、行政法规干预乡镇
企业的生产经营，撤换企业负责人；不得非法占有或者无
偿使用乡镇企业的财产。
第十三条乡镇企业按照法律、行政法规规定的企业形
式设立，投资者依照有关法律、行政法规决定企业的重大
事项，建立经营管理制度，依法享有权利和承担义务。
第十四条乡镇企业依法实行民主管理，投资者在确定
企业经营管理制度和企业负责人，作出重大经营决策和决
定职工工资、生活福利、劳动保护、劳动安全等重大问题
时，应当听取本企业工会或者职工的意见，实施情况要定
期向职工公布，接受职工监督。
第十五条国家鼓励有条件的地区建立、健全乡镇企业
职工社会保险制度。
第十六条乡镇企业停业、终止，已经建立社会保险制
度的，按照有关规定安排职工；依法订立劳动合同的，按
照合同的约定办理。原属于农村集体经济组织的职工有权
返回农村集体经济组织从事生产，或者由职工自谋职业。
第十七条乡镇企业从税后利润中提取一定比例的资金
用于支援农业和农村社会性支出，其比例和管理使用办法
由省、自治区、直辖市人民政府规定。
除法律、行政法规另有规定外，任何机关、组织或者
个人不得以任何方式向乡镇企业收取费用，进行摊派。
第十八条国家根据乡镇企业发展的情况，在一定时期
内对乡镇企业减征一定比例的税收。减征税收的税种、期
限和比例由国务院规定。
第十九条国家对符合下列条件之一的中小型乡镇企业
，根据不同情况实行一定期限的税收优惠：
（一）集体所有制乡镇企业开办初期经营确有困难的
；
（二）设立在少数民族地区、边远地区和贫困地区的
；
（三）从事粮食、饲料、肉类的加工、贮存、运销经
营的；
（四）国家产业政策规定需要特殊扶持的。
前款税收优惠的具体办法由国务院规定。
第二十条国家运用信贷手段，鼓励和扶持乡镇企业发
展。对于符合前条规定条件之一并且符合贷款条件的乡镇
企业，国家有关金融机构可以给予优先贷款，对其中生产
资金困难且有发展前途的可以给予优惠贷款。
前款优先贷款、优惠贷款的具体办法由国务院规定。
第二十一条县级以上人民政府依照国家有关规定，可
以设立乡镇企业发展基金。基金由下列资金组成：
（一）政府拨付的用于乡镇企业发展的周转金；
（二）乡镇企业每年上缴地方税金增长部分中一定比
例的资金；
（三）基金运用产生的收益；
（四）农村集体经济组织、乡镇企业、农民等自愿提
供的资金。
第二十二条乡镇企业发展基金专门用于扶持乡镇企业
发展，其使用范围如下：
（一）支持少数民族地区、边远地区和贫困地区发展
乡镇企业；
（二）支持经济欠发达地区、少数民族地区与经济发
达地区的乡镇企业之间进行经济技术合作和举办合资项目
；
（三）支持乡镇企业按照国家产业政策调整产业结构
和产品结构；
（四）支持乡镇企业进行技术改造，开发名特优新产
品和生产传统手工艺产品；
（五）发展生产农用生产资料或者直接为农业生产服
务的乡镇企业；
（六）发展从事粮食、饲料、肉类的加工、贮存、运
销经营的乡镇企业；
（七）支持乡镇企业职工的职业教育和技术培训；
（八）其他需要扶持的项目。
乡镇企业发展基金的设立和使用管理办法由国务院规
定。
第二十三条国家积极培养乡镇企业人才，鼓励科技人
员、经营管理人员及大中专毕业生到乡镇企业工作，通过
多种方式为乡镇企业服务。
乡镇企业通过多渠道、多形式培训技术人员、经营管
理人员和生产人员，并采取优惠措施吸引人才。
第二十四条国家采取优惠措施，鼓励乡镇企业同科研
机构、高等院校、国有企业及其他企业、组织之间开展各
种形式的经济技术合作。
第二十五条国家鼓励乡镇企业开展对外经济技术合作
与交流，建设出口商品生产基地，增加出口创汇。
具备条件的乡镇企业依法经批准可以取得对外贸易经
营权。
第二十六条地方各级人民政府按照统一规划、合理布
局的原则，将发展乡镇企业同小城镇建设相结合，引导和
促进乡镇企业适当集中发展，逐步加强基础设施和服务设
施建设，以加快小城镇建设。
第二十七条乡镇企业应当按照市场需要和国家产业政
策，合理调整产业结构和产品结构，加强技术改造，不断
采用先进的技术、生产工艺和设备，提高企业经营管理水
平。
第二十八条举办乡镇企业，其建设用地应当符合土地
利用总体规划，严格控制、合理利用和节约使用土地，凡
有荒地、劣地可以利用的，不得占用耕地、好地。
举办乡镇企业使用农村集体所有的土地的，应当依照
法律、法规的规定，办理有关用地批准手续和土地登记手
续。
乡镇企业使用农村集体所有的土地，连续闲置两年以
上或者因停办闲置一年以上的，应当由原土地所有者收回
该土地使用权，重新安排使用。
第二十九条乡镇企业应当依法合理开发和使用自然资
源。
乡镇企业从事矿产资源开采，必须依照有关法律规定
，经有关部门批准，取得采矿许可证、生产许可证，实行
正规作业，防止资源浪费，严禁破坏资源。
第三十条乡镇企业应当按照国家有关规定，建立财务
会计制度，加强财务管理，依法设置会计帐册，如实记录
财务活动。
第三十一条乡镇企业必须按照国家统计制度，如实报
送统计资料。对于违反国家规定制发的统计调查报表，乡
镇企业有权拒绝填报。
第三十二条乡镇企业应当依法办理税务登记，按期进
行纳税申报，足额缴纳税款。
各级人民政府应当依法加强乡镇企业的税收管理工作
，有关管理部门不得超越管理权限对乡镇企业减免税。
第三十三条乡镇企业应当加强产品质量管理，努力提
高产品质量；生产和销售的产品必须符合保障人体健康，
人身、财产安全的国家标准和行业标准；不得生产、销售
失效、变质产品和国家明令淘汰的产品；不得在产品中掺
杂、掺假，以假充真，以次充好。
第三十四条乡镇企业应当依法使用商标，重视企业信
誉；按照国家规定，制作所生产经营的商品标识，不得伪
造产品的产地或者伪造、冒用他人厂名、厂址和认证标志
、名优标志。
第三十五条乡镇企业必须遵守有关环境保护的法律、
法规，按照国家产业政策，在当地人民政府的统一指导下
，采取措施，积极发展无污染、少污染和低资源消耗的企
业，切实防治环境污染和生态破坏，保护和改善环境。
地方人民政府应当制定和实施乡镇企业环境保护规划
，提高乡镇企业防治污染的能力。
第三十六条乡镇企业建设对环境有影响的项目，必须
严格执行环境影响评价制度。
乡镇企业建设项目中防治污染的设施，必须与主体工
程同时设计、同时施工、同时投产使用。防治污染的设施
必须经环境保护行政主管部门验收合格后，该建设项目方
可投入生产或者使用。
乡镇企业不得采用或者使用国家明令禁止的严重污染
环境的生产工艺和设备；不得生产和经营国家明令禁止的
严重污染环境的产品。排放污染物超过国家或者地方规定
标准，严重污染环境的，必须限期治理，逾期未完成治理
任务的，依法关闭、停产或者转产。
第三十七条乡镇企业必须遵守有关劳动保护、劳动安
全的法律、法规，认真贯彻执行安全第一、预防为主的方
针，采取有效的劳动卫生技术措施和管理措施，防止生产
伤亡事故和职业病的发生；对危害职工安全的事故隐患，
应当限期解决或者停产整顿。严禁管理者违章指挥，强令
职工冒险作业。发生生产伤亡事故，应当采取积极抢救措
施，依法妥善处理，并向有关部门报告。
第三十八条违反本法规定，有下列行为之一的，由县
级以上人民政府乡镇企业行政管理部门责令改正：
（一）非法改变乡镇企业所有权的；
（二）非法占有或者无偿使用乡镇企业财产的；
（三）非法撤换乡镇企业负责人的；
（四）侵犯乡镇企业自主经营权的。
前款行为给乡镇企业造成经济损失的，应当依法赔偿
。
第三十九条乡镇企业有权向审计、监察、财政、物价
和乡镇企业行政管理部门控告、检举向企业非法收费、摊
派或者罚款的单位和个人。有关部门和上级机关应当责令
责任人停止其行为，并限期归还有关财物。对直接责任人
员，有关部门可以根据情节轻重，给予相应的处罚。
第四十条乡镇企业违反国家产品质量、环境保护、土
地管理、自然资源开发、劳动安全、税收及其他有关法律
、法规的，除依照有关法律、法规处理外，在其改正之前
，应当根据情节轻重停止其享受本法规定的部分或者全部
优惠。
第四十一条乡镇企业违反本法规定，不承担支援农业
义务的，由乡镇企业行政管理部门责令改正，在其改正之
前，可以停止其享受本法规定的部分或者全部优惠。
第四十二条对依照本法第三十八条至第四十一条规定
所作处罚、处理决定不服的，当事人可以依法申请行政复
议、提起诉讼。
第四十三条本法自１９９７年１月１日起施行。