上海市财政局


关于印发《上海市政府采购协议采购网上供货管理办法》的通知



各市级主管预算单位，市政府采购中心，各区县财政局：

　　为规范政府采购行为，提高政府采购效率，降低政府采购成本，促进公平竞争，方便采购人，根据《中华人民共和国政府采购法》及相关法律法规的规定，结合本市政府采购信息管理平台运行的实际情况，市财政局对原《上海市政府采购协议采购网上供货管理暂行办法（试行）》进行了修订，现将修订后的《上海市政府采购协议采购网上供货管理办法》印发给你们，请按照执行。

　　特此通知。



　　上海市财政局

　　二Ｏ一二年六月九日



上海市政府采购协议采购网上供货管理办法

　　第一章 总 则

　　第一条为规范政府采购行为，提高政府采购效率，降低政府采购成本，促进公平竞争，方便采购人，根据《中华人民共和国政府采购法》（以下简称《政府采购法》）及相关法律法规的规定，结合本市实际情况，制定本办法。

　　第二条本办法所称协议采购网上供货（以下简称“协议供货”）是指通过公开招标方式确定中标供应商及其协议供货产品，在协议供货期内，由采购人登陆上海政府采购网（网址：www.zfcg.sh.gov.cn）的协议供货系统（以下简称系统），在协议框架内选购具体货物的一种采购方式。

　　第三条本市国家机关、事业单位和团体组织（以下简称“采购人”）使用财政性资金，采购经公开招标确定的协议供货产品，适用本办法。

　　第四条市财政局根据预算单位的政府采购需求确定纳入协议供货的产品品目，并在政府采购集中采购目录中予以明确。

　　实施协议供货的产品，单次或单项采购金额达到公开招标数额标准的，仍应委托集中采购机构按照公开招标方式组织采购。

　　第五条协议供货产品招标的规格型号、配置及标准由市财政局会同行业主管部门，组织政府采购评审专家确定。

　　第六条本市政府采购协议供货的招标活动，由市财政局委托本市集中采购机构根据市财政局确定的协议供货的产品品目及规格型号、配置和标准组织实施。

　　第七条市财政局对协议供货的招标过程及本级预算项目协议供货网上运行进行监督管理，各区县财政局负责对本级预算项目协议供货网上运行进行监督管理。本市各区县采购人应按照本办法实施协议供货。

　　第八条协议供货涉及进口产品的，应按照《中华人民共和国政府采购法》及财政部《政府采购进口产品管理办法》等规定执行。

　　第九条节能、环保等产品的采购按照国家和本市的有关规定执行。

　　第十条为提高政府采购资金的使用效益，保证财政预算资金的合理使用，对协议供货项目采购结余的财政预算资金，可以经审核后调整增加采购人当年的预算经费。

　　第二章 协议供货

　　第十一条参加协议供货活动的供应商，应当符合《中华人民共和国政府采购法》规定的条件，并且应当在参加协议供货活动前根据《上海市政府采购供应商登记及诚信管理办法》的规定登记成为上海市政府采购的供应商。

　　第十二条参加协议采购投标的供应商应为投标产品的制造厂商。制造厂商不能直接参加投标的，可授权一家经销商参加投标。中标的协议供应商（以下简称“中标供应商”）应根据实际情况确定五家以上经营状况及诚信记录良好的经销商作为供货商。

　　第十三条协议采购的中标供应商及其产品，应当由受委托的集中采购机构通过公开招标方式确定。

　　第十四条协议采购的中标结果由组织招标的集中采购机构在上海政府采购网上公告。中标结果确定后，由组织招标的集中采购机构与中标供应商签订政府采购框架协议。

　　第十五条政府采购框架协议应包含中标供应商及其协议供货产品的规格型号、最高限价、供货期限、售后服务、违约责任等条款。

　　第十六条实行协议供货的产品，采购人原则上不得采购协议中标产品范围之外的产品。因特殊原因协议中标产品不能满足采购需求的，采购人应提出书面申请，报同级财政部门核准，由集中采购机构按照法定程序另行组织采购。

　　第十七条协议供货的公开招标活动原则上每六个月进行一次。对于市场价格波动较大的产品，可相应增加公开招标次数，重新确定中标供应商和供货产品，以适应市场价格的变动。

　　第十八条中标供应商和供货商应当根据市场行情，及时主动地调整和更新系统中协议供货产品的市场价格和其他相关信息，确保入库的信息全面、真实、准确和可靠。

　　经公开招标确定的产品价格为协议供货最高限价。协议供货最高限价应低于同期市场价格。供货商在系统中对协议供货产品的价格实行动态管理，当市场价格发生变化时，供货商应于2个工作日内在系统中及时调整产品价格，但调整后的价格不得高于协议供货最高限价。

　　协议供货中标产品的功能、性能介绍及相关图片等信息，由中标供应商在系统中负责维护。协议供货中标产品的价格，由供货商在系统中负责维护。

　　市财政局可以根据实际情况建立第三方价格评估机制，委托相关调查机构对协议供货产品价格进行市场调查，如发现协议供货产品价格明显高于市场价的，按办法规定对有关供货商进行处罚。

　　第十九条在协议供货有效期内，因更新换代，中标产品无法继续提供的，应由中标供应商在不降低性能配置、质量标准和售后服务的前提下，在系统中用同类产品替代，但产品的价格不得高于原产品的最高限价。

　　如该产品属于节能、环保等产品的，应按照有关规定执行。

　　第三章 协议供货合同确定

　　第二十条采购人、供货商应在系统中采取议价、团购、反拍等竞价手段与供货商确定供货合同，以获得优惠的价格。

　　供货商在议价、团购和反拍中的报价不得高于其在系统中的产品的最新价格。

　　参与议价、团购和反拍的采购人应当按照议价、团购和反拍发起的要件与最终成交的价格及数量，依本办法的规定与成交供货商签订供货合同。

　　第二十一条议价是指采购人通过上海政府采购网提供的协议供货议价功能，向协议供货范围内的供货商就其提供的协议供货范围内产品的价格和服务要求等事宜进行充分协商，以双方最终确定的价格作为实际成交金额的一种协议供货模式。

　　采购任务较急的协议供货项目，原则上可采取议价方式确定具体供货商。

　　第二十二条议价按照以下流程进行：

　　（一）采购人可以在系统中就所需采购的协议供货范围内产品的单价和服务要求等事宜向协议供货范围内的一家供货商提出议价请求，并报出自己愿意接受的价格，同时规定供货商报价截止时间。

　　（二）供货商应当对采购人提出的议价请求报出能够接受的价格。供货商未在规定时间内做出报价回应的，视同放弃议价。

　　（三）采购人和供货商可以就产品价格进行多次议价，最终以双方确定的价格作为实际成交金额。

　　（四）在议价过程中，采购人或供货商如认为双方报价已无成交可能的，可随时终止议价过程。议价被终止后，采购人可以继续与协议供货范围内的其他供货商开展议价活动，也可选择反拍方式竞价。

　　第二十三条团购是指多个采购人在上海政府采购网中采购纳入协议供货范围内的相同的产品时，组成一个具有共同采购需求的团队，向纳入协议供货范围内的供货商通过协商确定采购价格，以获取采购规模效应，降低采购成本的一种协议供货模式。

　　主管预算单位应鼓励所属预算单位积极组织或参与团购活动，主管预算单位也可牵头组织团购。凡所属预算单位年内采购相同的协议供货产品，原则上应采取团购方式确定具体供货商。

　　第二十四条团购按照以下流程进行：

　　（一）团购发起时应当明确团购的商品名称、规格型号、具体配置、供货期限及团购报名时限等必要的采购信息。采购人、供货商可通过系统查询获取团购信息。

　　团购可以由采购人，也可以由供货商在上海政府采购网上发起。

　　团购时供货商的报价不得高于单次采购相同产品且采购数量在当前团购数量以下的最低历史成交价格。

　　（二）采购人发起团购时应当明确团购报名有效时限及报名结束后各供货商的报价具体时限。报名有效时限应在3个工作日以上。

　　（三）采购人发起团购后，有相同采购需求的采购人可以在报名有效时限内加入团购。在报名有效时限结束后，系统将统计报名的采购人的数量及所需购买的商品总量。报名有效时限结束后，如报名的采购人数少于2家的，团购不成立，由采购人自行选择是否继续发起团购或者发起反拍确定供货商。

　　（四）各供货商可根据团购信息，在报价时限内，在系统中提交各自的报价。在有效报价时期内，系统显示当前的最低报价，各供货商可参考系统提供的即时价格，提交或修改各自的团购报价。

　　（五）至团购报价截止时间止，系统将自动按照以下成交原则确定团购成交供货商及成交价格。

　　至报价截止时间止，系统以最低报价确定成交供货商及成交价格。

　　当报价相同时，以报价时间最早的为成交供货商。

　　（六）由供货商发起的团购，应当明确所提供的商品名称、具体型号、报名期限、供货期限及所能提供商品的价格和最低团购量、最高团购量。采购人如需购买，可以在报名有效时限内加入团购。报名有效时限应在3个工作日以上。

　　（七）由供货商发起的团购中，对在报名期内加入团购的采购人，视同其接受团购发起人的各项约定。在报名有效时限结束后，应当按照供货商发起团购的要件确定具体团购事宜。报名有效时限结束后，如采购数量低于最低团购量，团购不成立，供应商可自行选择是否重新发起团购。

　　（八）团购结束后，系统将发出团购成交信息，确定团购成交供货商及成交价格。

　　（九）参与团购的各采购人分别按照成交的价格及数量，依本办法的规定签订供货合同及验收。

　　第二十五条反拍是指采购人通过上海政府采购网提供的协议供货反拍功能，就其所需采购的协议供货范围内的产品价格，向协议供货范围内的供货商发起反拍要求，在一定时间内，按照最低报价来确定最终供货商的一种协议供货模式。

　　除议价、团购适用情形外，或者议价、团购未成交的，采购人原则上可采取反拍方式确定具体供货商。

　　第二十六条反拍按照以下流程进行：

　　（一）采购人在发起反拍时应在系统内将其所需采购的产品的规格型号、具体配置、供货期限、反拍报名时间和发起时间及反拍有效报价时间等具体要求进行公告。反拍报名时间应在3个工作日以上。

　　（二）协议供货范围内的供货商可按照反拍要求报名，经采购人审核通过后的供货商可以参加采购人发起的反拍。在反拍有效报价时期内，系统显示反拍当前的最低价格，各供货商可参考系统提供的即时价格，提交各自的反拍报价。

　　（三）至反拍报价截止时间止，系统将自动按照以下成交原则确定反拍成交供货商及成交价格。

　　至反拍报价截止时间止，系统以最低报价确定成交供货商及成交价格。

　　当报价相同时，以报价时间最早的为成交供货商。

　　（四）如没有供货商参加反拍导致反拍不成功的，采购人应再次发起反拍。如采购任务较急，再次反拍影响采购时间的，采购人可以选择采取议价方式确定供货商和成交价格。

　　第二十七条各供货商应注意及时浏览系统中的有关竞价信息，因未及时浏览而错过竞价机会的，其后果由供货商自行承担。

　　第四章 供货合同与验收支付

　　第二十八条供货商及产品价格和数量确定后，采购人应在系统中制作供货合同发送给成交供货商。经供货商确认后，系统生成供货合同、货物验收单，通知供货商供货。

　　第二十九条供货商和采购人应按照供货合同约定的条款供货及验收货物。

　　供货商供货后，采购人应按规定对供货商送达的产品进行验收。验收合格后，双方应在验收单上签署意见，并在系统中对验收单进行确认。

　　第三十条验收合格后，采购人应按照政府采购资金支付的有关规定办理支付手续。

　　第三十一条采购人应当按照供货合同的约定以及相关法律法规的规定，及时向供货商支付价款。

　　供货商在收到价款后，应在系统中对收款确认单进行确认，以确定货款的收付情况。

　　第五章 监督管理

　　第三十二条 中标供应商有下列情形之一的，取消协议供货资格，作为不良行为记录记入诚信档案，并按照相关法律法规的规定进行处罚：

　　（一）提供虚假材料谋取中标、成交的；

　　（二）采取不正当手段诋毁、排挤或串通其他供应商的；

　　（三）向采购人、采购代理机构行贿或者提供其他不正当利益的；

　　（四）中标后，无不正当理由拒绝履行协议义务的。

　　第三十三条供货商应积极响应各采购人的竞价申请，在协议供货有效期内，对应当响应而未响应采购人竞价申请累计满三次的供货商，取消其当期协议供货资格，由中标供应商另行确定供货商补充。

　　第三十四条供货商有下列情形之一，其成交结果无效，并将作为不良行为记录记入诚信档案，情节严重的，取消当期协议供货资格。违反法律规定的，按照相关法律法规的规定进行处罚：

　　（一）未按采购结果签订供货合同的，或者与采购人另行订立背离合同实质性内容的协议的；

　　（二）无正当理由拒绝履行合同义务，或未按合同规定履行合同义务构成违约的；

　　（三）未按照本办法规定与采购人议价采购的；

　　（四）在合同履行过程中与采购人协商变更合同主要条款的；

　　（五）当市场价格低于最高限价时，未及时在系统中更新的；

　　（六）有其他违法、违规行为的；

　　第三十五条采购人有下列情形之一的，由财政部门责令其改正，拒不纠正的，暂停按预算向其支付资金，由其上级行政主管部门或者有关机关依法给与其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处分：

　　（一）未按照本办法规定与供货商议价采购；

　　（二）成交后拒绝与供货商签订采购合同，或者不按照成交结果签订采购合同的；

　　（三）合同履行过程中与供货商协商变更合同主要条款的；

　　（四）有其他违法、违规行为的。

　　第三十六条政府采购网上协议供货的运行，同时接受同级监察、审计部门的检查监督。

　　第六章 附 则

　　第三十七条本办法由上海市财政局负责解释。如遇国家有关规定调整，本办法规定与国家有关规定不符的，按照国家规定执行。

　　第三十八条本办法自印发之日起施行，有效期为五年。

　　第三十九条2009年4月30日发布的《上海市政府采购协议采购网上供货管理办法（试行）》（沪财库〔2009〕18号）予以废止。


　　附件：1．上海市政府采购框架协议；

　　2．上海市政府采购供货合同；

　　3．上海市政府采购电子平台货物交付验收单。

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http://www.shanghai.gov.cn/shanghai/node2314/node2319/node12344/u26ai32302.html
交通运输部


交通运输部关于印发资源节约型环境友好型公路水路交通发展政策的通知

交科教发〔2009〕80号


各省、自治区、直辖市、新疆生产建设兵团、计划单列市交通厅（局、委），有关港口管理局、中央管理的交通企业，大型港口集团，有关科研院所、高等院校，部属各单位：
　　为深入贯彻落实科学发展观，指导公路水路交通行业调整产业结构、转变发展方式，走资源节约、环境友好的发展道路，不断提高“三个服务”的能力和水平，推进现代交通运输业发展，部研究制定了《资源节约型环境友好型公路水路交通发展政策》，现印发给你们，请认真学习并组织好贯彻和实施工作。


交通运输部
二○○九年二月二十六日



资源节约型　环境友好型公路水路交通发展政策


前　　言

　　节约资源、保护环境是我国的基本国策。党的十七大明确指出：“必须把建设资源节约型、环境友好型社会放在工业化、现代化发展战略的突出位置”，对资源节约和环境保护提出了更高的要求。
　　交通运输是建设资源节约型、环境友好型社会的重要领域，节约资源、保护环境是发展现代交通运输业的重要内容。推进现代交通运输业的发展，关键是转变发展方式，走资源节约、环境友好的发展道路。为此，交通运输部组织制定《资源节约型、环境友好型公路水路交通发展政策》，明确到2020年资源节约型、环境友好型公路水路交通发展的指导思想、基本方针及主要政策，以指导公路水路交通转变发展方式，加快推进现代交通运输业发展，不断提高“三个服务”的能力和水平，为经济社会又好又快发展提供更加有力的交通运输保障。
　　一、资源节约型、环境友好型公路水路交通发展的使命
　　1.当前我国正处于改革发展的关键时期，工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展，国民经济较快增长，人民生活水平逐步改善，综合国力显著增强，但资源短缺和环境恶化的压力不断加大，可持续发展面临严峻挑战，必须加快调整经济结构，转变发展方式，建设资源节约型和环境友好型社会，促进经济社会全面协调可持续发展。
　　2.公路水路交通是国民经济和社会发展的基础性、先导性产业和服务性行业。改革开放以来，我国公路水路交通取得了历史性巨大成就。到2008年底，全国公路总里程达368.4万公里（含村道168.9万公里），高速公路达6.03万公里；全国港口生产用码头泊位3.65万个，其中万吨级及以上泊位1480个；内河通航里程12.3万公里，其中四级及以上航道里程为1.6万公里；全社会公路水路完成旅客周转量12711亿人公里、货物周转量78217亿吨公里；沿海港口完成货物吞吐量44亿吨，完成集装箱吞吐量1.28亿标准箱。公路水路交通的快速发展，有力地支撑了我国经济社会的发展。
　　3.交通运输业是建设资源节约型、环境友好型社会的重要领域。公路水路交通发展过程中，在节约资源、保护环境方面取得了显著成效。“十五”以来，全国公路单位运输周转量用地面积降低了30%左右，港口单位长度生产用泊位完成的货物吞吐量提高了1倍左右，营运车船能源利用效率持续改善，船舶重大污染防控体系初步建立，节约资源、保护环境在行业战略规划、政策法规、标准规范、科技创新中得到更加充分的体现。新时期新阶段，经济社会发展对交通运输提出了新的更高要求，节约资源、保护环境是转变公路水路交通发展方式的重要内容，任务十分艰巨。
　　4.为满足经济社会发展需要，必须大力推进现代交通运输业的发展。到2020年，全国公路总里程将达到300万公里以上（不含村道），其中高速公路10万公里左右；沿海港口货物吞吐能力达到65亿吨以上，其中集装箱吞吐能力达到2.4亿标准箱；内河航道里程达到13万公里，其中四级及以上等级航道1.9万公里。交通建设与发展必须正确把握规模与结构、速度与质量的关系，将资源节约、环境友好作为加快发展现代交通运输业的切入点，构建一个更安全、更通畅、更便捷、更经济、更可靠、更和谐的现代交通运输系统，使经济社会运行更加高效，交通与环境更加友好，运输服务更加优质，这是交通运输行业的共同愿景，也是资源节约型、环境友好型公路水路交通发展的使命。
　　二、资源节约型、环境友好型公路水路交通发展方式
　　5.资源节约型、环境友好型公路水路交通发展方式就是按照科学发展观的要求，充分考虑资源环境承载力，优化产业结构、提高发展质量、集约节约利用资源、发展绿色交通、推动安全发展，实现交通运输与经济社会协调、与自然环境和谐发展。
　　6.资源节约型、环境友好型公路水路交通发展的指导思想是，以科学发展观为统领，深入贯彻落实节约资源和保护环境的基本国策，树立以人为本、好中求快、协调发展、可持续发展的理念，以转变发展方式为主题，以集约节约利用资源、保护生态环境为主线，大力发展现代交通运输业，努力做好“三个服务”〔1〕，实现交通运输科学发展。
　　7.资源节约型、环境友好型公路水路交通发展的基本方针是：
　　——坚持发展速度和结构质量效益相统一。把发展作为第一要务，在节约资源、保护环境的前提下，保持合理的发展规模和速度，优化交通运输结构，更加注重质量和效益，不断提高供给能力和服务水平。
　　——坚持将节约资源与保护环境贯穿于公路水路交通发展的全过程。在规划、设计、施工、运营、养护、管理和服务等各个环节，集约节约利用资源，促进资源循环利用，大力推进节能减排，有效保护和改善生态环境。
　　——坚持政府引导和市场调节相结合。强化政府规划、政策的指导，发挥市场机制的有效作用，综合运用经济、法律和必要的行政手段，规范和引导公路水路交通资源利用和环境保护。
　　——坚持发挥科技创新的引领作用。加强资源节约、环境保护技术的创新，加快科技成果的推广和转化，提高从业人员节约资源、保护环境的意识和能力，充分发挥科技和人才的支撑保障作用。
　　8.资源节约型、环境友好型公路水路交通发展的政策目标是，指导公路水路交通加快转变发展方式，明确优化交通运输结构和提高质量效率的方向和重点，鼓励和倡导集约发展、绿色发展和安全发展，强化科技创新，完善公共服务，规范和引导行业集约节约利用资源、保护改善生态环境，提高资源利用效率和环境保护水平。
　　9.按照国家建设资源节约型、环境友好型社会的总体要求，结合交通运输发展的特点，到2020年资源节约型、环境友好型公路水路交通发展的主要指标（与2005年相比）是：
　　——公路单位运输周转量用地面积下降25%左右，港口单位长度生产用泊位完成的货物吞吐量提高50%左右，土地和岸线资源集约利用取得显著成效。
　　——营运客车、营运货车单位运输周转量能耗分别下降5%和16%左右，海洋和内河营运船舶单位运输周转量能耗均下降20%左右，港口生产单位吞吐量综合能耗下降10%左右，能源利用效率显著提高。
　　——营运车辆主要污染物排放总量减少30%、单位运输周转量主要污染物排放量减少50%，港口粉尘综合防治率达到70%，港口污水综合处理率达到100%，内河水域、重点海域的船舶污水接收处理率和船舶垃圾接收处理率均达到100%，主要污染物排放量显著下降。
　　三、资源节约型、环境友好型公路水路交通发展的主要政策
　　（一）加快产业结构调整。
　　10.调整公路交通基础设施结构。加强公路网络化建设，优化网络功能结构与布局，继续推进国家高速公路网建设，加大国省干线公路升级改造和养护管理力度，加快农村公路建设，强化连接线、断头路等薄弱环节建设，充分发挥公路网络效益。优化公路运输枢纽布局，加快国家公路运输枢纽体系建设，提高枢纽站场的服务覆盖面。加快县级汽车客运站和农村客运设施建设。加快建设主要港口的疏港公路通道，完善港口特别是集装箱干线港的集疏运体系。
　　11.调整水路交通基础设施结构。充分发挥水路运输运能大、占地少、能耗低、污染小的比较优势，大力发展水路运输。促进沿海港口资源整合，统筹区域港口群协调发展，拓展港口服务功能，进一步完善专业化码头设施。大力发展公用码头，加强老港区功能调整和技术改造。进一步提高港口航道等级和通航能力，以适应船舶大型化趋势。大力发展内河水运，建设以高等级航道为主体的干支直达、通江达海的内河航道体系，加快发展长江黄金水道，加快航电结合、梯级开发进程，建设布局合理、功能完善的内河港口体系。
　　12.调整道路运输业结构。鼓励道路运输企业发挥自身优势，发展快件运输、冷藏运输等有特色、专业化的运输服务，拓展在供应链中的服务功能，积极发展第三方物流。强化快速客运，完善干线客运，加快农村客运，积极发展旅游客运、包车客运等客运服务形式，满足多层次、多样化的旅客运输需要。继续实施对客车实载率低于70%的线路不投放新运力的道路客运市场调控政策。鼓励按照市场规律整合资源，形成竞争力强、质量信誉好的道路运输骨干企业。推动营运车辆向大型化、专业化、清洁化方向发展，鼓励使用集装箱车、厢式货车、专用运输车和多轴大吨位货车、拖挂车等。继续推进营运客车等级评定制度和货运汽车推荐车型制度，推广应用先进成熟的节油型车辆，实施《道路运输车辆消耗量监测监督管理办法》，加大高耗油老旧运输车辆淘汰力度。
　　13.调整水路运输业结构。大力发展现代海运服务业，提高海运服务贸易能力，拓展国际物流业务，增强国际竞争力。拓展水上客运服务功能，发展水上旅游客运及相关服务业。进一步引导港航企业规模化发展、集约化经营。鼓励船舶专业化和大型化，加快干散货、原油、液化天然气、集装箱等专业化大型船队的发展，明显提高海运船队技术水平。大力推进内河船型标准化，积极发展商品汽车、散装水泥、化学品和内河集装箱支线运输等特种运输船舶。加速淘汰能耗高、防污染性能差的落后、老旧船舶。
　　14.促进综合运输体系建设。按照“宜水则水、宜陆则陆”的原则，优化交通运输资源配置，加强运输通道和综合交通枢纽建设，大力发展多式联运，加快形成便捷、通畅、高效、安全的综合运输体系。在规划、政策、法规和标准等方面，积极促进公路、水路、铁路、民航、邮政和城市交通等的有机衔接。加快建设中心城市综合交通枢纽以及服务于重点枢纽港口、重点物流基地（中心）、综合客运枢纽的集疏运配套设施，促进货运的无缝衔接和客运的零换乘。
　　（二）提高交通发展质量。
　　15.提升基础设施质量和效率。推行全寿命周期成本的设计理念，提高工程结构的耐久性、安全性和防灾减灾能力。建立工程质量信息统计分析制度和大型基础设施风险评估机制，加强工程建设管理，落实工程质量责任制，保证合理工期，强化质量监督。鼓励养护管理机制创新，大力推行预防性养护，加强基础设施的病害诊断与处理，保障基础设施的有效使用。加强对基础设施建设中主要产品和材料的质量监督，鼓励使用节能环保的新技术、新材料、新产品和新设备。大力推进基础设施的智能化进程，积极开展高速公路跨区域联网收费、不停车收费，加快数字航道、智能化航运建设，提高基础设施使用效率、运营效能和现代化水平。
　　16.提升运输服务质量和效率。建立统一开放、公平竞争、规范有序的运输市场，提高运输效率和服务水平。进一步发挥港口、站场在物流中的结点作用，强化交通运输在供应链中的服务功能。促进农村物流配送体系建设，完善物流服务网络。规范货运代理等中介服务行为，鼓励货运代理网络化发展。完善费收等政策，积极推进甩挂运输发展。大力发展公共客运服务体系，重点改善客运服务质量，以多样化、高品质的运输服务引导出行者选择使用公共交通方式。加强城市公共交通与农村公路客运的有效衔接，加快推进城乡客运交通一体化，加大对农村公路客运的政策支持，加强农村客运网络化建设。完善公路服务区维修网点布局，推进机动车维修救援网络建设，为道路运输优质服务提供保障。
　　（三）集约节约利用资源。
　　17.集约节约利用土地资源。严格落实耕地保护政策，按照统筹规划、合理布局、集约高效的要求，促进各种运输方式基础设施的衔接，统筹综合运输通道线位资源和运输枢纽资源的合理使用、综合利用，科学安排建设时序和时机，加强综合交通网络建设。加强与土地利用总体规划和年度用地计划的衔接，确保《全国土地利用总体规划》提出的2006—2020年新增公路用地145万公顷（其中农村公路用地30万公顷）、新增港口码头用地3万公顷目标的实现。严格项目用地审查，合理确定建设规模、技术标准，公路建设项目设计、施工和建设用地审批必须严格执行用地标准，把节约土地特别是耕地作为方案选择的重要指标。大力推广节地技术，优化工程建设方案，高效利用线位资源，鼓励利用旧路改扩建，因地制宜地采取降低路基高度、提高桥隧比例等措施，控制公路基础设施工程用地和取弃土用地，提高土地资源综合利用效率。尽量利用荒山、荒地、废弃地，减少占用耕地、林地和经济作物用地，重视对施工临时用地和取弃土场的恢复，鼓励工程建设中采取改地、造地、复垦等措施，节约利用土地资源。
　　18.节约使用集约利用港口岸线资源。坚持统筹规划、远近结合、深水深用、合理开发、有效保护，保障港口岸线资源合理、有序开放利用。完善港口岸线使用的法规制度，规范行政许可和开放利用行为。鼓励通过提高等级、改进工艺、更新设备、扩大陆域、完善配套等方式，加强老港区技术改造工作，提高老港区生产能力、技术水平，发展集约化、专业化、现代化港区，提高老港区岸线资源利用效率。
　　19.节约和有效利用能源。进一步完善交通运输节能法规制度，加强行业节能监督管理。完善并严格执行交通运输固定资产投资项目节能评估与审查制度，制定节能评估导则和审查指南，将节能要求作为项目立项、初步设计、施工及验收审批中的刚性指标。制定并实施营运车船的燃料消耗量限值标准，建立和完善营运车船燃料消耗准入和退出机制，限制高耗能车船进入运输市场。加强对营运车船燃料消耗的监测与管理，淘汰高耗能的设施和装备，加快高油耗营运车辆退出道路营运市场进度，力争到2013年底前使在用营运车辆全部符合营运车辆燃料消耗量限值标准。建立港口主要耗能设备的行业准入制度，对重点耗能装置建立并实施严格的监控制度。强化对交通运输重点用能单位的监督管理，做好能耗考核分析，改进用能管理和技术。健全行业能源利用监测体系，完善行业能源消耗统计报告和分析制度。
　　20.发展交通运输循环经济。遵循“减量化、再利用、资源化”原则，积极探索交通运输循环经济实现方式，完善标准规范，倡导标准化设计、工厂化预制，提高再利用水平。加强港口、公路服务区等生产、生活污水综合处理能力，加大中水回用力度。大力开展路面材料、废旧材料、疏浚土等资源的再生、循环和综合利用，实现对资源的少用、用好、循环用。
　　（四）大力发展绿色交通。
　　21.加强建设工程的生态环境保护。树立“最大限度地保护生态、最小程度地破坏生态、最大限度地恢复生态，不破坏是最好的保护”等理念。严格执行建设项目环境影响评价制度和“三同时”制度，公路选线、港口选址尽可能避绕环境脆弱或敏感地区，减少对自然环境的不利影响。公路建设合理掌握平纵面指标，尽量拟合原地形，合理控制边坡高度，减少深挖高填，采取有效的水土保持措施，减少取弃土场、施工营地、施工便道等对生态环境的影响。港航工程建设要避免或减少对水生动植物生存环境的改变、破坏及对海岸的非正常侵蚀，严格疏浚土的处置，加强对废弃渣土、物料等建筑垃圾的收集、运输、消纳和处理。建设项目工程费用预算中应保证生态恢复所必需的费用，并确保其有效使用。大力推进基础设施建设的生态恢复，实现工程防护、景观塑造和环境保护的统一。
　　22.大力减少车船污染排放。严格执行车船排放标准，控制和减少营运车辆、船舶的污染排放。强化对营运车船定期检查维修和监督检查，禁止超标排放。制定并实施船舶污染治理技术政策和治理规划，船舶强制要求安装污水处理设施和垃圾回收设施。对适用船舶的排污设备实施铅封管理，实现禁排；对非铅封船舶实行监督管理，实现限排。对船舶垃圾实施强制排岸接收处理，特别是在内河、湖泊、水库配备油污水收集船、建设垃圾回收站等配套设施，严禁船舶直接向江河湖海倾倒排放生活垃圾。
　　23.提高船舶溢油防控能力。严格执行油船建造检验规范，加快淘汰不符合要求的老旧油船，降低船舶溢油事故污染风险。建立跨部门的船舶与重点水域溢油监测与应急反应体系，制定和落实溢油应急计划和预案，提高溢油事故快速反应和处置能力。加快建立船舶油污损害民事责任强制保险和油污损害赔偿基金制度，为溢油污染处置提供资金保障。鼓励社会力量积极参与防范和溢油污染事故处置。
　　24.提高港口防污染处置能力。港口、码头所在地港口行政管理部门应按照规定配置足够的船舶废弃物接收设施，建设船舶油类、化学品、垃圾、生活污水回收、转运设施，配置船舶压舱水、洗舱水和生活污水接收处理设施，未纳入城市垃圾处理系统的港口应设置垃圾处理站。将港口和船舶污水、垃圾处理设施建设纳入城市污水、垃圾处理设施建设规划。港口要积极采用密封输送、抑尘、防尘等污染防治措施，有效降低有毒有害气体和粉尘的污染。
　　（五）实现交通安全发展。
　　25.提高水上交通安全和人命救助水平。加强海事监管、专业救助装备和队伍建设，以我国沿海和长江干线水域为重点，基本建立全方位覆盖、全天候运行、具备快速反应能力的现代化水上交通安全监管和救助体系。加大水上交通安全综合治理力度，形成权责明确、保障有力的综合监管机制。强化航运企业安全管理体系审核管理，加强船员、船舶和船公司的准入管理，严格执行船舶技术和船龄标准，继续实施船舶强制报废制度。加强以“四客一危”〔2〕、“四区一线”〔3〕及乡镇船舶和游艇等为重点的安全管理。重点加强港口滚装码头、危险品码头的安全管理，完善滚装码头载货汽车危险品等检测手段，加强港口危险货物运输企业和人员的准入和安全监督管理，鼓励港口企业建立健全安全健康环保管理体系。加强港口和船舶保安体系建设。
　　26.提高道路运输安全水平。认真落实好“三关一监督”〔4〕的管理职责，推动道路运输企业提高自身安全管理水平，鼓励采用现代科技手段，加强道路运输安全管理。严格危险货物运输从业人员资格管理，危险货物运输车辆应规范标志标识、安装定位装置和行驶记录仪，推行安全卡制度。严格执行《道路车辆外廓尺寸、轴荷及质量限值》和《营运车辆综合性能要求和检验方法》等强制性国家标准，加强营运车辆技术状况管理。强化车辆超限超载治理，在运输市场准入、货物装载等环节上严格把关。加强汽车客运站安全管理和农村客运安全管理。
　　27.提高交通运输设施安全水平。严格按照国家及行业有关法律法规和标准规范的要求，加强交通基础设施建设安全监督管理，安全设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。继续推进公路安保工程建设，大力加强危桥改造，强化隧道建设与运营安全管理，特别是特大型桥隧工程的安全运营监控，加强桥梁的防撞设施建设。深入开展建设工程安全评价、通航环境安全评估等工作，将识别、查找危险源或安全隐患制度化，发现问题及时采取有效的预防、整改措施，避免、减少事故发生。
　　28.提高交通运输应急保障能力。完善公路水路交通突发事件应急体系，加快交通运输应急队伍和应急平台建设，提高应对突发事件的能力。港口、航运、道路运输以及施工等企业，应建立突发事件应急预案体系。在全行业形成种类齐全、覆盖全面，具有较强针对性、操作性、实用性的应急预案体系。重点加强各层面、各部门应急预案的有效衔接。有针对性地开展预案演练，促进相关单位协调配合和落实责任。
　　（六）强化交通科技创新。
　　29.加强交通科技创新能力建设。政府积极引导，推进以市场为导向、以企业为主体、产学研相结合的行业科技创新体系建设。加强重点实验室建设，鼓励大型企业建立技术研发中心，引导建立专业特色明显的行业研发中心。加强交通科技信息资源共享平台建设，促进交通科技信息资源集成共享，提供数字化、智能化交通科技信息服务。加强科技人才队伍建设，加大对高水平研发人才、高技能人才和高层次管理人才的引进和培养，培育数量充足、结构合理、素质优良、勇于创新的科技人才队伍，形成比较完整的科研梯队。提高交通从业人员素质，推进职业资格制度与从业准入制度建设。开展资源节约、环境保护等方面的科普活动。
　　30.大力推进行业重大关键技术研发。针对全局性、方向性、综合性的关键技术问题，大力推进交通科技自主创新，鼓励原始创新，强化集成创新和引进消化吸收再创新。在基础设施建设中实现重大工程的技术突破，在运输服务领域加大现代信息技术、管理技术等的集成应用，更加重视决策支持、智能交通、现代物流、交通安全、资源节约、环境保护、防灾减灾等方面的技术研发，强化基础性研究，攻克关键性技术，突破牵动性技术，普及应用型技术，促进高新技术在交通运输领域的应用。
　　31.加强先进适用技术研发应用。大力研发应用资源节约与循环利用技术，鼓励因地制宜、就地取材，选用适宜地方特点的工程材料和结构形式，加强运输车辆、船舶节能减排技术的研发和应用，鼓励使用清洁能源。大力研发应用生态环境保护技术，积极研发应用溢油监视、鉴别、处理、生态评价技术和船舶防污染技术。积极研发应用防灾减灾、风险源辨识监控预警等交通安全新技术。
　　32.加快现代信息技术研发应用。大力推进行业信息化建设，鼓励交通运输企业利用现代信息技术提升企业核心竞争力。综合开发利用行业信息资源，建立资源共享的政府公共信息服务平台和管理信息平台，完善公众出行信息服务系统，建立物流信息服务网络，为公众出行和货物运输提供及时、准确、高效的交通信息。推广高速公路不停车收费（ETC）系统，研发应用营运车辆的卫星监控和实时跟踪系统，建立全国道路运输车辆、营运驾驶员和经营业户数据库，加快交通电子口岸共享信息平台建设，研究推进内河航运综合信息服务建设，加强行业信用信息系统建设。
　　33.强化科技成果推广和转化。积极采用新技术、新材料、新工艺、新装备，鼓励使用创新成果，建立和完善科技成果推广应用的有效机制，促进科技成果的产业化发展。大力实施科技成果推广示范工程，加快资源节约、环境保护、节能减排等技术的示范和推广，通过培训使从业人员掌握节约资源、保护环境的新技术、新方法。鼓励把先进、适用的科技成果及时纳入标准规范，或通过发布技术指南的方式予以应用。政府采购应优先购买我国自主创新的产品或服务。
　　34.加强行业标准规范制修订。进一步完善交通技术标准规范体系，强化安全标准和运输服务标准，加强资源利用、环境保护、节能减排等标准建设。建立开放、及时的标准制修订机制，积极引进、消化和吸收国外先进标准，加快标准规范的更新。优先采用具有自主知识产权的标准，及时淘汰落后标准，支持企业、社会组织参与制订标准规范。鼓励结合地区特点制定地方标准。
　　（七）提升公共服务能力。
　　35.发挥规划和政策的指导作用。完善和健全交通运输发展战略规划政策体系，更加关注资源节约、环境保护、安全保障的要求，强化节能减排、环境保护等专项规划与相关政策，加强相关规划的衔接和协调。建立健全重大决策的专家咨询、社会公示、听证和信息公开等制度，提高决策的透明度和公众参与度，实现决策的科学化、民主化。
　　36.发挥政府资金的引导作用。积极调整交通运输投资结构，加大对资源节约、环境保护、安全保障、科技创新等公益性领域的资金投入，为集约节约利用资源、保护生态环境、加强节能减排、发展循环经济以及开展相关示范工程等提供资金支持。积极推进交通预算项目绩效考评工作，不断改进项目管理和预算资金管理，提升资金的使用效率和效益。
　　37.提高行政管理水平。加快建设和完善与资源节约、环境保护法律制度和标准体系。加强行政执法部门建设，把交通安全、节能减排和环境保护作为行业监管的重点，加大监督和综合执法力度。建立行业节能减排长效机制和产品认证制度。建立健全安全生产、节能减排、环境保护等的目标责任制，把资源节约、环境保护等要求纳入各级交通运输主管部门的绩效考核体系。推行政务公开，发展电子政务，强化公众信息服务，全面提升管理效能。
　　38.倡导资源节约、环境友好的交通消费方式。树立绿色交通消费理念，建立资源节约、环境保护的激励机制，开展资源节约型和环境友好型行业建设，大力推动节能减排工作。加强对社会公众的引导，提倡资源节约、环境友好的出行方式，鼓励选择公共交通出行和使用节能环保型交通运输工具，加大宣传教育力度，使资源节约、环境保护成为全行业和社会公众的自觉行动。
【术语解释】
　　〔1〕“三个服务”：是指交通运输发展要服务于国民经济和社会发展全局、服务于社会主义新农村建设、服务于人民群众安全便捷出行。
　　〔2〕“四客一危”：“四客一危”船舶是指：客船、客滚船、客渡船、高速客船和危险品船舶。
　　〔3〕“四区一线”：“四区一线”水域范围是指：渤海湾水域、舟山群岛海域、琼州海峡水域和西南山区的内河水域以及长江干线水域。
　　〔4〕“三关一监督”：是指把好运输企业市场准入关、车辆技术状况关、驾驶人员从业素质关，加强客运站场的监督。