南昌市人民政府关于印发南昌市全面简政放权进一步深化行政审批制度改革工作实施方案的通知
江西省南昌市人民政府
南昌市人民政府关于印发南昌市全面简政放权进一步深化行政审批制度改革工作实施方案的通知
各县（区）人民政府，各开发区（新区）管委会，市政府各部门：
《南昌市全面简政放权进一步深化行政审批制度改革工作实施方案》已经市委、市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
2013年1月16日
南昌市全面简政放权进一步深化行政
审批制度改革工作实施方案
为深入贯彻落实省委、省政府关于把我市打造成带动全省发展核心增长极的战略部署，根据《南昌市人民政府关于进一步简政放权增速提效的决定》（洪府发[2012]37号）、市委办公厅、市政府办公厅《关于深入贯彻落实省委省政府战略部署全力打造核心增长极的实施意见》（洪办发[2012]11号）等文件要求，先行先试，全面简政放权，进一步巩固和深化我市第七轮行政审批制度改革成果，实施市级向开发区（新区、县、区）级下放行政审批权限，增强基层发展的活力，切实搞活县域经济，提高政府服务能力和行政效能。结合我市实际，特制定本方案：
一、指导思想
高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实党的十八大精神，深化行政审批制度改革，继续简政放权，推动政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变，强力推进我市“大投入、大建设、大发展”，加速打造带动全省发展核心增长极。
二、工作目标
按照“以放为原则、不放为特例”，“能放全放、能下全下、能并全并、能停全停”，“审批权下放、否决权上收”的工作思路，改革创新、先行先试，在更宽领域和更深层次上全面简政放权。创新行政审批运行机制，精简审批环节，压缩审批时限，提高审批效率，降低企业成本，清除审批运行障碍，对行政审批全流程进行再造，建立权责一致、精简规范、公开透明、监督有力的行政审批体制，将我市打造成中部地区乃至全国投资成本最低，审批时限最快的省会城市。
三、范围对象
我市市级具有行政审批职能的部门（含省垂管部门）目前所行使的行政审批项目（包括行政许可和非行政许可等）。
四、主要任务
（一）推行“全简政、全集中、全到位”审批运行机制
按照“以放为原则、不放为特例”，落实“能放全放、能下全下、能并全并、能停全停”的简政放权工作目标。一是全简政：即“三减两放”。三减是对各部门受理办理的所有审批事项减环节、减材料、减时间。二放是各部门除全市统筹协调和综合平衡的行政审批权外，原则上均下放委托给开发区、新区或县、区；不能下放委托的审批权全部下放到市行政服务中心窗口受理办理。二是全集中：即按国家和省规定，将所有审批事项和公共服务事项全部集中进驻各级行政服务中心受理办理，涉及行政审批职能的各业务处室成建制进驻各级行政服务中心，各部门按照不同权限全部委托部门首席代表履行相关职能，因场地限制等特殊情况暂不进驻行政服务中心办理的事项，需经本级政府决定。三是全到位：即对审批事项进驻行政服务中心受理办理监督到位；对提速提效、减负减压各项措施落实到位；对违规违纪审批行为核查到位。（牵头部门：市简政办；责任部门：市直相关部门，各开发区、新区、县、区）
1、理清市和开发区（新区、县、区）的行政审批权限。进一步合理划分市级和开发区（新区、县、区）级行政审批权限，对目前市级各部门（含省垂管部门）行使的行政审批权，除需全市统筹协调和综合平衡的行政审批权由市级负责外，其余的原则上放权给开发区（新区、县、区）。需全市统筹协调和综合平衡的行政审批权主要如下：一是涉及全市城市、土地总体规划利用、财政审批的事项；二是涉及跨开发区（新区、县、区）事项、重大基础设施、重大产业布局审批事项；三是涉及全市综合平衡的社会民生的审批事项；四是开发区（新区、县、区）暂无部门承接事项；五是由省级授权或委托市本级审批的事项。（牵头部门：市简政办；责任部门：市直相关部门，各开发区、新区、县、区）
2、明确市向开发区（新区、县、区）放权的方式和范围。一是法律、法规、规章规定由县级以上地方人民政府及其所属部门行使的行政审批权，但法律、法规、规章没有具体明确分级审批权限，没有明确规定必须由市级行使的行政审批权，原则上直接下放开发区（新区、县、区）级行使；二是法律、法规、规章和其他规范性文件规定由市级行使的行政审批权，除需全市统筹协调和综合平衡以外，原则上通过委托方式下放给开发区（新区、县、区）级行使；三是法律、法规规定由省级行使的行政审批权，省级已直接放权给市级行使的，开发区（新区、县、区）级能够办理的，原则上直接下放给开发区（新区、县、区）；四是对确实无法下放的行政审批权，根据就近服务和便于管理的原则，可将受理初审环节下放到开发区（新区、县、区）级。（牵头部门：市简政办；责任部门：市直相关部门，各开发区、新区、县、区）
3、审批权限下放的程序。市向开发区（新区、县、区）下放行政审批权，由市直各部门（含省垂管部门）按照“以放为原则、不放为特例”的要求，在规定的时间内向市简政办提出具体不予以下放的行政审批事项目录，经市简政办审查报市政府审定后，以市政府名义公布实施。放权单位应在公布实施后10日内与承接单位完成交接手续，印发内部工作通知，明确权责并将有关通知抄送市简政办备案。对委托下放行政审批事权，委托方与承接方应签订委托书明确权责义务，并于签订委托书后10日内将委托书原件送市简政办备案。（牵头部门：市简政办；责任部门：市直相关部门，各开发区、新区、县、区）
4、下放后审批权限的运作办法。一是强化各级行政服务中心的服务载体功能，原则上，市级所有下放的行政审批项目都要进驻各开发区（新区、县、区）行政服务中心，没有下放开发区（新区、县、区）的市级行政审批事项一律进驻市行政服务中心，并对外提供“一站式”服务；二是市级各部门要加强对行政审批事项下放的动态管理，及时根据上级政策法规和宏观情况实时调整，规范下放行政审批事项的运行，提高服务质量。三是市级各部门要加强业务指导，对下放的行政审批事项制定统一的办事指南和操作规程，明确技术指标和管理规范，同时要开展培训会、座谈会、跟班学习等多种形式，加强业务培训。四是各开发区（新区、县、区）要主动做好承接工作，明确承接行政审批事项的审批条件、办理程序、申报材料、承诺时限及相关注意事项，规范承接行政审批事项的监管办法及责任追究，落实承接机构和人员，做好承接项目的公开公示工作。（牵头部门：市简政办；责任部门：市直相关部门，各开发区、新区、县、区）
5、提升一审一核事项比例。各部门要将审批权委托下放给窗口首席代表。对不需集体讨论、专家认证、上报省和国家的事项，必须按首席代表制和行政审批制要求，授权中心窗口，实行“一审一核制”,一审一核审批事项总量原则上不能低于本部门现有行政审批事项的70％。（牵头部门：市简政办；责任部门：市直相关部门，各开发区、新区、县、区）
6、提升即时办结率。对申请人提交的申请材料齐全，符合法定形式，行政机关能够当场作出决定的，应当做到即来即办，当场作出书面的行政许可决定，提高即时办结率。各部门即办件审批事项总量原则上不能低于本部门现有行政审批事项的40％。（牵头部门：市简政办；责任部门：市直相关部门，各开发区、新区、县、区）
7、精简申报材料。对没有法律、法规和规章依据的，属于事后监管内容而变为前置材料的，坚决予以取消；对申请人需要出具中介机构或第三方提供的材料，凡无法律、法规和规章依据的均予以取消。同时要进一步细化申报材料要求，针对不同申报对象、不同适用范围，明确需提交申报材料的详细要求，取消“法律法规规定的其他材料”等模糊表述，细化列举具体申报材料。（牵头部门：市简政办；责任部门：市直相关部门，各开发区、新区、县、区）
8、强化监督检查及责任追究。按照“谁审批，谁负责”的原则，市级各部门要切实履行行政审批的后续监管职责。一是明确责任主体。对委托下放的行政审批事项，委托单位对受委托单位在授权范围内实施行政行为的后果承担行政和法律责任，受委托单位及其工作人员，就其行政行为承担相应的责任；对直接下放的行政审批事项，承接单位就其行政行为承担相应的行政和法律责任。二是加强监督检查。放权单位和纪检监察机关要加强对下放行政审批事项的监督检查，建立健全有关监督检查的工作制度和机制，明确实施监督检查的具体办法和程序，对在监督过程中发现的违法违规行为，及时进行纠正并追究责任。三是强化责任追究。按照“有权必有责、用权受监督、侵权要赔偿、违法要追究”的要求，健全行政审批事权下放的责任追究制度。开发区（新区、县、区）承接下放的行政审批权后，应依法依规行使下放行政审批权，并依法承担相应的行政和法律责任。放权单位下放行政审批权后，应积极主动加强监管。建立以行政首长和工作主管为重点的行政问责制度，完善行政审批过错责任追究制度。纪检监察机关要严格按照《南昌市损害经济发展环境、影响机关作风效能建设行为问责暂行办法》（洪办字[2012]1号），对违法违规行使下放行政审批权，不正确履行或不履行行政管理职责的行为实施责任追究。（牵头部门：市监察局；责任部门：市直相关部门，各开发区、新区、县、区）
（二）全面推进行政审批提速提效、减负减压
1、深化流程再造。一是实行审批办证“预登记”制度。凡申请人申报审批事项，须先由行政服务中心管委会派人对其基本信息进行录入后，再给其登记号，部门窗口凭登记号对申报材料进行审查，作出受理、不予受理或补办材料决定，并以书面形式告知申请人，同时通过网络反馈中心预登记窗口。二是压缩环节。在全面推行“分期报建制”同时将“分期报建”流程前移固化并采取“整合流程、提前介入、并联审批、限时办结”办法，进一步精简审批环节，压缩审批时限，对可以并联的审批环节再并联，对可以并联的审批事项再并联。三是实行“审批暂停报告制”。对在审批过程中，因申请人修改图纸、方案、规费减免等原因，造成审批时限已达承诺期的，向市简政办书面报告，简政办在向申请人核实后，准予延期，同时，市简政办还对申请人和审批部门起到提醒和督办作用，尽早完成审批流程，做到审批流程全程掌控，有始有终。（牵头部门：市简政办；责任部门：市直相关部门，各开发区、新区、县、区）
2、推行审批事项否定报告备案制。即各部门按照“以不批为特例，由班子集体讨论；以批为正常，按程序直接办理”的原则，对许可申请人提出的许可申请，作出不予受理（不含材料不全）或不予许可的决定，必须由本部门主要领导或局长办公会（主任办公会）集体讨论作出决定，该部门又要在规定的时间内，以规范的文书向市行政审批制度改革领导小组办公室报告备案的制度。从而加强对全市行政审批工作的管理，杜绝在行政审批工作中不作为、乱作为、推诿和拖延等问题的发生，进一步规范行政审批行为，提高行政效能。（牵头部门：市审改办；责任部门：市直相关部门，各开发区、新区、县、区）
3、明确涉审批规费范围，对在我市建设项目审批过程中产生的各项行政事业性收费进行明确，再次界定规费范围，实行规费目录管理。（牵头部门：市物价局；责任部门：市直相关部门，各开发区、新区、县、区）
4、清理整顿中介组织服务和收费行为。重点整治当前市场中介组织执业中存在的服务和收费行为不规范、损害企业和群众利益等突出问题，建立健全市场中介组织规范发展的长效机制，促进市场中介组织健康发展。（牵头部门：市监察局；责任部门：市工商局、市编办、市法制办、市物价局、市行政服务中心管委会等相关部门，各开发区、新区、县、区）
5、推行区域性评估评价。按国家有关规定组织对本行政区域内的城市分区规划或控制性详细规划进行环境、节能、地震安全、雷击风险、水土保持、卫生条件、交通影响、安全条件等区域性整体评估评价，制定“南昌市建设项目审批实行规划区域评估评价管理办法”，降低投资成本，提高审批效率。（牵头部门：市监察局；责任部门：市直相关部门，各开发区、新区、县、区）
五、方法步骤
本轮改革自2013年2月下旬开始，至2013年6月30日结束，共分三个阶段进行。
（一）宣传动员阶段（2013年2月底前）。召开全市简政放权、进一步深化行政审批制度改革工作动员大会，进行全面部署。市直各部门（含省垂管部门）和各开发区、新区、县、区要按照会议部署和要求，成立专门的领导小组，制定具体的工作方案，并于2013年3月5日前书面报市简政办。（联系人：陈雷，联系电话：83987518，邮箱：xzzxywc＠163.com）。
（二）报送审核阶段（2013年3月－4月底前）。市直各部门（含垂管部门）要根据本实施方案的要求，对目前行使的所有行政审批事项开展自查，梳理下放行政审批事项目录及提出精简审批材料、行政审批提速的意见，认真填写《南昌市不予下放审批事项申报表》、《南昌市下放审批事项申报表》、《南昌市行政审批一审一核事项申报表》、《南昌市级行政审批项目精简申报材料一览表》和《南昌市涉审批行政事业性收费自查表》等相关表格并经单位主要领导签字并加盖单位公章后于2013年3月31日前报送市简政办（含电子版），对不能下放的，要详细的写清理由。市简政办组织市行政服务中心管委会、市效能办、市法制办、市物价局进行集中审核，各部门根据市简政办审核意见，在4月底前完成部门简政放权具体意见的修改定稿工作。
（三）审定公布阶段（2013年5月至6月30日）。市简政办根据各部门简政放权定稿意见整理汇总审核上报市简政领导小组研究并报市政府审定后，以市政府名义公布实施。各部门相应按要求统一向社会公布本部门行政审批事项简政放权的具体情况，并主动开展业务培训工作，确保对接工作的顺利开展。2013年7月正式实施。
六、工作要求
1、强化组织领导。成立南昌市简政放权领导小组，具体人员如下：
组 长：陈俊卿 市委副书记、市长
常务副组长：卢作全 市委常委、纪委书记
高 伟 市委常委、副市长
副 组 长：杜志刚 市纪委副书记、监察局局长
胡小洪 市政府副秘书长、市行政服务中心党组书记
成 员：邓建新 市发改委主任
陈以荻 市财政局局长
刘达辉 市物价局局长
涂仕华 市法制办主任
邓九藩 市行政服务中心管委会主任
李联明 市纪委常委、监察局副局长
席建平 市行政服务中心管委会副主任
邹玉萍 市监察局副局长
王国辉 市法制办副主任
刘 兴 市效能办副主任
领导小组下设办公室，设在市行政服务中心管委会，办公室主任由邓九藩同志兼任，副主任由席建平、邹玉萍、王国辉、刘兴同志兼任，负责处理简政放权日常工作。各级各部门要进一步提高思想认识，树立大局观念，主要领导要亲自抓、负总责，分管领导要抓好具体组织实施，做到责任到位、任务到人。
2、勇于改革创新。各部门要充分认识简政放权，进一步深化行政审批制度改革工作的重要性和必要性，进一步解放思想，从建设“服务型政府”的高度，以创新的理念、创新的思路高起点、高要求、高质量地推进工作，切实把此项工作作为得民心、惠企业、推进经济社会科学发展的实事工程来抓。
3、严肃工作纪律。各级纪检监察机关要严肃行政审批权限下放的工作纪律，切实加强对简政放权工作的监督检查。对贯彻落实市委、市政府决策部署不够坚决，对应下放而不下放的、下放不彻底的、要通过约谈、通报批评等形式及时给予纠正；对名义上下放实际以各种方式干扰下级执行的、没有建立相关责任制度导致行政审批事权行使走样甚至乱审批、乱行使的人和事等，要从严查处，严肃问责，追究相关责任人的责任，确保行政审批权限下放规范运作，取得实实在在的成效。本《方案》工作任务全部纳入年终综合目标考核和“全市打造核心增长极突出贡献奖考核”，任务完成情况作为考核的重要依据。
附件：1、《南昌市不予下放审批事项申报表》
2、《南昌市下放审批事项申报表》
3、《南昌市行政审批一审一核事项申报表》
4、《南昌市级行政审批项目精简申报材料一览表》
5、《南昌市涉审批行政事业性收费自查表》
附件：
·附件.doc
http://xxgk.nc.gov.cn/fgwj/qtygwj/201303/P020130301495372407830.doc
汽车行业标准制定工作细则
机械部
汽车行业标准制定工作细则
1996年1月16日，机械部
为加强汽车行业国家标准、行业标准制定工作的管理，适应社会主义市场经济发展的需要，根据《国家标准管理办法》、《行业标准管理办法》的有关规定，对汽车行业国家标准、行业标准（含内部使用的行业标准）的计划管理、制订、修订、审查、复核、复审、报批、出版发行、复查确认、修改和经费管理等工作的主要程序及要求做如下规定。
1 标准制订、修订计划的管理
1．1 标准计划项目的提出
强制性标准及通用基础标准计划项目，由全国汽车标准化技术委员会（以下简称全标委）根据宏观管理的需要提出，其它标准计划项目根据企业及社会其它方面需要提出。
1．2 标准计划项目的级别 对需要在全国范围内统一的技术要求应列为国家标准计划项目；对没有国家标准而又需要在汽车行业范围内统一的技术要求应列为行业标准计划项目；产品质量分等标准等应列为行业标准（内部使用）计划项目。
1．3 标准计划项目的性质
安全、卫生、环境保护方面的标准计划项目以及国家需要控制的直接关系安全、卫生、环境保护的主要产品质量标准计划项目和直接影响能耗的主要基础产品质量标准计划项目一般应列为强制性标准计划项目，其它标准计划项目应列为推荐性标准计划项目。
1．4 标准计划项目的列项范围
以下方面的项目可考虑列入标准制订、修订计划： ‘
Ａ．产品及产品生产、储运和使用中的安全、卫生、环境保护的标准项目；
Ｂ．接口、互换、兼容需要的标准项目；
Ｃ．统 一技术语言的标准项目；
Ｄ．简化品种及产品系列化的标准项目； Ｅ．统一对产品的评价及测试、试验方法的标准项目；
Ｆ．保证国家对重要产品质量控制的标准项目；
Ｇ．产品质量认证需要的标准项目；
Ｈ．推荐先进的制造技术和管理方法的标准项目。
1．5 标准计划的编制程序及要求
1．5．1 凡需要列入标准制订、修订年度计划的项目，其编制程序和要求见表1。
表1
┌─────────┬──────┬──────────┬───────┬─────┐
│ │ │ │ │ 份数 │
│ 报表名称 │ 报送时间 │ 填报单位 │ 受理单位 ├──┬──┤
│ │ │ │ │国标│行标│
├─────────┼──────┼──────────┼───────┼──┼──┤
│ │8月10日前│标准项目负责起草单位│分标委 │ 4 │ 3 │
│ ├──────┼──────────┼───────┼──┼──┤
│ │ 8月底前 │ 分标委 │全标委 │ 3 │ 2 │
│ 标准项目任务书 ├──────┼──────────┼───────┼──┼──┤
│ │9月10日前│ 全标委 │汽车工业司 │ 2 │ 1 │
│ ├──────┼──────────┼───────┼──┼──┤
│ │ 9月底前 │ 汽车工业司 │国家技术监督局│ 1 │ │
├─────────┼──────┼──────────┼───────┼──┼──┤
│国家标准制定、修订│ 8月底前 │ 分标委会 │全标委 │ 1 │ 1 │
│计划项目表（建议）│ │ │ │ │ │
│行业标准制定、修订├──────┼──────────┼───────┼──┼──┤
│计划项目表（建议）│9月10日前│ 全标委 │汽车司 │ 1 │ 1 │
│ │ │ │ │ │ │
├─────────┼──────┼──────────┼───────┼──┼──┤
│国家标准制订、修订│ 9月底前 │ 汽车司 │国家技术监督局│ 1 │ │
│计划项目表 │ │ │ │ │ │
└─────────┴──────┴──────────┴───────┴──┴──┘
1．5．2 标准项目负责起草单位于每年八月十日前，将标准项目任务书（格式见附表一）报送有关分标委秘书处，分标委经分析、研究、汇总后，提出本分标委所属专业内下年度的国家标准制定、修订计划项目表（建议）、行业标准制定、修订计划项目表（建议）（格式见附表二），连同标准项目任务书按表1规定的时间及份数上报全标委秘书处。
1．5．3 全标委负责对申报的标准计划项目进行逐项审核、协调、于九月十日前提出汽车行业国家标准制订、修订计划项目表（建议）、行业标准制订、修订计划项目表（建议），报机械工业部汽车工业司（以下简称汽车司）。
1．5．4 汽车司负责对上报的标准计划项目进行审查、协调，于九月底前提出汽车行业标准制订、修订计划项目表。其中国家标准制订、修订计划项目表和国家标准项目任务书由汽车司于九月底前上报国家技术监督局。汽车行业标准制订、修订年度计划于下年初下达。
1．5．5 企业及社会其它方面急需制订的，且符合标准计划项目列项范围的行业标准，可随时申请列入汽车行业标准制订、修订项目补充计划。编制程序及要求与年度计划一致。
1．5．6 为强调计划的严肃性，凡未列入汽车行业标准、修订计划的项目或补充计划的项目，一律不办报批手续。
1．6 标准计划的调整
1．6．1 在执行标准计划过程中，涉及下列情况时可对计划项目进行调整：
ａ．确属特殊情况，可以对计划项目的内容（如：名称、负责起草单位、起止年限等）进行调整；
ｂ．确属不宜制定标准的项目可以撤消。
1．6．2 凡需要调整的标准计划项目，由标准项目负责起草单位在标准计划完成日期之前按计划渠道填报标准计划项目调整申请表（格式见附表三，份数见表2）。行业标准计划项目的调整由汽车司报国家技术监督局审批。
表2
┌───────┬───────────┬────────────┬────┐
│ 报表名称 │ 填报单位 │ 受理单位 │ 分数 │
├───────┼───────────┼────────────┼────┤
│ │标准项目负责起草单位 │分标委 │ 3 │
│ ├───────────┼────────────┼────┤
│标准计划项目 │分标委 │全标委 │ 2 │
│ ├───────────┼────────────┼────┤
│调整申请表 │全标委 │汽车局 │ 1 │
│ ├───────────┼────────────┼────┤
│ │汽车局 │国家技术监督局 │ 1 │
└───────┴───────────┴────────────┴────┘
1．6．3 汽车司收到计划项目调整申请后一个月内应给予函复，当调整计划项目的申请未被批准时，应依照原定计划进行工作。
1．7 标准计划的协调
标准计划执行中，如有问题需要协调、解决的，标准项目负责起草单位应及时提出，报有关单位协调、解决。
ａ．分标委范围内的协调工作，由分标委负责；
ｂ．各分标委之间以及与其他部（委、局）之间的协调工作，由汽车司负责与有关部委及国家技术监督局协调工作，由全标委负责；
ｃ．行业之间以及与其他部（委、局）之间的协调工作，由汽车司负责与有关部委及国家技术监督局协调解决。
1．8 标准计划的考核
每年年底前，分标委将当年完成的标准报批文件报至全标委，作为标准项目负责起草单位和分标委当年完成标准计划的依据。每年1月中旬，全标委将本年度计划完成情况报汽车司。每年1月底前汽车司发布上年度汽车行业标准制订、修订计划执行情况通报，并对计划完成好的单位予以表彰奖励，对完成差的单位提出通报批评。
1．9 标准制订、修订时间的要求
提倡缩短标准制订、修订时间，在符合制订、修订程序并保证质量的前提下，提前完成计划的标准项目应提前办理标准报批手续。
2 标准制订、修订工作
2．1 起草工作的组织
2．1．1 每个标准项目一般可由标准项目负责起草单位会同主要参加单位成立起草工作组（简称工作组），在标准项目负责起草单位领导下承担标准的制订、修订工作。
2．1．1．1 工作组组长一般由标准项目负责起草单位委派符合条件的科技人员担任。
2．1．1．2 工作组成员由各组成单位推荐具有生产科研经验、熟悉业务的科技人员担任，在组长统一组织安排下承担标准制订、修订工作过程中的具体任务。
2．1．1．3 工作组成员人选确定后一般不得中途撤换，确属特殊原因的，应具函向组长单位申述理由，并征得同意。
2．1．1．4 工作组组成单位中，加有下列情况之一时，即认为该单位自动退出工作组：
ａ．工作组成员无正当理由而不能按2．1．1．2规定承担任务；
ｂ．不按2，1．1．3规定撤换人员。
2．1．1．5 工作组成员的权利
ａ．分享标准制订、修订过程中调研、测试验证报告和其它技术成果；
ｂ．分享标准科研成果有关的荣誉和物质奖励； ｃ．其工作成果应列入本人业务考绩。
2．1．2 工作组会议由组长根据工作进展需要不定期召开，在必要时分标委和全标委可派联络员参加。
工作组会议应有详尽记录和明确的决议。决议应在会议结束后两周内由组长单位签署寄发工作组成员本人、所在单位及其他与会单位，并抄送有关分标委，重要项目可抄送全标委。
2．1．3 起草的标准经上级主管部门审批发布后，工作组即行解散。
2．2 标准征求意见稿的编制
2．2．1 标准项目负责起草单位应按计划项目要求和标准项目任务书的要求起草标准。
2．2．2 起草标准时，应调查研究和分析国内生产、使用和科研情况，研究分析相应的国际标准和国外先进标准，还应进行必要的试验验证工作，并尽可能等同等效采用国际标准。
2．2．3 标准征求意见稿应按照ＧＢ／Ｔ1《标准化工作导则》的规定及有关要求编写。
2．2．4 在起草标准征求意见稿的同时，应编写标准征求意见稿编制说明，其内容一般包括：
ａ．工作简要过程，包括任务来源、主要工作过程，主要参加单位和工作组成员名单；
ｂ．标准编制原则和标准主要内容（如技术指标、参数、公式、性能要求、试验方法、检验规则等）的确定依据（包括试验、实测、统计数据等），修订标准时应列出新旧标准水平对比；
ｃ．主要试验（或验证）的分析、综述报告，预期达到的经济效果（也可另列附件）；
ｄ．采用国际标准和国外先进标准的情况（包括所采用的标准编号和名称，采用程度、差异等），与国际、国外同类标准水平的对比情况，或与测试的国外样品、样机的有关数据对比情况；
ｅ．标准性质的建议说明；
ｆ．与现行法律、法规和政策及其有关基础和相关标准的协调性；
ｇ．贯彻标准措施建议（包括技术措施、组织措施和过渡办法等）；
ｈ．代替、修改或废除现行标准的建议；
ｉ．其他应予说明的事项，如所制订、修订的标准是否满足用户要求以及重要内容的解释和参考资料的目录等。
2．3 征求意见，提出标准送审稿
2．3．1 标准征求意见稿和编制说明及其附件经标准项目负责起草单位技术负责人审核后，发送有关分标委各位委员和（或）有关生产、经销、使用、科研、检验等单位及大专院校和有关专家征求意见。征求意见的期限一般为45天。
2．3．2 被征求意见的单位应在规定期限内回复意见，如没有意见也应复函说明。逾期不复函者按无异议处理。对比较重大的意见，应说明论据或提出技术经济论证。
2．3．3 标准项目负责起草单位应对反映的意见认真分析研究，列出意见汇总处理表（格式见附表四），提出标准送审稿及其编制说明。对有争议的实质性问题，必要时可进行调查研究或补充验证工作。
2．3．4 若标准征求意见稿有重大改动，或反馈的意见分歧较大时，应提出标准征求意见二稿，重新征求意见。 ，
2．4 审查标准送审稿，提出标准报批稿
2．4．1 标准送审稿及有关附件经标准项目负责起草单位的技术负责人审阅后报有关分标委秘书处，审核同意后由分标委会组织审查。
2．4．2 标准审查按《全国汽车标准化技术委员会章程》规定进行。标准送审稿的审查形式分为会议审查和函审。
2．4．2．1 会议审查的程序及要求：
ａ．会议审有时，分标委秘书处应在会议前30天，将会议通知、标准送审稿、编制说明、意见汇总处理表及有关附件（由标准负责起草单位提供）提文给参加审查会的单位（代表）和有关专家。
ｂ．会记审查，原则上应协商一致、如需表决，必须有不少于出席会议代表人数的四分之三同意方为通过。会议代表出席率不足三分之二时应重新组织审查。工作组成员不能参加表决，其所在单位的代表不能超过参加表决者的四分之一。
ｃ．经会议审查基本取得一致意见后，由组织审查的分标委写出会议纪要，并附参加会议的单位和人员名单，以及未参加审查会议的有关部门和单位名称。会议纪要应如实反映实际情况，内容包括对本细则2．2．4条中ｂ至ｈ内容的审查结论。
2．4．2．2 函审的程序及要求
ａ．函审时，分标委秘书处应将标准送审稿、编制说明及有关附件和标准送审稿函审单（格式见附表五，由标准项目负责起草单位提供）提交给参加函审的委员及有关单位和专家。
ｂ．被邀请函审的委员及有关单位和专家认真填写函审单，在限定时间（一般为60天）内返回函审意见。回函说明提不出意见及逾期不回者，按赞成票计。
ｃ．分标委秘书处与标准项目负责起草单位一起，应对函审意见加以综合整理，由分标委写出函审结论（格式见附表六），并附标准送审稿审单。
ｄ．函审时，必须有四分之三回函同意方能通过。若回函率不足三分之二时，则应重新函审或改为会议审查。再次函审时，应重新写出函审结论。
2．4．3 经函审或会议审查通过的标准送审稿，由标准项目负责起草单位整理并提出标准报批稿和标准报批稿编制说明及有关附件，填写标准报批签署单（格式见附表七），按要求的上报份数报有关分标委秘书处复核，复核后由分标委按要求上报全标委复审。
2．5 标准制订、修订的加速程序
2．5．1 按计划等同或等效采用ＩＳＯ或ＩＥＣ的标准项目，可采用标准制订、修订的加速程序，即不经过编写标准征求意见稿，直接进入编写标准送审稿及以后各程序。
2．5．2 标准项目负责起草单位拟采用加速程序时，应经有关分标委同意。
3 标准的复核、复审、审批、发布
3．1 标准的复核、复审
3．1．1 分标委和全标委对标准报批稿应进行复核、复审，应指派具备标准复核资格的人员对标准报批稿的技术内容、编写质量和有关附件进行全面复核和复审。
ａ．应达到标准项目任务书中的预定目标和要求；
ｂ．应符合国家的现行方针政策、法律、法规；
ｃ．符合积极采用国际标准和国外先进标准的要求；
ｄ．应与相关标准协调一致；
ｅ．技术内容应正确无误，符合技术先进、经济合理、安全可靠的原则；
ｆ．标准性质建议适当；
ｇ．标准编写格式与表达方法一般应按照ＧＢ／Ｔ1《标准化工作导则》的有关规定；
ｈ．标准报批文件应齐全，符合本细则的有关规定。
标准复核人员在标准报批签署单中写出复核结论，并签字，经分标委主任委员签字并盖公章后，按表3规定的报批文件份数将文件报全标委，已配备计算机的分标委应同时上报标准报批稿软盘。
3．1．2 全标委在收到标准报批稿2个月内完成报批文件的复审，要求主要包括：
ａ．标准报批文件与国家现行法律、法规、规章、方针政策是否一致；
ｂ．标准制订、修订程序是否符合要求；
ｃ．标准间协调配套情况；
ｄ．标准报批文件是否齐全；
ｅ．有关方面意见是否协商一致；
经复审若符合要求，则上报汽车司；若不符合要求，则退回至分标委。
表3
┌──┬────────────────────────┬─────────┐
│ │ │ 份 数 │
│序号│ 标准报批文件名称 ├────┬────┤
│ │ │ 国 标 │ 行 标 │
├──┼────────────────────────┼────┼────┤
│ 1 │ 上报公文（附标准上报清单） │ 2 │ 2 │
├──┼────────────────────────┼────┼────┤
│ 2 │ 标准报批签署单 │ 3 │ 2 │
├──┼────────────────────────┼────┼────┤
│ 3 │ 标准报批稿 │ 6 │ 4 │
├──┼────────────────────────┼────┼────┤
│ 4 │ 标准报批稿编制说明 │ 4 │ 2 │
├──┼────────────────────────┼────┼────┤
│ 5 │ 标准送审稿审查时意见汇总处理表 │ 4 │ 2 │
├──┼────────────────────────┼────┼────┤
│ 6 │ 标准审查会议纪要或函审结论 │ 4 │ 2 │
├──┼────────────────────────┼────┼────┤
│ 7 │ 被采用的国际标准或国内外先进标准的原文（复制 │ 2 │ 1 │
│ │ 件）和译文 │ │ │
├──┼────────────────────────┼────┼────┤
│ 8 │ 标准送审稿函审单（全部） │ 2 │ 1 │
├──┼────────────────────────┼────┼────┤
│ 9 │ 出版用墨线图和照片 │ 1 │ 1 │
├──┼────────────────────────┼────┼────┤
│10│ 标准送审稿 │ 1 │ 1 │
└──┴────────────────────────┴────┴────┘
3．1．3 退回的标准报批稿，在修改后应重新办理报批手续，在上报公文和标准报批签署单上注明第几次报批。
3．1．4 办理标准报批手续后，全标委秘书处应将标准报批签署单、标准报批稿、编制说明、意见汇总处理表、审查会会议纪要或函审结论、标准送审稿等文件各留一份，装订成册存档。
3．2 标准的编号
强制性国家标准代号为ＧＢ，推荐性国家标准代号为ＧＢ／Ｔ；强制性汽车行业标准代号为ＱＣ，推荐性汽车行业标准代号为ＱＣ／Ｔ；汽车行业标准（内部使用）的代号为ＱＣ／Ｔ，并在封面和首页上注明“内部使用”字样。
3．3 核准的批准发布
3．3．1 国家标准由国家技术监督局批准发布。
3．3．2 行业标准及行业标准（内部使用）由汽车司批准发布。
4 标准的出版发行
4．1 国家标准由中国标准出版社发行。
4．2 行业标准由中国汽车技术研究中心标准化研究所负责出版发行。
ａ．出版时，除编辑性修改外，不得改动；
ｂ．确保标准文本的印刷质量；
ｃ．标准发布半年以内发行标准文本；
ｄ．按规定赠送样书。
5 标准的复查确认
5．1 标准实施后，应定期对其是否适应科学技术的发展和经济建设的需要进行复查。复查周期一般不超过5年。
5．2 标准的复查工作由全标委下达计划，有关分标委负责组织。复查形式可采用会议审查或函审。复查的程序和要求应符合本细则2．4．2条的规定。
5．3 标准复查的结果应分为确认、修订和废止三种情况。
5．3．1 标准的技术内容不作修改或稍作编辑性修改，应予以确认继续有效。经确认的标准，其编号不改变。
5．3．2 标准的主要技术内容需作较大修改，应作为修订项目列入标准制订、修订计划。修订标准的程序按本细则第2章的规定进行。同级标准修订后，其顺序号一般不变，仅改变年号。
5．3．3 已无存在必要的标准，应予以废止。
5．4 经复查后需确认或废止的标准，由分标委写出复查报告（内容包括：复查简况，处理意见，复查结论），并列出确认或废止标准清单（内容包括：标准编号，标准名称，确认或废止建议），按标24的规定报送全标委。
表4
┌──┬──────────────────────────┬───────┐
│ │ │ 份 数 │
│序号│ 确认和废止标准报批文件名称 ├───┬───┤
│ │ │ 国标 │ 行标 │
├──┼──────────────────────────┼───┼───┤
│ 1 │ 上报公文 │ 1 │ 1 │
├──┼──────────────────────────┼───┼───┤
│ 2 │ 标准文本 │ 2 │ 1 │
├──┼──────────────────────────┼───┼───┤
│ 3 │ 复查报告 │ 6 │ 4 │
├──┼──────────────────────────┼───┼───┤
│ 4 │ 确认或废止标准清单 │ 6 │ 4 │
└──┴──────────────────────────┴───┴───┘
5．5 确认或废止标准的标准发布
5．5．1 需确认或废止的国家标准报国家技术监督局标准发布。
5．5．2 需确认或废止的行业标准及行业标准（内部适应）由汽车司批准发布，并在《汽车标准化》上刊登。
6 标准的修改
6．1 当标准的技术内容不够完善和充实，在对标准的技术内容作少量修改（包括补充）后，仍能符合当前科学技术水平、适应生产和使用需要，可对标准中局部不适当之处进行个别的少量的修改（包括补充）。
6．2 标准的修改，一般有分标委或标准负责起草单位或有关单位提出，经全标委审查后，写出审查纪要（内容包括：修改原因和依据、审查的结论和依据等），填写标准修改通知单（格式见附表八），按标准报批程序上报。标准修改报批文件份数要求见表5。
表5
┌──┬──────────────────────────┬───────┐
│ │ │ 份 数 │
│序号│ 文件名称 ├───┬───┤
│ │ │ 国标 │ 行标 │
├──┼──────────────────────────┼───┼───┤
│ 1 │ 上报公文 │ 3 │ 2 │
├──┼──────────────────────────┼───┼───┤
│ 2 │ 审查纪要 │ 4 │ 2 │
├──┼──────────────────────────┼───┼───┤
│ 3 │ 标准修改通知单 │ 6 │ 4 │
├──┼──────────────────────────┼───┼───┤
│ 4 │ 修改用墨线图及照片 │ 1 │ 1 │
└──┴──────────────────────────┴───┴───┘
6．3 国家标准的修改，由国家技术监督局审批发布。行业标准的修改，由汽车司审批发布，并在《汽车标准化》上刊登。
6．4 已报批的标准，在批准发布前，标准项目负责起草单位或分标委如需作一般编辑性修改补充时，应填写标准报批稿修改建议单（格式见附表九）一式两份，经分标委签署意见后用便函报全标委，经全标委审核同意，对标准文本进行修改后将填写了修改记录的标准报批稿修改建议单退还分标委会一份，作为确认。
6．5 经确认的修改意见，有关分标委应及时通知各有关单位。
6．6 有原则性重大修改时，应按标准制订、修订工作程序征求意见，重新审查报批。
6．7 已印刷出版的标准出现属于印刷之类的错误而需要更正时，由分标委填写标准内容勘误表（格式见附表十）一式两份，报全标委办理更正手续，如更正图形时，应同时附上更正后的墨线图（或照片）一份。标准更正内容，在《汽车标准化》上刊登。
7 标准制订，修订经费
7．1 经费来源
ａ．强制性标准和基础通用标准计划项目由上级主管部门给予经费补助，不足部分可通过集资解决；
ｂ．其它标准计划项目由标准受益单位出资或由标委会向有关单位集资。
7．2 经费的使用
对上级主管部门给予的标准化补助费用和由受益单位筹集的资金，都要本着厉行节约的原则合理使用，做到专款专用，不得挪作他用。
8 附则
8．1 本细则由机械工业部汽车工业司负责解释。
8．2 本细则自发布之日起实施。
附表目录
附表一：标准项目任务书
附表二：国家标准或行业标准制订、修订计划项目表
附表三：标准计划项目调整申请表
附表四：标准征求意见稿意见汇总处理表
附表五：标准送审稿函审单
附表六：标准送审稿函审结论表
附表七：标准报批签署单
附表八：标准修改通知单
附表九：标准报批稿修改建议单
附表十：标准内容勘误表