新疆维吾尔自治区阿勒泰地区行署办公室


关于印发阿勒泰地区促进农牧民持续增收资金管理办法的通知


各县（市）人民政府，喀纳斯景区管理委员会，行署有关部门，地直有关单位：
　　现将《阿勒泰地区促进农牧民持续增收资金管理办法》印发你们，请认真贯彻执行。　

　
　　
二〇一一年十二月八日


阿勒泰地区促进农牧民持续增收资金管理办法


　　
第一章　总　则
　　第一条　为切实发挥促进农牧民持续增收资金使用效益，推进农牧业现代化建设进程，制定本管理办法。
　　第二条　促进农牧民持续增收资金重点用于推进地区传统农牧业向现代农牧业转变，加快建立农牧民增收公共服务体系，提高农牧业发展效益。
　　第三条　按照公开透明、规范合理、突出重点的原则，科学安排使用促进农牧民持续增收资金，确保发挥资金的最大效益。
　　
第二章　资金来源及管理方式
　　
　　第四条　促进农牧民持续增收资金来源于地区财政每年安排5000万元，各县（市）按照1:2的比例进行配套。
　　第五条　项目承担单位具体负责促进农牧民持续增收资金的使用管理，必须做到专账核算、专款专用。
　　
第三章　资金支持范围

　　第六条　促进农牧民持续增收资金支持范围：
　　（一）牲畜养殖。加强牲畜品种改良，大力发展规模化、标准化养殖，提高牲畜养殖效益。
　　（二）动物疫病防治。加快动物疫病防控体系、畜禽良种繁育体系建设。
　　（三）牧区防灾减灾体系建设。加快牧区应急饲草料库建设，加强应急饲草料储备管理，做好草原防火物资储备。安排一定资金，用作应急饲草料储备周转金。
　　（四）定居兴牧和安居富民工程后续产业。支持“两居”工程示范村（点）基层组织建设，鼓励农牧民发展特色种植、养殖、手工业等产业。
　　（五）特色农业发展。大力发展“菜篮子”工程，加快建设设施农业示范园区、集中育苗中心、农产品保鲜储藏库、高标准温室大棚，支持发展外向型农业和观光农业。
　　（六）农牧业产业化发展。设立农业产业化发展奖励专项资金，培育发展壮大农业产业化龙头企业、农民专业经济合作组织、农村经济协会等。加快供销系统区域物流中心建设。
　　（七）农牧业科技推广。大力推广高效节水灌溉技术、农机标准化作业，积极建立良种繁育保障体系、动（植）物疫病防控体系，稳步推进气候资源开发利用、动（植）物优良种质资源保护、农村科技信息网络建设。
　　（八）农产品质量监管。完善各级农产品质量安全监督管理体系建设。
　　（九）农产品市场开拓。鼓励农产品加工企业、农民专业合作社参加国内外农产品展销活动，加强农产品外销平台建设，扶持在大中型城市建立常年销售网点，积极开拓国内外市场。建立完善企农利益联接机制，推动龙头企业、农村经济专业合作组织与农户有机结合，推动形成“风险共担、利益共享”。
　　（十）农产品品牌建设。积极开展农产品宣传推介和品牌创建，鼓励县（市）及农产品加工企业开展绿色食品、有机产品、名牌产品、著名商标及管理体系认证，支持原料基地申报无公害、绿色、有机基地和地理标志认证。
　　（十一）小浆果产业发展。重点支持大果沙棘、黑加仑等特色小浆果育苗、种植、精深加工及技术推广。
　　（十二）农村集体经济发展。设立扶持集体经济薄弱村发展项目启动资金，积极发展集体经济项目，增加村集体经济收入，带动农牧民增收致富。
　　（十三）新农村建设。支持开展村镇规划编制、基础设施建设、旧村改造等。大力发展农村精神文明，宣传社会主义新思想、新观念和新风尚，强化农牧民思想道德和法规政策教育。
　　（十四）经地委、行署批准的重大灾害救助资金及农业保险补贴等。
　　
第四章　资金支持方式
　　
　　第七条　采取以奖代补、贷款贴息、财政补助等方式给予支持：
　　（一）以奖代补。对难以取得银行贷款，但能够制定具体量化评价标准的项目，在项目验收合格，且符合奖励条件的，采取以奖代补方式予以支持；
　　（二）贷款贴息。对于投资规模大、能够获取银行贷款的项目，采取贷款贴息方式予以支持。贴息资金根据实际到位银行贷款、规定的利息率、贷款期限和实际支付的利息数计算，贴息年限一般不超过3年，年贴息率最高不超过当年国家规定的银行贷款基准利率的60%；
　　（三）财政补助。对难以取得银行贷款，且盈利性弱、公益性强、量化评价困难，不适于以奖代补方式支持的项目，采取财政补助方式予以支持。对项目承担单位自筹资金比例较高、地方财政给予支持的，优先安排。
　　
第五章　资金申报、审核和拨付
　　
　　第八条　由地委农村工作领导小组办公室牵头，地区财政局等部门配合，每年印发专项资金申报指南，明确当年申报工作有关规定及要求。
　　第九条　地区、县（市）涉农部门按专项资金申报指南，做好项目筛选工作，所选项目不能与各行业部门的项目重叠。对符合当年申报指南条件的项目，经项目主管单位审核后，由项目承担单位和各县（市）委农村工作领导小组办公室、财政局以文件形式提出项目补助资金申请，与申报材料一并上报地委农村工作领导小组办公室和地区财政局。
　　第十条　申报材料主要包括：
　　（一）地区、县（市）涉农部门专项资金申请文件；
　　（二）项目承担单位项目可行性研究报告；
　　（三）项目承担单位法人营业执照复印件，税务登记证复印件；
　　（四）项目承担单位相关资质证书复印件；
　　（五）申请银行贷款财政贴息的项目，需提供相关银行贷款合同和贷款承诺书等凭证；
　　（六）其他。
　　第十一条　地委农村工作领导小组办公室会同地区财政局等部门，组织专家对申报项目进行评审，根据评审结果及当年专项资金财政预算安排，经地委财经领导小组审议确定支持事宜后，由地区财政局下达专项资金预算。专项资金拨付按照财政国库管理制度执行。

第六章　资金监督与检查
　　
　　第十二条　地区、县（市）两级农村工作领导小组办公室会同监察局、财政局、审计局等部门，加强对项目执行情况和专项资金使用情况的监督检查，追踪问效。地委农村工作领导办公室会同地区财政局不定期开展抽查，每年年底对安排的项目资金进行绩效评价考核。
　　第十三条　专项资金必须做到专款专用，严禁截留、挪用。对弄虚作假、截留、挪用等违反财经纪律的行为，严格按有关规定处理，同时将已经拨付的财政补贴资金全额收回上缴地区财政。

第七章　附 则

　　第十四条　本办法自印发之日起施行。
　　第十五条　本办法由地区财政局负责解释。







北京市地方税务局


北京市地方税务局关于转发有关扶持城镇退役士兵自谋职业优惠政策等文件的通知
京地税企〔2005〕385号

各区、县地方税务局、各分局：
现将《北京市人民政府办公厅转发市民政局等部门关于扶持城镇退役士兵自谋职业优惠政策意见的通知》（京政发〔2005〕24号）转发给你们，并就有关问题补充通知如下，请一并依照执行。
一、根据《关于扶持城镇退役士兵自谋职业优惠政策意见》（以下简称《意见》）第二条第四款，地方税务机关应与发放《城镇退役士兵自谋职业证》的区县人民政府复员退伍军人安置办公室建立信息通报制度，加强信息沟通，定期掌握《城镇退役士兵自谋职业证》的发放及收回情况，以便加强税收管理工作。
二、根据《意见》第四条第七款第5点，对自谋职业城镇退役士兵从事个体经营在办理税务登记时，免收税务登记证工本费。
三、《意见》第五条第八款和第十款的扣除从业内容中“洗浴”、“互连网上网服务场所”项，规定如下：
（一）对无桑拿、按摩项目的大众浴池，凡符合《意见》规定的可享受营业税相关优惠政策。
（二）对提供桑拿、按摩项目的洗浴中心，无论是否单独收费均不得享受《意见》中的税收优惠政策。
（三）“互连网上网服务场所”包括提供电子游艺业务。
四、《意见》第五条第十款，对从事个体经营的城镇退役士兵享受的营业税优惠政策，根据《北京市财政局、北京市地方税务局转发财政部、国家税务总局关于加强军队转业干部城镇退役士兵随军家属有关营业税优惠政策管理的通知》（京财税〔2005〕637号）文件规定：自2005年3月1日起，对从事个体经营的城镇退役士兵自领取税务登记证之日起，3年内免征营业税。个体经营是指雇工7人(含7人)以下的个体经营行为，城镇退役士兵从事个体经营凡雇工8人(含8人)以上的，无论其领取的营业执照是否注明为个体工商业户，城镇退役士兵按照新办的服务型企业的规定享受有关营业税优惠政策。对城镇退役士兵的其他营业税优惠政策仍按原有规定执行。
五、各局在办理减免税审批手续时，应按照《北京市地方税务局减税、免税管理办法》（京地税征〔2003〕532号）文件中的有关规定执行。
六、各局对符合减免税条件的纳税人，要在《城镇退役士兵自谋职业证》上加盖“已享受税收优惠政策”的印章，由经办人签字，并注明享受优惠政策的税种及起止日期，在审批完毕后，将《城镇退役士兵自谋职业证》复印件和减免税批复归入纳税人档案。




二ОО五年八月十一日






北京市人民政府办公厅文件
京政办发〔2005〕24号

北京市人民政府办公厅转发
市民政局等部门关于扶持城镇退役士兵
自谋职业优惠政策意见的通知

各区、县人民政府，市政府各委、办、局，各市属机构：
市民政局、市教委、市公安局、市财政局、市人事局、市劳动保障局、市国税局、市地税局、市工商局、中国人民银行营业管理部《关于扶持城镇退役士兵自谋职业优惠政策的意见》已经市政府同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。
城镇退役士兵自谋职业是社会主义市场经济条件下安置城镇退役士兵的有效途径，对维护退役士兵的合法权益，促进国防和军队建设，保持经济发展和社会稳定具有重要意义。实行城镇退役士兵自谋职业优惠政策，体现了党和政府对城镇自谋职业退役士兵的关怀，对促进退役士兵安置工作适应社会主义市场经济发展要求，确保退役士兵安置改革工作的顺利进行是十分必要的。各级人民政府要以“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会精神，着眼于国防和军队建设大局，从党和国家的根本利益出发，加强领导，精心组织，周密安排。各有关部门要各司其职，相互支持，密切配合，及时督促检查，认真研究解决工作中遇到的矛盾和问题，落实好扶持城镇退役士兵自谋职业的各项优惠政策。


二○○五年五月十六日


关于扶持城镇退役士兵
自谋职业优惠政策的意见
市民政局 市教委 市公安局 市财政局 市人事局
市劳动保障局 市国税局 市地税局 市工商局
中国人民银行营业管理部
（二○○五年四月二十一日）

为适应社会主义市场经济发展的新形势，做好复退军人的安置工作，促进国防和军队建设，维护退役士兵的合法权益，根据《中华人民共和国兵役法》和国务院、中央军委的有关政策规定和《国务院办公厅转发民政部等部门关于扶持城镇退役士兵自谋职业优惠政策意见的通知》（国办发〔2004〕10号）精神，以及有关政策规定，结合本市实际，现就扶持城镇退役士兵自谋职业有关优惠政策提出以下意见：
一、享受优惠政策的资格
（一）符合本市城镇安置条件，并与区县人民政府复员退伍军人安置办公室签订《北京市城镇退役士兵自谋职业协议书》，领取《城镇退役士兵自谋职业证》（民政部监制，以下同）的士官和义务兵，可以享受本意见规定的自谋职业优惠政策。
自谋职业的城镇退役士兵，凭《城镇退役士兵自谋职业证》在本市行政区域内享受自谋职业优惠政策。
《城镇退役士兵自谋职业证》由北京市民政局按照民政部统一制定的式样进行印制，区县民政部门负责核发。
二、就业服务和社会保障
（二）各类就业培训和职业教育等机构，要根据劳动力市场变化和产业结构调整需要，为自谋职业城镇退役士兵提供就业培训。区县财政部门应在年初部门预算中安排一定经费，对经过培训取得国家承认的职业资格证书的城镇退役士兵给予适当补助。
（三）各类人才服务机构和公共职业介绍机构，要积极为自谋职业的城镇退役士兵提供职业介绍和指导服务。市、区（县）职业介绍机构要为自谋职业的城镇退役士兵提供档案管理及劳动保障事务代理服务，减免职业指导、职业介绍服务费。自谋职业的城镇退役士兵存档按市劳动保障局《关于自谋职业的城镇退役士兵免费存档有关问题的通知》（京劳社就发〔2003〕33号）规定执行。
（四）用人单位在面向社会招聘员工时，同等条件下要优先录用自谋职业城镇退役士兵。
各级行政机关在考录公务员时，应允许符合报考条件的自谋职业的城镇退役士兵参加考试，服役期视为具有社会实践的年限，在同等条件下优先录用。
自谋职业的城镇退役士兵，在两年内被行政机关或财政补助的事业单位录用的，要将《城镇退役士兵自谋职业证》交回发证地人民政府复员退伍军人安置办公室，并退回发给的一次性经济补助金，不再享受自谋职业优惠政策。
（五）自谋职业的城镇退役士兵就业后，要按照国家及本市的有关规定，参加基本养老、基本医疗、失业等社会保险，军龄视同社会保险缴费年限，并和实际缴费年限合并计算，享受相应社会保险待遇。
区、县社会保险经办机构凭《城镇退役士兵自谋职业证》，为自谋职业的城镇退役士兵办理社会保险登记接续手续，及时建立基本养老、基本医疗等社会保险的个人账户。在服役期间参加基本养老、基本医疗保险的个人账户储存额，并入新建立的基本养老、基本医疗保险的个人账户。
参加全日制高等教育学习的城镇自谋职业退役士兵，取得国家承认大专以上毕业证书的，区县安置部门应为其报销三年国家规定的个人社会保险费。
三、成人教育和普通高等教育
（六）自谋职业的城镇退役士兵报考成人高等学校的，投档总分可增加10分，其中服役期间荣立三等功以上的，投档总分可增加20分。
自谋职业的城镇退役士兵报考普通高等学校的，投档总分可增加10分，其中服役期间荣立二等功以上或被大军区以上单位授予荣誉称号的，投档总分可增加20分。
自谋职业的城镇退役士兵具有本科学历报考研究生的，在同等条件下，可优先予以复试或录取。
四、个体经营
（七）自谋职业城镇退役士兵从事个体经营的，除国家限制的行业（包括建筑业、娱乐业以及广告业、洗浴、桑拿、按摩、互联网上网服务场所、氧吧等）外，自工商部门批准其经营之日起，凭《城镇退役士兵自谋职业证》3年内免交下列费用：
1.工商部门收取的个体工商户注册登记费（包括开业登记费、变更登记费、补换营业执照费）、个体工商户管理费、集贸市场管理费和经济合同示范文本工本费。
2.卫生部门收取的民办医疗机构管理费。
3.劳动保障部门收取的劳动合同鉴证费。
4.市人民政府及其财政、价格主管部门批准设立的涉及个体经营的登记类和管理类收费项目。
5.其他有关登记类、管理类的收费项目。
五、税收
（八）为安置自谋职业的城镇退役士兵就业而新设立的服务型企业（除广告业、洗浴、桑拿、按摩、互联网上网服务、氧吧外），当年新安置自谋职业的城镇退役士兵人数达到职工总数30％以上，并与其签订1年以上期限劳动合同的，经区县民政部门认定，税务机关审核，3年内免征营业税及其附征的城市维护建设税、教育费附加和企业所得税。
上述企业当年新安置自谋职业的城镇退役士兵人数不足职工总数30％，但与其签订1年以上期限劳动合同的，经区县民政部门认定，税务机关审核，3年内可按计算的减征比例减征企业所得税。减征比例=（企业当年新招用自谋职业的城镇退役士兵人数÷企业职工总数×100％）×2。
（九）对为安置自谋职业的城镇退役士兵就业而新设立的商业零售企业，当年新安置自谋职业的城镇退役士兵达到职工总数30％以上，并与其签订1年以上期限劳动合同的，经区县民政部门认定，税务机关审核，3年内免征城市维护建设税、教育费附加和企业所得税。
上述企业当年新安置自谋职业的城镇退役士兵人数不足职工总数30％，但与其签订1年以上期限劳动合同的，经区县民政部门认定，税务机关审核，3年内可按计算的减征比例减征企业所得税。减征比例=（企业当年新招用的自谋职业的城镇退役士兵人数÷企业职工总数×100％）×2。
对于新设立的从事商品零售兼营批发业务的商业零售企业，按照市财政局、市地税局转发《财政部国家税务总局关于扶持城镇退役士兵自谋职业有关税收优惠政策的通知》（京财税〔2004〕1054号）的有关规定，凡安置自谋职业的城镇退役士兵并与其签订1年以上期限劳动合同的，经区县民政部门认定，税务机关审核，每吸纳1名自谋职业的城镇退役士兵，每年可享受企业所得税2000元定额税收扣减优惠。当年不足扣减的，可结转至下一年继续扣减，但结转期不能超过两年。
（十）对自谋职业的城镇退役士兵在《国务院办公厅转发民政部等部门关于扶持城镇退役士兵自谋职业优惠政策意见的通知》（国办发〔2004〕10号）下发后从事下列行业的，可以享受如下税收优惠政策：
1.从事个体经营（除建筑业、娱乐业以及广告业、洗浴、桑拿、按摩、互联网上服务场所、氧吧外）的，自领取税务登记证之日起，3年内免征营业税、城市维护建设税、教育费附加和个人所得税。
2.从事种植、养殖业的，其应缴纳的个人所得税按照国家有关种植、养殖业个人所得税的规定执行。
3.从事农业机耕、排灌、病虫害防治、植保、农牧保险以及相关技术培训业务，家禽、牲畜、水生动物的配种和疾病防治业务的，按现行营业税规定免征营业税。
（十一）本意见所称新设立企业是指《国务院办公厅转发民政部等部门关于扶持城镇退役士兵自谋职业优惠政策意见的通知》（国办发〔2004〕10号）下发后新组建的企业。原有的企业合并、分立、改制、变更、改组、扩建、搬迁、转产以及吸收新成员、改变法定代表人（负责人）或隶属关系、改变企业名称的，不能视为新设立企业。
本意见所称服务型企业是指从事现行营业税“服务业”税目规定的经营活动的企业。
本意见所称商业零售企业，是指设有商品营业场所、柜台，不自产商品、直接面向最终消费者的商业营业零售企业，包括直接从事综合商品销售的百货商场、超级市场、零售商店等。
上述税收优惠政策自2004年1月1日起执行，此前已征税款予以退还。
六、贷款
（十二）自谋职业的城镇退役士兵从事个体经营或创办经济实体，经营资金不足时，可持《城镇退役士兵自谋职业证》，按《北京市下岗失业人员小额担保贷款管理办法》的有关规定，申请下岗失业人员小额担保贷款，或申请一般商业性贷款。符合贷款条件的，商业银行应优先予以信贷支持。
七、户籍
（十三）本市自谋职业的城镇退役士兵，在服役期间与外省市人员结婚生子的，应准予其凭退伍当年度区县安置部门核发的《城镇退役士兵自谋职业证》和相应证明（本人结婚证、住房或户籍证明、退役证，配偶子女的户口本、身份证复印件，两个子女的必须有地方和部队计划生育部门批准的二胎生育证），办理其配偶、子女进京入户手续。其配偶、子女是本市农业户口的，应准予其凭退伍当年度区县安置部门核发的《城镇退役士兵自谋职业证》和相应证明（本人结婚证、住房或户籍证明、退役证，配偶子女的户口本、身份证复印件，两个子女的必须有地方和部队计划生育部门批准的二胎生育证），为其配偶、子女办理“农转非”手续。
公安户籍部门在办理自谋职业城镇退役士兵配偶、子女落户或“农转非”时，不得收取国家政策规定以外的费用。