甘肃省嘉峪关市人大常委会


嘉峪关市人大常委会关于规范性文件备案审查办法

（2009年10月29日市八届人大常委会第十九次会议通过）


第一条 为了加强规范性文件的备案审查工作，维护国家法制统一，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》、《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》以及《甘肃省各级人民代表大会常务委员会规范性文件备案审查规定》，结合本市实际，制定本办法。
第二条 市人民代表大会常务委员会（以下简称市人大常委会）进行规范性文件备案审查，适用本办法。
第三条 规范性文件的备案审查范围：
（一）市人民政府向社会公开发布的决定、命令以及其他涉及公民、法人和其他组织权利义务、具有普遍约束力、可以反复使用的文件；
（二）市人民政府所属部门向社会公开发布的涉及公民、法人和其他组织权利义务、具有普遍约束力、可以反复使用的文件；
（三）镇人民代表大会作出的决议、决定。
第四条 规范性文件应当自公布之日起三十日内报送市人大常委会备案。
第五条 市人民政府及其所属部门、镇人民代表大会制定的规范性文件，由规范性文件制定机关报送市人大常委会备案。市人民政府所属两个以上部门联合制定的规范性文件，由牵头制定规范性文件的部门报送市人大常委会备案。
第六条 报送规范性文件备案，应当提交备案报告、公告或者政府令、规范性文件文本和说明等有关文件。以上备案材料一式五份。
备案报告由版头、发文字号、标题、主送机关、正文、发文机关署名、成文时间、印章等部分组成。
第七条 规范性文件制定机关应当在每年1月31日前，将其上一年度制定的规范性文件目录报送市人大常委会备查。
第八条 市人大常委会办公室为规范性文件接收登记机构，负责规范性文件的接收、登记、分送、存档工作。
市人大常委会各工作委员会为具体审查机构，按照职责分工，承担相关规范性文件的审查工作。
第九条 市人大常委会对报送的规范性文件，重点审查下列内容：
(一)是否超越法定权限，限制或者剥夺公民、法人和其他组织的合法权利，或者增加公民、法人和其他组织的义务的；
(二)是否与法律、法规相抵触的；

(三)是否与上级或者本级人民代表大会及其常务委员会的决议、决定相抵触的；
(四)是否违反法定程序的；
(五)其他不适当的情形。
第十条 市人民法院、市人民检察院认为市人民政府制定的规范性文件需要审查的，可以向市人大常委会书面提出审查请求。各级人民代表大会的代表认为规范性文件有本规定第九条所列情形之一的，可以向市人大常委会书面提出审查要求。市人大常委会办公室收到审查要求后，应当按照职责分工送交市人大常委会相关工作委员会进行审查。
第十一条 其他国家机关和社会团体、企事业组织以及公民认为规范性文件有本办法第九条所列情形之一的，可以向市人大常委会书面提出审查建议。市人大常委会办公室收到审查建议后，经研究认为确有审查必要的，应当按照职责分工送交相关工作委员会进行审查；认为没有审查必要的，应当向提出审查建议的单位或者个人回函说明理由。
第十二条 审查一般应在收到审查要求或审查建议之日起六十日完毕，形成书面意见，由市人大常委会办公室负责统一回复提出审查要求和建议的单位或者个人。
第十三条 在规范性文件的初审过程中，市人大常委会的工作委员会可以要求规范性文件制定机关说明情况或补充材料，也可以邀请有关专家参与相关审查工作，也可以举行听证会。
第十四条 市人大常委会的工作委员会审查认为，规范性文件有本办法第九条所列情形之一的，应当提出书面审查意见，报由市人大常委会主任会议研究同意后采取下列方式处理：
（一）经主任会议同意后由市人大常委会相关工作委员会与制定机关沟通、征询意见。
经沟通、征询意见后，制定机关同意对被审查的规范性文件进行修改或者废止的，制定机关应对修改或者废止的规范性文件重新公布，并按本办法报送备案。
（二）规范性文件制定机关收到规范性文件书面审查意见后，对规范性文件不予修改或者废止的，市人大常委会工作委员会可以提出撤销该规范性文件的议案，由主任会议决定是否提请市人大常委会会议审议。
第十五条 规范性文件制定机关未按本办法规定报送备案的，由市人大常委会给予有关责任人批评教育，并由市人大常委会办公室书面通知其限期报送。
第十六条 本办法自发布之日起施行。



作为自由意志外化的伦理
——黑格尔《法哲学原理》读书札记

田景仲


内容摘要：本文立足于黑格尔《法哲学原理》中的自由意志这一核心概念，并将其根植外化于黑格尔的伦理体系当中，试图从自由意志的角度来重新解读黑格尔伦理体系的三大要素，即家庭、市民社会和国家。
关 键 词：黑格尔 自由意志 外化 伦理 家庭 市民社会 国家

一 自由意志初探
（一）自由意志的提出
奥古斯丁在哲学史上的贡献颇多，而在其众多的贡献当中，其最突出的贡献就是他通过追问罪与责的来源和根据而开显出人的另一维更深刻的超验存在即人的自由意志，由此开始了伦理学从“幸福生活指南”向“罪- 责伦理学” 的转向。这种奠定在对自由意志的觉识基础之上的罪- 责伦理学不仅使人在本性上区别于他物，而且使人在格位上与万物有别: 因为有自由意志，人的存在才获得了正当性品格，也只有自由意志，人的存在、行动才有正当不正当的问题。奥古斯丁甚至说“没有自由意志，人便不能正当地行动”
（二）自由意志是一种权能
我们每个人都可以在实际生活中成为自由意志的承载者与度量者。因为你被赋予了自由意志，被抛入了自由，也就是说，你赋得了这样一种权能，即你完全能够只从自己的意志出发决断自己的意愿，能够把自己意愿什么和不意愿什么完全置于自己的意志支配之下。正是这种权能，便使个人获得了这样一种绝对的法律属性，即他在与他者发生法律关系时，他必须被允许根据自己的意志决断去生活和行动。由于每个人都赋有自由意志，因此，“必须被允许根据自己的意志决断去生活和行动”是每个人赋得的法律属性,而且每个人的这种法律属性是绝对的、不可替代的。
（三）自由意志是人的绝对尊严的来源
由于每个人赋有自由意志，使每个人成为他自己存在的目的本身。正如前面所言，既然自由意志使每个人都能够只根据自己的意志决断去生活和行动，而不必以任何他者的意志，哪怕是最高存在者的意志为根据，那么也就是说，每个人的存在不以任何他者为目的，而只以自己为目的。这恰恰是每个人的绝对尊严之所在。
（四）自由意志产生的原因及其自律法则
我们说意志决断意愿什么，人便做什么。各种外在的实际因素是否被顾及和重视，完全取决于它们对于获取意志决定意愿的东西来说是否重要。所以，自由意志之所以为自由意志，就在于它是决断它自己意愿什么的唯一原因。简单说，自由意志就是自由因──自己是自己作出决断的原因。
与此同时，自由意志虽然使人有能力只从自己的意志所意愿的东西出发行动，也就是说，自由意志使人有能力“为所欲为”而不顾及任何现实制约，但是，这绝不意味着自由意志允许人“为所欲为”。 作为一种普遍性力量，自由意志本身隐含着自我决断的法则：只决断能普遍化的意愿和行动，或者说，只决断不会导致自相矛盾的意愿和行动。自由意志允许的自由就是在这一法则内的一切可能性。如果人们遵循自由意志的法则，人们就会决断正当的意愿，给出正当的行动；而当人们违背自由意志法则，从而决断不可普遍化的意愿和行动时，也就意味着人们误用了自由意志。

二 黑格尔的自由意志观
黑格尔将“自我规定的普遍性”看成“意志”、“自由”。“自由意志”由于是以“无限形式的自身”作为“其内容、对象和目的”的，所以它不仅是“自在的”，而且是“自为的”。换句话说，自由意志是普遍存在于人本身且支配人的一切活动的自在自为的一种权能。“自由意志”是黑格尔法哲学的起点。他认为“法的基地一般说来是精神的东西，它的确定的地位和出发点是意志。意志是自由的，所以自由就构成法的实体和规定性。至于法的体系则是实现了的自由王国，是从精神自身产生出来的，作为第二性的精神的世界。” 故“自由即意志的根本规定” 。黑格尔继而强调：“意志只有作为能思维的理智才是真实的、自由的意志。……通过思维把自己作为本质来把握，从而使自己摆脱偶然而不真的东西这种自我意志，就构成法、道德和一切伦理原则。” 从而引申出：“任何定在，只要是自由意志的定在，就叫做法。所以一般说来，法就是作为理念的自由。”
“自由意志”在黑格尔精神中的客观精神三阶段扮演着重要的角色。自由意志借助外物得以实现自身就形成法，在《法哲学原理》中，也称为“抽象法”；“自由意志”超越借助外物实现自身的状态得以在内心中的实现便是道德；综合前面两个阶段的发展结果，“自由意识”通过外物和内心两个方面得到充分的现实性，就构成了笔者下文着力想阐述的伦理，即家庭、市民社会和国家三种发展形态。

三 自由意志在伦理中的外化及其三种形态
（一）自由意志的外化
有学者曾经这样指出：“法哲学是以法的理念为对象的科学。在黑格尔看来，任何事物都是由客观精神的某种特定部分即概念为其实体（整体的内在规定），并经过这一实体的外化、现实化即定在而成的。这是柏拉图式的客观唯心主义的发展。所谓理念，就是概念及其定在的统一。只讲概念或者只讲定在，都是片面的，错误的。”
在这里，其将“外化”与“定在”等而视之，认为“外化”即“定在”的观点，笔者有自己的看法。在黑格尔《法哲学原理》一书中曾多次提到“定在”一词，因此，搞清楚两者的真正含义对于理解黑格尔思想的重要性是不言而喻的。笔者以为，“定在”与“外化”在相对于自由意志抽象性而具有的物质承载性层面上确实有着统一性的一面，但两者的区别也是很明显的。前者强调自由意志的外在表现形式或载体呈现，多为静态意义上的现实表征；而后者则强调自由意志通过一定的物质载体与外界事物的有机联系而发生的效果。
也许会有人说“定在”本身即为一种“外化”，是自由意志通过特殊载体的一种“外化”。这实际上是对“外化”的一种曲解。试想，既然是“外化”就一定要有“化”，亦即“变化”。而“定在”只是意志的另一种形态的表达而已，根本没有“变”又哪来“化”呢？
故此，笔者认为黑格尔在法是自由意志的外在定在和道德是自由意志的内在定在的基础上，最终一并统一于伦理之中，使自由意志发生了外在转化，成了家庭、市民社会和国家的代名词。这也正是笔者为什么选择作为自由意志外化的伦理来探讨的原因。
（二）自由意志在伦理中外化的三种形态
第一，自由意志与家庭。
首先，家庭是直接的伦理实体，以爱为规定的集团。直接的伦理就是两性和血缘的结合，也叫自然的伦理。爱是个人的感觉或感受，是主观性的东西。婚姻是具有法的意义的伦理性的爱。它是彼此不相识的两性结合成为一个人格，使自然性别的统一转化为精神的统一，偶然性转化为必然性。由此可见，自由意志通过婚姻这一纽带得以充分地外化，使自己的意愿付诸于能够证明自己，感受自己存在的他（她）身上，使之成为组建家庭的第一步。
其次，家庭作为一种人格，必须有持久的、稳定的财富作为外部的定在物。人作为自由意志的存在，总是要将自身的自由意志变为定在。而自由意志的定在过程，就是对物的占有过程。这个占有过程通过人对外部世界的能动活动实现。“人有权把他的意志体现在任何物中，人对一切物有据为己有的绝对权利” 。并且当我能够说我占有某物时，我就已“把某物置于我自己外部力量的支配之下” 了。这种通过自由意志对物的占有，即可达到维持家庭财富的目的，进而满足家庭人格化的需求。
再次，子女的受教育与家庭的解体更是自由意志外化而引起的效果。子女受教育本身乃是家庭性自由意志的延续，是家庭成员特别是父母意愿的延续性表达。与此同时，子女的受教育以父母共同意志外化的财产作为必要条件。而对于家庭解体来说，不管是离婚，还是父母死亡，甚或是子女成为有能力拥有自己的财产的独立的家庭，其中都充分体现了自由意志的外化痕迹。正是自由意志向着各种不同方向的发展，才导致了家庭的解体。
第二，自由意志与市民社会
市民社会是处于家庭和国家之间的伦理发展阶段。它是现代的产物，即资本主义制度的产物。市民社会是由每个特殊人的满足自己需要和由这些需要的整体所构成的混合体，亦即任性和普遍性的混合体。在这里，普遍性以任性（利己目的）为基础，但它又依赖普遍性、受普遍性的控制。所以，市民社会是需要和理智（对需要的意识）、利己和利他相统一的外部国家或物质国家，即纯粹以伦理为实体的国家的物质关系形式。
黑格尔的市民社会理论首先是需要的体系。需要，最初表现为同普遍性相对立的主观需要。黑格尔还认为，人同动物的区别在于他们不是随遇而安，而是通过劳动这个手段破坏食物的直接自然性，以满足需要与对情欲的抑制，都是自由意志外化为利益与意志力的结果。
其次，黑格尔以司法来规范市民的社会中的需要体系，来达到人人都有权获得财富和占有财富的目的。我们知道，在黑格尔看来，法是自由意志的定在，而将法予以现实化实施即司法，则其目的是再明显不过了，那就是将法这一普遍的意志转化为一种现实的实际效果，这充分体现了自由意志的外化。
再次，黑格尔设计了警察和同业公会来对社会的特殊利益分别进行外部的保护和内部的促进。表面上看来，自由意志在这里是无用武之地的，但实质上并非如此。警察和同业公会恰恰是市民社会共同的自由意志的具体外化，各市民为了更好地实现自己的自由意志和内心中的善，从而依从自己的自由意志，让渡一部分权利给警察和同业公会，这样不是抹杀自由意志，而是会更好地让自己的自由意志得以实现。
第三，自由意志与国家
“国家是伦理理念的现实——是作为显示出来的，自知的实体性意志的伦理精神，这种伦理精神思考自身和知道自身，并完成一切它所知道的，而且只是完成它所知道的。” 。在黑格尔看来，国家是借助于最高组织形式表现出来的法，它直接存在于风俗习惯即整体的社会意识中，而间接地存在于个人的意识中。国家本身就是绝对目的。国家是自由的最高权利；而充当一名国家成员，是单个自由人的最高义务。个人只有在国家之中，才具有客观性、真理性和伦理性。
首先，从国家法内部制度来看，无论是代表着国家最普遍东西的王权，还是负责实施国家已经决定了的东西的行政权，甚或是涉及完全具有普遍性国内事务之立法权，这其中都蕴涵着一种富有阶级性特征的兴趣指向，更是外化了统治阶级自由意志的具体形态。
其次，作为对外主权的国家，表现为对别国的关系，其中每个国家都是独立自主的，是排他性的自为的存在。在国际关系中，独立自主是一个民族最基本的自由和最高的荣誉。作为一种整个国民整体自由意志的外化，它不屈从于任何外来的压力，它是独立的、自在自为的。这也是为什么国家之间缔结条约但又往往凌驾于该条约之上的深层次原因。在这里，自由意志外化为一种独立自主的国际关系形态。
再次，在黑格尔看来，世界历史就如一个法院，它以普遍精神为准则展示形形色色的家庭、市民社会和国家这些特殊的现实。世界历史是普遍精神自己认识自己、把握自己进而推进自己的过程。而这种普遍精神是与世界各民族的整体的自由意志是密不可分的。这种自由意志外化为一种富有审判与辩论的场所，并随着时间的流逝而绘写着各自不同的历史画面，并通过相互的交织与碰撞，最终呈现出整个世界历史的大剧场。

四 结语
自由意志是黑格尔法哲学的起点，但因其语言晦涩，理论高深而往往使我们很难发现这一点。当然作此论文，笔者也只是沿着前辈的研究成果在这片沃土上去寻找新的发现，以期开辟新的研究路径。因此，我想肯定还有相当的不足之处，但尽管如此，我自己的自由意志却一直在指引着我去做这样的工作。