国家煤矿安全监察局


国家煤矿安全监察局关于急倾斜煤层安全开采的指导意见
煤安监技装[2007]5号


　　各产煤省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团煤炭行业管理、煤矿安全监管部门，各省级煤矿安全监察机构，司法部直属煤矿管理局，神华集团公司、中煤能源集团公司：
　　急倾斜煤层在我国分布较广，赋存条件复杂，开采矿井数量多，开采难度大，近年来发生了多起重特大事故。为吸取事故教训，积极推进采煤工艺改革，提高急倾斜煤层安全开采技术水平，现就急倾斜煤层安全开采提出如下指导意见。
　　一、 严格开采急倾斜煤层煤矿的安全准入
　　各级煤炭行业管理和煤矿安全监管部门、煤矿安全监察机构要加强对辖区内开采急倾斜煤层煤矿的监督管理、监察工作，对存在重大隐患的应责令其限期改正，经整改达不到有关要求的，不得开采。要积极组织推广先进适用的安全生产技术，加强安全生产技术交流，提高急倾斜煤层开采的安全保障能力。
　　对开采急倾斜煤层的新建、改扩建煤矿应当进行安全评价，编制安全专篇，施工前其安全设施设计应经煤矿安全监察机构审查同意，竣工投产使用前，其安全设施和安全条件应经煤矿安全监察机构验收合格，严格执行矿井建设“三同时”制度。
　　二、 合理选择采煤方法
　　开采急倾斜煤层的煤矿要本着安全可靠、技术先进、淘汰落后的原则选择采煤方法，不断提高机械化水平，合理布置采掘工作面和选择开采顺序，严格安全生产管理，确保安全生产。
　　要积极采用长壁采煤法、柔性掩护支架采煤法、水平分层（段）采煤法等采煤方法。
　　要坚决淘汰仓储式采煤方法。2008年1月1日起，严禁使用仓储式采煤法。
　　开采急倾斜煤层的采煤工作面必须形成全风压通风系统，保持至少两个畅通的安全出口，一个通到回风巷道，另一个通到进风巷道。
　　三、 采取有效措施，保障矿井安全生产
　　开采急倾斜煤层的煤矿企业要建立健全安全生产责任制，加强技术管理和从业人员的安全培训；严格执行《煤矿安全规程》等法律法规的有关规定，建立并完善隐患排查、报告制度，加大隐患排查治理力度；要结合矿井实际，认真编制开采设计和作业规程，制定针对性的安全技术措施，并认真组织落实。
　　开采急倾斜煤层必须明确工作面支护方式和顶板管理方法，严禁空顶作业。采煤工作面必须及时放顶或充填，控顶距离超过作业规程规定时，禁止采煤。用垮落法控制顶板，悬顶距离超过作业规程的规定而不能自行跨落的，必须停止采煤，实行人工强制放顶或其他措施进行处理。工作面支架、支柱应采取防滑、防倾倒措施，还应设置防止作业人员滑倒和被坠物、窜矸砸伤的设施。
　　开采有自然发火危险的急倾斜煤层时，除按照《煤矿安全规程》要求建立可靠的自然发火预报、监测制度，采取综合防灭火措施外，严禁在火区的下部区段进行采掘作业。
　　要认真贯彻执行“预测预报，有疑必探，先探后掘，先治后采”防治水害方针，加强老空（窑）积水的探测和矿井涌水的观测，并采取措施治理和排除水患，防止发生突水事故；采煤工作面要按规定留设隔水煤柱；急倾斜厚煤层和特厚煤层开采要专门制定防止因抽冒、上部采空区积水甚至地表水灌入工作面的安全措施。
　　四、 开展科学研究，提高技术装备水平
　　各级煤炭行业管理部门、煤矿安全监管部门和煤矿安全监察机构要积极组织急倾斜煤层开采先进适用技术的推广工作。开采急倾斜煤层的煤矿企业，要针对本企业需要解决的安全技术问题，与科研院所、高等院校开展联合攻关，提高急倾斜煤层安全开采的技术和装备水平。
　　二〇〇七年三月二日



　

江西省九江市人民政府办公厅


九府厅发[2007]16号


九江市人民政府办公厅关于印发《税务普通发票“双奖”活动管理暂行办法》的通知


各县(市、区)人民政府，庐山管理局，九江、共青开发区管委会，云居山—柘林湖风景名胜区管委会，市政府各部门，驻市有关单位：
《税务普通发票“双奖”活动管理暂行办法》已经市人民政府2007年2月25日第3次市长办公会研究通过，现印发给你们，请认真执行。

二OO七年三月六日

税务普通发票“双奖”活动管理暂行办法


第一章 总 则


　　第一条 为进一步加强发票管理和财务监督，强化税收征管，保障财政收入,维护经济秩序，保护消费者合法权益，根据《中华人民共和国税收征收管理法》及其实施细则和《中华人民共和国发票管理办法》及其实施细则等有关规定，制定本办法。
　　第二条 发票“双奖”活动包括索取发票有奖和发票举报有奖。其中索取发票有奖包括发票刮奖、发票摇奖和发票集奖。
　　第三条 发票“双奖”活动具体由税务机关组织实施。


第二章 实施范围


　　第四条 参与“双奖”活动的发票仅限于本市范围内纳税人按规定开具的发票。
　　第五条 发票“双奖”活动包括由九江市国家税务局监制的《江西省九江市商业销售发票》、《江西省九江市加工修理修配发票》和由九江市地方税务局监制的《江西省九江市服务业定额专用发票》、《江西省九江市饮食业税控专用发票》和《江西省九江市住宿业税控专用发票》等。


第三章 活动要求


　　第六条 各级政府要积极支持税务部门开展发票“双奖”活动，切实解决发票管理中存在的违法违章问题，职能部门要配合税务部门严厉打击发票违法犯罪行为；要按照“分级核算、确定基数、逐年提高”的原则，及时落实发票“双奖”资金，助推税务部门开展发票“双奖”活动。
　　第七条 税务部门要简化兑奖程序，在各办税服务厅设立兑奖窗口，实行“一窗式”兑奖服务，及时兑付奖金，调动广大消费者参与的积极性。
　　第八条 税务部门应公布发票举报电话、设置发票举报窗口、设立发票举报箱，为消费者提供电话举报、上门举报、邮寄举报等多渠道举报方式。
　　第九条 中奖者根据中奖金额的大小，按规定可以在开票人处兑奖也可以在税务机关兑奖。


第四章 奖项设置


　　第十条 索取发票有奖的奖项设置：
　　（一）发票刮奖设有５元、10元、20元、50元、1000元、10000元六个档次，中奖面不低于3%；
　　（二）发票摇奖有50元、100元、1000元、5000元、10000元和100000元，中奖面不低于3%；
　　（三）发票集奖即指消费者连续12个月内取得税务部门监印的有奖发票累积到100份（含）以上时，按每份0.1元兑奖。
　　第十一条 税务部门对举报发票违章行为的举报人，按规定比例给予适当奖励，并严格为其保密。


第五章 主要措施


　　第十二条 各地广播电视、报刊杂志等新闻媒体要积极配合税务部门推行发票“双奖”活动的宣传，在全社会营造用票、护票的良好氛围，做到电视有影、广播有声、报刊有字、会议有言。让消费者懂得索取发票的意义，知道举报发票违章的途径，掌握参与发票有奖的方法，以增强消费者索取发票的自觉性和主动性。
　　第十三条 税务部门要制定发票“双奖”活动的实施方案和管理办法，成立发票举报中心，设立公布举报电话，建立发票违章处理快速反应机制和专项检查的长效机制，确保发票“双奖”活动取得实效。
　　第十四条 税务部门要严格按照税收法律法规加大对发票违法违章行为的打击力度，各级政府要大力支持税务部门对发票违法违章行为的查处，并应安排相应专项经费，用于弥补税务部门发票管理经费的不足。


第六章 制约机制


　　第十五条 发票“双奖”资金的基数由财政部门与税务部门共同核定。基数确定后，由财政部门按基数的适当比例逐年递增，并纳入财政预算，形成发票“双奖”活动的长效运行机制。
　　第十六条 按照“分级核算、确定基数、逐年提高”的原则，根据税务部门发票每年分上半年和下半年两期印制的工作特点，各级政府应分两次安排发票“双奖”资金，由财政部门及时划拨给税务部门。
　　第十七条 税务部门要制定发票“双奖”资金的管理办法，财政部门要加强对发票“双奖”资金的监督和管理。形成以财政部门监督管理为抓手，税务部门规范使用为目标，促进全市财政收入增长为目的的监控机制，形成“双奖”资金有监督、有管理、有使用、有效益的管理模式。


第七章 附 则


　　第十八条 按规定应使用有奖发票的纳税人，未按照规定领购、使用、开具、保管、缴销发票的，税务机关应按照《中华人民共和国税收征收管理法》和《中华人民共和国发票管理办法》及其实施细则的有关规定予以处罚。
　　第十九条 本办法自二○○七年一月一日起实施。