山东省济南市人民政府


济南市建筑企业劳动保险费用管理暂行规定
济南市人民政府



第一章 总 则
第一条 为加强建筑企业劳动保险费用管理，根据国家和省有关规定，结合本市实际，制定本规定。
第二条 建筑企业劳动保险费用（以下简称建筑劳保费用）由建筑行政管理部门按规定比例统一向建设单位提取，并统一调剂拨付给建筑企业。建筑企业应按规定参加社会保险统筹，并负责离退休职工的日常管理工作。
第三条 凡在本市行政区域内新建、扩建、改建的土木建筑、建筑安装、桩基础、建筑装饰装修、构件制作安装等工程项目的建设单位和建筑企业（包括部属、省属驻济企业，外地进济企业，下同），均应遵守本规定。
第四条 济南市建筑管理局（以下称市建筑行政管理部门）负责本市建筑劳保费用管理工作。市建筑行业劳动保险费用管理办公室（以下称市建筑劳保费用管理机构）受市建筑行政管理部门委托具体实施建筑劳保费用管理工作，负责本市建筑劳保费用统一核算，统一管理。各县（市，
含历城区，下同）建筑劳保费用管理机构负责本辖区内建筑劳保费用的代收、代付。
市劳动、财政等部门和市人民银行应当按照各自职责，协助市建筑行政管理部门做好建筑劳保费用管理工作。

第二章 建筑劳保费用的收取
第五条 建筑劳保费用按省人民政府规定的取费标准，以建安工程总造价2．6％的比例，由建设单位向工程项目所在地的市或县（市）建筑劳保费用管理机构缴纳。
第六条 建设单位在确定工程造价时，应当按现行《山东省建筑工程费用定额》的规定将建筑劳保费用计入工程总造价内。
第七条 建筑劳保费用的收取按照下列规定办理：
（一）建设单位领取《建设工程施工许可证》前，持建设工程规划许可证，按申报的工程面积和本市现行的工程基本造价标准计算，预缴建筑劳保费用，凭缴费票据办理开工审批手续。
（二）工程竣工后九十日内，建设单位持与建筑企业共同填写的竣工结算书，按决算的工程造价结清建筑劳保费用，凭结算票据办理工程竣工手续。
对工程竣工后未按规定结清建筑劳保费用的，由市建筑行政管理部门按照建筑企业提供的决算资料，委托建设单位开户银行代扣，并按日加收2‰的滞纳金。
第八条 对工程项目的建筑劳保费用，建设单位应一次全额缴纳。工程总造价3000万元以上，一次缴清确有困难的，经市建筑劳保费用管理机构同意，并签订缴款协议书后，也可分期缴纳。首次预缴的数额不得低于应缴总额的50％。余额逾期不按时缴纳，由市建筑行政管理部门
委托建设单位开户银行代扣，并按日加收2‰的滞纳金。
第九条 建筑企业应在所建工程开工后七日内填报《建筑劳保费用预收联系单》，通知市或县（市）建筑劳保费用管理机构，核对工程的建筑劳保费用收取情况。
第十条 对未缴纳建筑劳保费用的工程项目，建设行政主管部门不予核发施工许可证，建筑企业不得予以施工。

第三章 建筑劳保费用的拨付、补贴
第十一条 申请拨付或补贴建筑劳保费用的建筑企业，应当经市建筑劳保费用管理机构登记，领取《建筑劳保费用管理手册》。
第十二条 本市建筑劳保费用拨付实行等级管理制度。建筑企业的建筑劳保费用拨付等级按照企业成立的时间划分为一至五级。
第十三条 建筑劳保费用的拨付实行“以收定支、以项定量、略有积累、平衡调剂、抵御风险”的原则，根据企业的不同类型，按下列规定办理：
（一）对本市企业，部属、省属驻济企业和省内其他市地进济企业，分别按拨付等级，拨付其所建工程实际取费额的80％、60％、30％、20％、15％。
（二）对外省进济企业，其建筑劳保费用按（一）项规定比例的50％予以拨付。
工程项目实行总分包的，建筑劳保费用按前款规定拨付给总包单位，由总包单位核拨给分包单位。
第十四条 对拨付等级为一级和二级的本市企业，其建筑劳保费用按规定拨付后，视建筑劳保费用年度收支结余情况，适当给予补贴。
第十五条 建筑劳保费用的拨付、补贴由市建筑劳保费用管理机构负责。工程项目所在地在县（市）区域内的，建筑企业的劳保费用由市建筑劳保费用管理机构委托县（市）建筑劳保费用管理机构予以拨付。
建筑劳保费用的拨付每季度计核一次。建筑劳保费用的补贴每半年计核一次。
第十六条 建筑劳保费用用于建筑企业为职工向社会保险机构缴纳社会保险金和按规定在建筑劳保费用中列支的其他部分费用。
对建筑劳保费用，建筑企业必须专款专用，及时向社会保险机构缴纳，并接受市建筑劳保费用管理机构的监督检查。
第十七条 建筑企业申请拨付建筑劳保费用时必须准确提供所建工程进度、完成产值情况等资料，不得虚报、冒领劳保费用。

第四章 建筑劳保费用的财务管理
第十八条 建筑劳保费用由市建筑劳保费用管理机构在市财政部门设立专户，实行专项储存，专款专用，任何单位和个人不得挪用。利息以及加收的滞纳金并入建筑劳保费用专户。
市、县（市）建筑劳保费用管理机构收取的建筑劳保费用，按月统一汇入市财政专户。任何单位不得截留。
第十九条 市建筑劳保费用管理机构应建立建筑劳保费用财务会计制度、预决算制度、内部审计制度和其他有关管理制度，接受财政、审计部门的财务和审计监督，保障劳保费用的合理使用。
第二十条 市建筑劳保费用管理机构工作经费，由市建筑劳保费用管理机构和市财政部门报省建筑劳保费用管理机构和省财政部门核拨。县（市）建筑劳保费用管理机构的业务经费，由市建筑劳保费用管理机构统一管理和核拨。
建筑劳保费用管理机构不得从建筑劳保费用专户中提取工作经费。

第五章 法律责任
第二十一条 违反本规定，建设单位未缴纳建筑劳保费用擅自开工的，由市建筑行政管理部门责令停止施工，限期补缴，按日加收2‰滞纳金。未办理施工许可证擅自开工的，由市、县（市）建设行政主管部门依照有关法律、法规予以处罚。
第二十二条 建筑企业对未缴纳建筑劳保费用的工程擅自予以施工的，由市建筑行政管理部门责令其停止施工，给予警告，并处以10000元以上30000元以下罚款。
第二十三条 建筑企业虚报、冒领、挪用建筑劳保费用的，由市建筑行政管理部门责令其限期改正，给予警告，视情节轻重，处以10000元以上30000元以下罚款。构成犯罪的依法追究刑事责任。
第二十四条 当事人对行政处罚不服的，可以依法申请复议，也可以直接向人民法院起诉，逾期不申请复议也不向人民法院起诉又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
第二十五条 建筑劳保费用管理机构的管理人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位或上级主管机关给予行政处分，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第六章 附 则
第二十六条 本规定中建筑劳保费用的提取比例和建筑企业拨付等级及拨付标准，省规定变动时，由市建筑行政管理部门作相应调整，报市政府批准后实施。
第二十七条 本规定具体应用中的问题由济南市建筑管理局负责解释。
第二十八条 本规定自发布之日起施行。



1998年10月27日
广东省人民政府


广东省建设项目环境保护实施细则
广东省人民政府




第一条　为加强我省建设项目的环境管理，有效控制新的污染和生态破坏，加快治理原有的污染，根据国家《建设项目环境保护管理办法》并结合我省实际情况，特制定本实施细则。
第二条　本实施则适用于省内所有对环境有影响的基本建设项目（含新建、改建、扩建、迁建项目）、技术改造项目以及区域开发建设项目（以下统称建设项目），包括：
（一）工业建设项目。
（二）水利工程（含江河整治、围垦工程等）、港口、码头、机场、铁路（含货场、编组站）、公路干线、电讯工程建设项目。
（三）危险物品（火药、炸药、农药、石油、化学品、放射性物品等）仓库建设项目。
（四）饮食业、旅馆业、旅游区建设项目。
（五）医院、疗养院、高等院校、研究院（所），广播电视、出版印刷、电影制片等单位，及其所属工厂、车间、实验楼、发射台等建设项目。
（六）城市新区、新住宅区、开发区的建设，城市污水处理、垃圾处理的建设以及城市环境综合整治等项目。
（七）环境保护部门确定的其他建设项目。
第三条　从事建设项目必须执行环境影响报告的审批制度；执行防治污染及其他公害的设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用的“三同时”制度。
建设项目的选择、布局、设计必须符合环境保护规划要求。项目建成后，其污染物排放必须符合国家或地方规定的排放标准，保证其周围环境质量符合国家规定的标准。
改建、扩建和技术改造项目，要把治理原有污染作为一项重要内容；原污染较严重的必须同时治理与该项目相联系的原有污染。
在环境质量未达到国家环境质量标准或环境已被严重污染的地区内，不得新建、扩建使这些地区污染加重的项目。在生居住区、水源保护区、自然保护区、游览区及其他需要特殊保护的地区内，不得建设污染环境或破坏生态、景观的项目。
第四条　各级人民政府的环境保护部门对建设项目的环境保护实施统一的管理：负责设计任务书（可行性研究报告）和经济合同中有关环境保护内容的审查，环境影响报告书或环境影响报告表的审批，初步设计中环境保护篇章的审查，环境保护设施的竣工验收，建设项目各建设附段的
环境保护工作情况的检查和监督。
乡镇、街道环保员对其工作区域内的建设项目的环境保护工作进行检查和监督。
第五条　各级计划、土地管理、基建、技改、银行、物资、工商行政管部门，应结合本细则将建设项目的环境保护管理纳入工作计划。
对环境影响报告书（表）未经环境保护部门审批的建设项目，计划部门不办理设计任务书的审批手续，土地管理部门不办理征地手续，银行不予贷款。
对环境保护设计未经环境保护部门审查的建设项目，设计审批部门不办理审批手续，
未经环境保护部门签署意见的建设项目，工商行政管理部门不予办理筹建许可证或营业执照。
第六条　建设项目的主管部门、审批机关及其负责人对该项目的正确选择、合理布局负责。
建设项目的主管部门负责建设项目的环境影响报告书（表）、初步设计中环境保护篇章和环境保护设施竣工验收的预审，监督设计、施工中环境保护措施的落实，监督项目竣工后环境保护设施的正常运转。
第七条　建设项目的建设单位及其负责人，对该项目的环境保护工作负责， 并组织实施环境保护措施。　 建设单位负责提出环境影响报告书（表）， 落实设计与施工中的环境保护措施，负责项目竣工后防治污染设施的正常运转。
第八条　引进项目（含中外合资、中外合作、外商独资及其他形式引进的项目）必须符合有关环境保护法律和规定的要求，选择无污染或少污染的项目及先进的生产工艺与技术装备；不得引进污染严重的项目；对产生污染，国内又不能配套解决的，应当同时引进相应的先进的环境保护
设施。
引进项目的考察、谈判必须将环境保护作为一项重要内容。在签定的合同中应有相应的环境保护具体条款，明确当事人各方在环境保护方面所承担的义务和责任，并不得有违反我国环境保护法规和损害环境公益的内容。
第九条　乡镇、街道企业（含个体企业，下同）的建设项目，要因地制宜发展无污染和少污染的行业，不推建设污染严重的生产项目。凡转移给乡镇、街道企业的生产项目，转移单位必须落实相应的防治污染措施，严禁污染转嫁。小型采选矿企业，必须落实管理措施，配备有效的环保
设施，妥善处置废弃物，严禁乱采滥挖。
第十条　建设项目的项目建设书应根据项目的性质、规模、地点、环境状况等有关资料，对可能造成的环境影响进行简要说明，建设及主管部门应将有关资料报送环境保护部门。
第十一条　建设单位在进行建设项目可行性研究或编制设计任务书时，须将有关资料报送相应级的环境保护部门（指第十二条确定的审批环境影响报告的环境保护部门，下同）；环境保护部门按该项目的性质、规模、位置及其环境影响，确定其环境影响报告的形式。
在建设项目的可行性研究阶段，建设单位必须提出环境影响报告书或环境影响报告表（报告书内容提要及报告表格式见附件），报相应级的环境保护部门审批。
没有明确划分可行性研究阶段的乡镇、街道企业建设项目也按此原则，在定址或设计之前报审环境影响报告书（表）。
大中型基本建设项目和限额以上技术改造项目（包括乡镇、街道企业同等规模的项目，下同）一般要编制环境影响报告书；对环境影响较小的，经省环保局或经委托审批的相应经环保部门确认，可填报环境影响报告表。
小型基建项目和限额以下技改项目（包括乡镇、街道、个体企业等小型项目，下同），一般可填报环境影响报告表；对环境影响较大的，经县级或县级以上环境保护部门确认，需报环境影响报告书。
第十二条　建设项目环境影响报告书（表）的审批权限：
（一）大中型基本建设项目和限额以上技术改造项目的环境影响报告书（表），经省级以上（含省级）项目主管部门预审后，报省环保局审批，同时报国家环保局备案。
跨省的、特殊性质的（如核设施、绝密工程等）、特大型的（报国务院审批的）建设项目，报国家环保局审查或批准。
（二）小型基本建设项目和限额以下技术改造项目，需填报环境影响报告书的，报项目所在地的市（地区、行政区）环保局（办）审批，同时报省环保局备案；填报环境影响报告表的，报项目所在地的市（或市属区）、县环保局（办）审批，同时报市（地区、行政区）环保局（办）备
案。属《国务院关于加强乡镇、街道企业环境管理的规定》所限制的乡镇、街道企业的建设项目，其环境影响报告书（表）须报市（地区、行政区）环保局（办）审批，同时报省环保局备案。
（三）对环境影响问题有争议的建设项目，或环境影响范围跨县、市听建设项目，其环境影响报告书（表）须由上一级环境保护部门审批。
（四）需报上级环境保护部门守批的环境影响报告书（表），项目所在地的环境保护部门应提出审查意见。
（五）上级环境保护部门更正下级环境保护部门的不适当的审批意见。
第十三条　对从事环境影响评价的单位实行资格审查制度。
编制环境影响报告书的单位，须持有《建设项目环境影响评价证书》，并在正式承担评价工作之前，将编制的评价方案、提要或编写的评价大纲报送相应级环境保护部门审查同意。
环境影响评价工作费用（包括评价审查费用）应根据建设项目的评价工作量确定，评价单位不得任意提高评价费用。
环境影响评价费用在建设项目可行性研究费用（或前期工作费用）中支出；审查后需补做环境影响评价时，其费用在该项目基建投资的不可预见费用中列支。
承担环境影响评价工作的单位，必须对所提出的数据、评价结论负责。
建设项目环境影响报告表由建设单位填报。对环境影响报告表的审查，若需进行必要的补充调查与复核工作的，其费用由建设单位支付。
第十四条　建设项目的环境影响报告书（表）经审批后，若项目的性质、规模、地点、工艺及污染物排放状况等有较大改变，建设单位须补充修改环境影响报告书（表），并按规定的审批程序重新报批。
第十五条　建设单位必须在建设项目的设计阶段，将有关设计文件及环境保护篇章报送原审批环境影响报告书（表）的环境保护部门审查。负责审批项目初步设计的部门应根据环境保护部门的意见，进行综合审批。
未经环境保护部门审查有关环境保护设计的建设项目，不得进行施工。
第十六条　设计单位必须按照国家和地方有关标准、规定进行设计，必须根据环保部门对该项目环境影响报告书（表）的审批意见进行设计或修改设计。
建设项目的设计文件必须有环境保护篇章。其内容包括：环境保护设施的设计依据，主要生产工艺及布局图；各种污染物的来源、浓度、数量，防治污染的工艺流程图，防治污染设施的类型、构造、效率和最终达到的排放指标（治理措施未完善的应有详细说明）；对可能造成的环境影
响及意外污染事故的防范措施；环保设施的运行管理制度，管理机构，监没手段；环境保护投资及运行费用概预算等。
非工业建设项目的环境保护篇章的内容，可根据具体情况决定。
施工过程中会造成环境影响的建设项目，其设计文件应包括施工过程的环境保护措施。
第十七条　在施工过程中，建设、施工单位须采取有效措施，防止和减轻施工粉尘、噪声、振动等污染及危害；防止对水源、植被、景观等周围自然环境的破坏；妥善处置废弃物；及时修整施工过程中受到破坏的环境。
第十八条　建设项目竣工后，其环境保护设施须经环境保护部门检查同意方可实物试运行。试运行期间，环境保护施放设施必须与主体工程同时运行；污染治理达不到要求的，应限期改进，对环境影响较大的，应即停止主体工程试运行。
建设项目试产（试运行）期间排放污染物，必须按规定缴纳排污费。
第十九条　建设项目投产或用前，建设单位必须向负责审批环境影响报告书（表）的环境保护部门提出该项目的“环境保护设施竣工验收报告”，说明环境保护设施运行的情况、治理的效果、达到的指标。经验收合格后，方可正式投入生产或使用。
建设项目的配套工程、单项工程、分期工程必须落实相应的环保措施，并经上述的检查、验收程序，才能试产（运行）、投产或使用。
第二十第　环境保护部门自接到环境影响报告书、环境影响报告表、初步设计环境保护篇章、环境保护设施竣工验收报告之日起，分别在二个月、一个月、一个半月、一个月内予以答复。逾期不答复的，视为确认同意。
特殊性质或特大型建设项目的审批时间，经国家环保局批准后可适当延长。
第二十一条　各级环境保护部门对违反本实施细则有关规定者，应限期补办审批手续、完善治理设施，责令停止施工、停止使用，并可通报批评和处以罚款。
违反本实施细则规定造成环境污染或危害的，建设单位（使用单位）负有消除污染、排除危害、赔偿损失的责任；造成公私财产重大损失或人身伤亡等严重后果的，由司法机关依法追究直接责任人的刑事责任。
第二十二条　罚款额及有关规定：
（一）违反本实施细则第十一、十四、十五、十九条规定擅自施工、投产或使用的，或虚报、瞒报污染物排放的，按建设项目投资额对建设单位处以罚款：
投资额十万元以下的，罚款三百元至一千元；
投资额十万元至一百万元的，罚款一千元至三千元；
投资额一百万元至一千万元的，罚款三千元至一万元；
投资额一千万元至一亿元的，罚款一万元到三万元；
投资额一亿元以上的，罚款三万元至十万元。
（二）环保设施已建成而擅自停止使用的，对建设（使用）单位每月处以该类治理设施运行费两倍的罚款。
（三）因环境影响报告书编制单位提出的测试数据、资料数据及计算错误而造成严重环境后果的，对责任单位处以评价费百分之五十至一百的罚款。
（四）对拒绝环境保护部门检查的单位处以二百元至二千元的罚款。
（五）凡违反本实施细则有关规定而造成严重污染后果的，根据其危害程度，对建设（使用）单位处以罚款。
（六）受罚者须在收到罚款通知书之日起三十天内向指定银行缴纳罚款，逾期不缴者，每日加收罚款额千分之三的滞纳金。罚款不得摊入成本费用。
第二十三条　省、市（地区、行政区）、县环境保护部门按其审批环境影响报告的权限执罚。
罚款按该项目的环境保护审批权限，由受罚单位分别缴入各级政府财政，作为环境保持专款，由各级财政部门和环境保护部门安排使用。
第二十四条　本实施细则由广东省环境保护局负责解释。
第二十五条　本实施细则自公布之日起实施。



1987年3月19日