广西壮族自治区钦州市人民政府办公室


钦州市人民政府办公室关于印发钦州市农村五保供养工作实施细则的通知

钦政办〔2012〕157号


各县、区人民政府，钦州港经济技术开发区、三娘湾旅游管理区管委，市直各委、办、局：

《钦州市农村五保供养工作实施细则》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。



钦州市人民政府办公室

2012年8月24日　



　　　

钦州市农村五保供养工作实施细则



第一章　总　则



第一条　为进一步做好农村五保供养工作，切实保障农村五保对象的正常生活，促进农村社会保障制度的发展，根据《农村五保供养工作条例》（国务院令第456号）和《广西壮族自治区实施﹤农村五保供养工作条例﹥办法》（自治区人民政府令第62号），结合我市实际，制定本实施细则。

第二条　农村五保供养是指对农村五保对象在吃、穿、住、医、葬等方面给予的生活照顾和物质帮助。

第三条　市民政局主管全市五保供养工作，各县区民政部门主管本行政区域内的五保供养工作，镇人民政府（街道办事处）管理本行政区域内的农村五保供养工作，村（居）民委员会协助镇人民政府（街道办事处）开展农村五保供养工作。

发改、教育、财政、住房和城乡建设、卫生、编制等部门及残联依照各自职责做好农村五保供养工作。

第四条　政府鼓励和支持机关、团体、企事业单位以及其他组织和个人为农村五保供养对象、农村五保供养服务机构提供捐助和帮助、开展结对帮扶，对在农村五保供养工作中做出显著成绩的单位和个人给予表彰和奖励。

第二章　供养对象及办理程序



第五条　农村五保供养对象是指同时符合下列条件的当地常住农业人口中的老年人、残疾人和未满16周岁的未成年人：

（一）无法定赡养、抚养、扶养义务人，或者虽有法定赡养、抚养、扶养义务人，但无赡养、抚养、扶养能力的；

（二）无劳动能力的；

（三）无生活来源的。

第六条　享受农村五保供养待遇，应当由村民本人向村（居）民委员会提出申请；因年幼或者智力残疾无法表达意愿的，由村民小组或者其他村民代为提出申请。经村（居）民委员会民主评议，对符合农村五保条件的，在村（居）民委员会所在地张榜公示7天，无异议的将评议意见和有关材料报送镇人民政府（街道办事处）审核。

镇人民政府（街道办事处）对申请人的家庭状况和经济条件进行调查核实，20日内提出审核意见，并将审核意见和有关材料报送县区民政部门。

县区民政部门自收到审核意见和有关材料之日起20日内作出审批决定。对批准给予农村五保供养待遇的，发给《农村五保供养证书》，从批准当月起享受农村五保待遇。对不符合条件不予批准的，应当书面说明理由。

第七条　农村五保供养对象有下列情形之一的，村（居）民委员会或者农村五保供养服务机构应当向镇人民政府（街道办事处）报告，由镇人民政府（街道办事处）审核并报县区民政部门批准后，核销其《农村五保供养证书》，并从次月起终止其享受农村五保供养待遇：

（一）有了法定赡养、抚养、扶养义务人，且义务人有赡养、抚养、扶养能力的；

（二）重新获得稳定生活来源的；

（三）年满16周岁，已完成义务教育阶段在校学习生活，且具有劳动能力的；

（四）死亡并且丧葬事宜办理完毕的。



第三章　供养内容及标准



第八条　农村五保供养内容：

（一）供给粮油、副食品及零用钱。

粮油、副食品和零用钱所需经费从供养资金开支。

（二）供给服装、被褥及生活用燃料等生活用品。

服装、被褥、生活用燃料等生活用品所需经费从五保供养服务管理经费列支。

（三）按照通风、采光、安全的要求，提供符合基本生活条件的住房。

农村五保供养服务机构的住房、设施应当符合自治区规定的标准和国家无障碍建设标准，为集中供养的农村五保供养对象提供便利、安全的居住条件。

分散供养的农村五保供养对象住房属于危房或者严重破损的，由镇人民政府（街道办事处）组织修缮，在农村危房改造中优先安排。

（四）提供疾病治疗，对生活不能自理的给予照料。

农村五保对象的疾病治疗，要与当地农村新型合作医疗和农村医疗救助制度相衔接，农村五保供养对象参加新型农村合作医疗所需费用由财政负担，其医疗费用按照新型农村合作医疗制度规定报销后，其个人承担部分从县级农村医疗救助资金中列支。

农村五保供养对象因病住院不能自理的，由农村五保供养服务机构或者受委托的居民派人照顾，其陪护费可以从五保供养服务管理经费中列支。

（五）办理丧葬事宜。

农村五保供养对象死亡的，丧葬费用按照其死亡当月供养标准的12个月一次性计发丧葬补助费。提倡实行火葬，火葬费用给予全额报销。属集中供养的，其丧葬由农村五保供养服务机构办理；属分散供养的，其丧葬由村（居）民委员会或者受委托的农村居民办理。

第九条　农村五保供养对象未满16周岁或者已满16周岁仍在接受义务教育的，其所在地学校应当接收其入学就读，并免收学杂费、住宿费，免费提供教科书，按政策规定补助寄宿生生活费。考取高中、中等职业学校或者普通高等院校的，教育行政部门应当将其纳入家庭经济困难学生给予资助。

第十条　农村五保供养标准应当保证农村五保供养对象日常基本生活所需，不得低于当地农村居民平均生活水平，并根据当地村民平均生活水平的提高适时调整。

五保供养标准由市民政部门会同市财政部门拟定，不得低于自治区制定的标准，经市人民政府批准并报经自治区民政部门备案后公布执行。县区人民政府可以制定本行政区域的农村五保供养标准，但不得低于市制定的标准，并报经自治区民政部门备案后公布执行。

第十一条　农村五保供养资金、五保供养服务管理经费，由县区人民政府列入财政预算安排，实行专户管理，专款专用，按月足额拨付。县级财政部门在收到同级民政部门五保供养资金申请材料之日起20日内作出资金审批意见，并将资金拨付到民政部门专户。民政部门在收到五保供养资金10个工作日内将资金发放给五保供养对象。集中供养的，资金直接拨付给农村五保供养服务机构；分散供养的，资金委托金融机构直接存入农村五保供养对象的个人账户或者由镇人民政府（街道办事处）负责发放。

农村五保供养对象将承包土地交由其所在的村民小组或者农村五保供养服务机构经营的，其收益应当用于补助和改善该农村五保供养对象的生活。

福利彩票公益金、无明确捐赠意向的社会捐赠资金，可以安排一定比例用于农村五保供养对象的生活和农村五保供养服务机构的建设。



第四章　供养形式



第十二条　农村五保对象供养形式分为集中供养和分散供养。农村五保供养对象可以选择在本人户籍所在地的镇农村五保供养服务机构集中供养或者在家分散供养。申请异地集中供养的，应当报县级民政部门批准。

第十三条　集中供养的农村五保供养对象由农村五保供养服务机构负责生活照料，农村五保供养服务机构与五保对象应签订入院协议，明确相关的责任和义务。不能自理以及患有传染性疾病和精神病的五保对象，不能集中到农村五保供养服务机构供养。

分散供养的由村（居）民委员会提供生活照料，村（居）民委员会可以委托其他农村居民提供生活照料。镇人民政府（街道办事处）应当与农村五保供养服务机构、村（居）民委员会以及受委托的农村居民签订供养服务协议，约定各自的权利和义务，明确供养服务责任，保证农村五保供养对象享受符合要求的生活照料。

对经签订供养服务协议，受委托负责照料分散供养的五保供养对象的农村居民，可以从五保供养服务管理经费中给予补助，补助标准由县级人民政府制定。



第五章　农村五保供养服务机构建设



第十四条　县级以上人民政府应当根据农村五保供养实际，编制农村五保供养服务机构建设规划，统筹安排建设的项目和资金，新建、改建、扩建和修缮农村五保供养服务设施。

农村五保供养服务机构的建设资金由县区财政负责，自治区、市财政给予适当补助。

农村五保供养服务机构由镇人民政府（街道办事处）或者县区民政部门负责建设和管理。

农村五保供养服务机构可以开展以改善农村五保供养生活条件为目的的农副业生产活动。

第十五条 农村五保供养服务机构是政府举办的为农村五保供养对象提供生活照料的公益性社会服务组织。

农村五保供养服务机构实行政府向社会购买服务的机制，按照服务对象与工作人员10：1的比例聘用工作人员，所需经费纳入县级财政预算予以保障。

　　第十六条　农村五保供养服务机构建设要符合国家建筑设计规范，尽量选择交通便利或临近集镇的地方，做到通电、通路、通水。



第六章　监督管理



第十七条　市、县区人民政府应加强对农村五保供养工作的监督管理，民政部门负责制定农村五保供养工作管理制度，并督促实施。财政部门按时足额拨付农村五保供养资金，确保资金到位，并加强对资金使用情况的监督管理。审计机关依法加强对农村五保供养资金使用情况的审计。

第十八条　农村五保供养待遇的申请条件、程序、民主评议情况以及农村五保供养标准和资金使用情况等，应向社会公告，接受社会监督。农村五保服务机构应当遵守治安、消防、卫生、财务会计等方面的法律法规和国家有关规定，向农村五保对象提供符合要求的供养服务，接受地方人民政府及其有关部门的监督管理。

第十九条　有关行政机关及工作人员有下列行为之一的，对直接负责的主管人员以及其他直接责任人员依法给予行政处分，构成犯罪的依法追究刑事责任：

（一）对符合农村五保供养条件的村民不予批准享受农村五保供养待遇的，或者对不符合农村五保供养条件的村民批准其享受农村五保供养待遇的；

（二）贪污、挪用、截留、私分农村五保供养款物的；

（三）有其他滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊行为的。

第二十条　村（居）民委员会组成人员贪污、挪用、截留农村五保供养款物的，依法予以罢免；构成犯罪的，依法追究刑事责任。农村五保服务机构工作人员私分、挪用、截留农村五保供养款物的，予以辞退；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第二十一条　村（居）委员会和农村五保服务机构对五保供养对象提供的服务不符合要求的，由镇人民政府（街道办事处）责令限期改正；逾期不改正的，镇人民政府（街道办事处）有权终止供养服务协议；造成损失的，依法承担赔偿责任。



第七章　附则



第二十二条　本实施细则由市民政局负责解释。

第二十三条　本实施细则自公布之日起施行。




















广东省汕头市人民政府


汕头市人民政府印发《汕头市鼓励台湾同胞投资若干规定》的通知　

汕府[1997]147号　

各区县（市）人民政府，市府直属各单位：
　　现将《汕头市鼓励台湾同胞投资若干规定》印发给你们，请认真贯彻执行



汕头市人民政府
　　　　　　　　　　一九九七年九月十九日

汕头市鼓励台湾同胞投资若干规定　

　　第一条　为了保护和鼓励台湾同胞在本市投资，促进海峡两岸经济的交流与发展，根据《中华人民共和国台湾同胞投资保护法》及其他法律、法规和规章，结合本市实际，制定本规定。
　　第二条　本规定所称的台湾同胞投资，是指台湾地区的公司、企业、其他经济组织或个人作为投资者(以下简称台湾同胞投资者)在本市投资。
　　台湾同胞以其在港澳地区或外国投资的公司、企业或者其他经济组织名义在本市的投资，可视为台湾同胞投资。
　　第三条　各级人民政府和各有关部门应当依法办理台湾同胞投资事宜，提供高效优质服务。
　　第四条　台湾同胞投资主体资格，由市人民政府台湾事务主管部门负责确认。台湾同胞投资者应向市人民政府台湾事务主管部门提出申请，并出具有效证件；市人民政府台湾事务主管部门应自接到申请之日起15日内审核完毕，核发台湾同胞投资主体资格确认证书。
　　台湾同胞投资者凭台湾同胞投资主体资格确认证书，可享受国家和本规定规定的优惠待遇。
　　第五条　本规定第四条所称的有效证件，对台湾同胞投资者以公司、企业或者其他经济组织名义投资的，包括：
　　(一)工商营业执照的副本；
　　(二)我国驻外使领馆签发的证明文件；
　　(三)经过公证的证明文件；
　　(四)投资者资信证明文件；
　　(五)其他有效的证明文件。
　　对台湾同胞以个人名义投资的，包括：
　　(一)户籍证的影印件；
　　(二)身份证；
　　(三)其他有效的证明文件。
　　第六条　台湾同胞投资者可以委托投资代理人，代理人应当持有经过公证的授权委托书。
　　第七条　台湾同胞投资者可以采取下列形式进行投资：
　　(一)举办合资经营企业、合作经营企业、全部资本由台湾同胞投资者投资的企业(以下统称台湾同胞投资企业)以及法律、法规允许开办的其他类型的企业；
　　(二)参股、购买现有一般性企业；
　　(三)承包或租赁除重要交通、港口、通讯以外的企业；
　　(四)购买股票、债券等有价证券和房产；
　　(五)取得土地使用权，单项开发或成片开发经营房地产；
　　(六)参与基础项目建设并取得经营特许权；
　　(七)法律、法规和规章允许的其他投资形式。
　　第八条　鼓励台湾同胞投资者投资下列项目：
　　(一)能源、交通及其他基础设施、基础工业；
　　(二)技术水平高、产品新颖、适应市场需求和增加出口的生产性项目；
　　(三)农业新技术、优良品种引进和农业综合开发；
　　(四)高新技术和新兴产业以及第三产业(国家、省和本市限制和禁止的除外)；
　　(五)资源综合利用和环境保护项目；
　　(六)改造现有工业企业；
　　(七)卫生、教育和体育等公益事业；
　　(八)国家、省和本市鼓励的其他项目。
　　第九条　台湾同胞投资者符合国家有关法律、法规的规定，经中国人民银行批准，可以设立金融机构。
　　台湾同胞投资者设立的金融机构，经批准可以经营外币和人民币业务。
　　第十条　台湾同胞投资者经批准可以从事下列商业活动：
　　(一)设立商业机构及代理机构；
　　(二)举办台湾产品展销和寄售活动及在各种展览中设立台湾产品展位；
　　(三)设立中介机构，从事政府允许的信息、咨询等活动；
　　(四)与有进出口经营权的公司、企业进行贸易；
　　(五)设立保税工厂或保税仓库；
　　(六)合资、合作兴办旅游企业或投资旅游开发项目；
　　(七)兴办台湾同胞子弟学校。
　　第十一条　台湾同胞投资者投资的项目，除享受国家、省和本市有关规定的待遇外，同时享受下列优惠待遇：
　　(一)优先提供所需土地；生产用地0．6公顷(10亩)以上或项目投资额在200万美元以上的，其地价款可以在签订土地出让合同时交50％，其余在二年内分期付清。
　　(二)企业所需场地，投资建设期间和投产后五年内免缴土地使用费；经有关部门确认的先进技术企业的土地使用费，从第六个生产年度起十年内减半计收。
　　(三)优先提供所需水、电、运输条件和通讯设施。
　　(四)在生产和经营过程中所需的周转资金及其他必要的借贷资金，银行给予优先贷款。
　　(五)免缴地方所得税。
　　(六)凡生产产品出口，除国家限制出口的外，免征出口关税。
　　第十二条　台湾同胞投资者投资的生产项目，投资总额在1000万美元以上的，优先提供必要的配套生活设施用地。
　　第十三条　台湾同胞投资者投资交通等基础设施建设，可以从事与其相配套的或补偿性的项目经营。
　　第十四条　台湾同胞投资者引进国家需要的高新技术、先进技术或生产替代进口的新设备、新材料，经批准可以放宽其产品内销比例。
　　第十五条　台湾同胞投资者开办投资企业，可以直接向市工商行政管理部门登记注册，领取营业执照。法律、行政法规规定的必须取得批准文件或许可证的除外。
　　台湾同胞投资者投资法律、行政法规规定的必须取得有关部门的批准文件或许可证的行业或项目，应当在接到批准证书或许可证之日起30日内，依法向市工商行政管理部门登记注册，领取营业执照。
　　第十六条　台湾同胞投资企业依照法律、行政法规和经审批机关批准的合同、章程进行经营管理活动，其经营管理自主权不受干涉。
　　第十七条　台湾同胞投资企业招收员工，应当依法申报并办理有关手续。
　　第十八条　台湾同胞投资企业应维护企业员工的合法权益，支持企业员工依法建立工会，并为开展工会工作提供必要的条件。
　　第十九条　台湾同胞投资者所得的净利、股息、红利、清算后的资金和其他合法所得，缴纳个人所得税后可以依法汇出。
　　第二十条　台湾同胞投资企业外汇应当自求平衡，不能自求平衡的，经批准可以通过外汇交易市场调剂外汇。
　　第二十一条　对台湾同胞投资者的投资不实行国有化和征收，遇有特殊情况，根据社会公共利益的需要，必须进行征收的，应当经有关部门批准，并根据评估机构的评估价给予相应补偿。
　　第二十二条　台湾同胞投资者申请专利和办理其他专利事务，可以委托有关专利代理机构办理。
　　第二十三条　台湾同胞投资者申请商标注册和办理其他商标事宜，可以委托商标代理机构办理。
　　第二十四条　除法律、法规和规章有明文规定外，任何部门或单位不得对台湾同胞投资企业另立收费项目和任意提高收费标准。
　　违反前款规定的，台湾同胞投资企业有权拒交和举报。
　　第二十五条　除法律、法规和规章有明文规定外，任何部门或单位不得对台湾同胞投资企业进行检查，不得强制台湾同胞投资企业参加各类评比等活动。
　　第二十六条　台湾同胞投资者凭《台湾居民来往大陆通行证》及有效签注来往本市。未办妥上述证件或签注，到达汕头口岸的，应凭有关部门证明材料向口岸签证机关申请办理一次有效的《台湾居民来往大陆通行证》。
　　第二十七条　台湾同胞投资者需要多次从本市入出境的，可以申请办理多次往返有效的签注、暂住加注手续。
　　台湾同胞投资者因商务活动需要出境前往其他国家的，可以向公安机关申请办理中国公民普通护照。
　　第二十八条　台湾同胞投资者经批准，可以安排其内地非本市亲属在本市范围内落户。
　　第二十九条　台湾同胞投资者及其随行亲属以及受聘于台湾同胞投资企业的台方员工取得居住证的，在住宿、购买商品房或租赁住房、就医、安装电话及子女入托入学等方面享受与本市居民同等待遇。
　　第三十条　台湾同胞投资者在台湾地区取得的有效机动车驾驶证，经市公安车辆管理部门确认考核后，可以换领机动车驾驶证。
　　第三十一条　台湾同胞投资者合法权益受侵害或发生纠纷时，可以选择下列途径解决：
　　(一)协商和解或调解解决；
　　(二)向当地人民政府台湾事务主管部门及有关部门或机构投诉；
　　(三)申请行政复议；
　　(四)提交仲裁机构裁决；
　　(五)向人民法院提起诉讼。
　　第三十二条　国家机关及其工作人员，违法行使职权，侵犯台湾同胞投资者的合法权益造成损害的，台湾同胞投资者可以依照《中华人民共和国国家赔偿法》的规定要求取得国家赔偿。
　　第三十三条　 本规定自颁布之日起施行。1990年5月28日汕头市人民政府颁布的《汕头市鼓励台湾同胞投资实施办法》同时废止。