因地制宜抓防范 突出重点保平安

中共大田县委政法委 卢永照 林书设
　　
大田县上京镇位于大田县西南部，总面积143.26平方公里，共有16个行政村，54个自然村，162个村民小组，常住人口25098人，暂住人口561人。辖区内有省属永安煤业公司上京分公司和市属梅林国有林场，镇办企业2家，外资企业1家，金融营业网点4家，个体和私营企业46家，小煤窑、小采石场、小石灰洞等“三小”企业92家，省道“306”、“307”线穿境而过。便利的交通条件和复杂的区域成分，加上较为发达的乡镇企业，构成了外来人口多、矿山企业多、边界线跨市、县、乡镇多三大特点，形成了社会治安问题的多样性、复杂性和突发性。面对新形势、新情况、新特点，大田县上京镇党委、政府结合开展平安创建工作，因地制宜着力建设治安防范四张网络，即多警协作网络、社区警务网络、治安巡逻网络、党员“110”和“夕阳红”服务队，构筑起多层面、立体式的治安防控体系，各网络治安防范措施有力，收效明显。辖区治安秩序好，发案少，群众安居乐业。主要做法是：
　　一、建立多警种协作网络
　　上京是一个多警种并存的特殊区域，除派出所外，还有刑警中队、交警中队、市公安局上京分局、森林派出所等警种。为充分利用警力资源优势，由上京派出所牵头组织，成立了以派出所所长为指挥长，上京分局局长为副指挥长，其他警种负责人为成员的上京警务联动指挥部，制定了指挥长联席会议制度、信息通报制度、接处警制度、工作例查制度等一系列规章制度。明确各单位的职责分工，实行紧急状态下的警力统一调度，做到各警种互助协作、快速反应、就近出警、先期处置，共同承担起维护辖区治安的责任。警务联动机制启动后，日常工作由上京派出所(指挥部)统一安排，每天分3班次巡逻，上午8：00--12：00为第一班，下午2：30--18：00为第二班，夜间22：00至次日凌晨为第三班，日间班次安排民警一人，巡逻队员3人，夜间班次安排民警2人，巡逻队员4人，日间巡逻主要以公共场所，如车站、集贸市场、学校路口、省道公路等；夜间以案件易发地段、居民住宅区、重点部位及省道为主要巡逻区域。在巡逻中发现的问题进行登记并及时与相关单位或居民取得联系，消除隐患，现场抓(查)获的违法犯罪嫌疑人，由出巡民警当场询问，并根据询问结果初步查清违法犯罪事实，按各警种职能分工，分别交由各警种处理。同时实行紧急状态下的警力统一调度，发挥辖区各警种协同作战能力，如今年1月30日，在梅林路段的一辆客车上3名乘客发生打架，在制止无效的情况下，客车司机打电话向派出所报警。警务联动指挥长考虑到由派出所出警到梅林路途较远，难以及时控制事态，便立即通知梅林森林派出所先期就近出警，梅林森林派出所值班民警接到指令后，立即组织警力赶赴现场，采取有效措施，控制了事态，并及时将案件移交上京派出所依法处理。又如今年3月6日，上京街道发生打架，双方当事人各自纠集亲人、朋友共计数十名青壮年准备大打出手，局势剑拔驽张，单靠派出所几个民警去制止显然力不从心，报告县局由县局派出警力，也是远水解不了近渴，在这紧急关头，警务联动办公室立即调动上京分局民警10人，由一名副局长带队赶来支援，及时制止了一场可能发生的械斗事件。自建立多警种协作网络以来，多警协作共破获刑事案件7起，抓获犯罪嫌疑人8人，查处治安案件12起。有力震慑了违法犯罪分子。
　　二、建立治安巡逻队安全防范网络
　　今年5月，由镇综治办牵头，派出所配合，挑选了10名复退军人组建了专职的上京镇治安巡逻队，设队长1名、副队长1名。健全了值班制度、治安巡逻制度、队员目标责任制度、突发事件、群体性事件处理制度、请销假制度。治安巡逻队实行每天24小时在巡逻民警的带领下采取步行、自行车和机动车巡逻三种巡逻方式，对辖区重点部位、复杂区域、案件高发区域进行巡查，同时加大火工库、金融网点外围等重点部位的巡逻密度，有力地解决了赶墟日人多、车多、纠纷多，即“闹”时的治安问题和农村夜深人静治安防范薄弱，即“静”时的治安问题。在日常巡逻的基础上，治安巡逻队协助镇矿山纠察队在节假日及安全生产月期间定期或不定期开展治安巡逻和安全检查，发现并当场纠正不安全隐患26处，发现较大安全隐患7处，及时移交派出所处理，消除了安全隐患。治安巡逻队成立以来，制止纠纷16起，当场查获盗窃摩托车案件1起，抓获犯罪嫌疑人1名，提供赌博案件线索5条，抓获现行违法人员14人，协助公安机关破获刑事案件2起，治安案件3起，救助交通事故6起，接受群众报警求助46人次，好人好事39件，三类可防性案件与去年同期相比下降24%。
　　三、建立社区联防网络
　　为强化治安防范措施，做好“立警为公、执法为民”，更好地开展“为民、便民、利民”服务，上京派出所率先在全县村级建立警务室三个，实行责任区民警进入社区办公制度，社区警务室实行“一区一警”，配备2 名保安员，有办公制度、有报警电话。社区警务主要担负治安管理、安全防范、法律宣传等工作职能，并依托警务室建了“十户联防、二十户联保、全村联动、村村联网”的多级治安联动网络。社区民警和保安员每月对村民开展一次法律宣传，并主动上门为群众提供法律服务，及时掌握辖区治安动态，对矛盾纠纷做到早发现、早预防、早调处、早化解，防止纠纷激化扩大、防止民间纠纷转化为刑事案件。如2003年6月26日，隆美村田某要进行一处墓葬，另一房田氏宗亲以祖房后山为由提出反对，双方纠集一百余人，手持锄头、劈刀，扬言以死相拼，社区民警和司法所的同志立即赶往现场苦口婆心地做当事双方的思想工作，宣传有关法律法规，经过一个星期不间断的引导、劝解、教育，双方终于认识到自身行为的违法性、危害性。针锋相对的谈判逐渐转化为心平气和的沟通，并达成了双方和解的协议，一纸协议书就是一件玉帛，最终化解了一场百余人的干戈争斗。上京镇梅林村退休干部田某与隆美村村民田某因一处房产宅基地纠纷结怨十余年，期间争吵不休，互不相让。近两年来，退休干部田某自觉年事已高，对土地纠纷一事更是耿耿于怀，不停地往上信访，材料越写越多。社区民警了解了这一情况，深入实地进行调查，根据双方陈述的事实，现有的证据，充分运用法律知识进行耐心细致的说服教育，终使双方解开了思想、感情上的疙瘩，达成调解协议，化解了这起长达十余年的矛盾纠纷。自社区警务室成立以来，共化解各类矛盾纠纷19起，其中防止民转刑案件7起，共为群众代办户口簿721本，主动送证上门138张，户口项目变更18人次，分发《治安防范手册》3000余份。不但解决了群众因办证、办照往返于派出所所带来的不便，使农民享受到了在家门口就能办理户口的服务，而且真正把防范做到了农家，受到群众的广泛赞誉。
　　四、建设党员“110”服务队网络
　　为充分发挥党员在社会治安综合治理中先锋模范带头作用，各村成立党员“110”服务队，该队伍分别由村书记、副书记担任队长、副队长，队员由该村党员组成，承担为民服务、调解纠纷、宣传法制、了解信息、治安巡逻的重任，他们既是宣传员、信息员、又是调解员、战斗员。各村党员“110”服务队伍都有一套完善的值班、巡逻、报告制度,实行每天24小时有人值班、有人巡逻，并经常通过广播组织村民学习治安管理处罚条例、婚姻法、继承法、合同法、土地管理法、森林法、农业法、农业技术推广法、村民委员会组织法、人口与计划生育法等与农村生活生产经营密切相关的法律法规及维护稳定相关的法律知识，努力提高公民的法律素质，不断增强群众法制观念。各村党员“110”还充分发挥了本地情况熟的优势,积极参与民间纠纷调解工作,自建立以来，共调解民间纠纷24起，没有因为调解不成而引发上访事件，真正做到把矛盾纠纷解决在基层，解决在萌芽状态。
　　五、建立“夕阳红”宣传队网络
　　上京镇党委、政府根据本镇离退休干部较多的特点,组建了一支“夕阳红”老年人宣传队,制定了“夕阳红”宣传队任务、工作要求、主要职责,发挥他们有文化、有时间、有威望的长处,参与社会治安综合治理工作,根据不同时期的工作任务、治安特点,他们先后以“六合彩危害十二唱”、“抗旱救灾保增收”、“生男生女都一样”为主题,到各村轮回宣传,编成顺口溜四处分发传诵,使群众喜闻乐见，同时带动了农村老人挺直了腰杆说话，大胆弘扬正气，反对邪恶，特别是在“六合彩”出现蔓延苗头的时候，老人的抵制发挥了明显的作用，他们用“老命”去管束年轻人的赌博行为，年轻人不得不听，不敢不从，在他们的“管教”下，全镇共有57人购买“六合彩”的群众到派出所自首，“夕阳红”宣传队队员的家庭完全杜绝了“六合彩”赌博行为。在他们的推动下，上京镇“女儿上族谱”工程也顺利实施，真正达到“生男生女都一样”的效果。
　　通过治安防范网络的全面铺开，提高了群众参与社会治安综合治理的积极性，辖区内没有发生重特大刑事案件和治安灾害事故，群体性纠纷明显减少。今年来，全镇共立刑事案件14起，与去年同期相比下降23%，立治安案件34起，与去年同期相比下降46%，经调查，群众对当地治安满意率达98%。确保了当地社会治安稳定，推动了当地经济和各项事业的健康快速发展。
作者单位：福建省大田县委政法委 邮编：366100 E-mail:lshushe@163.com
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　 国家赔偿的进步意义


　 老石

　 国家赔偿法已实施六年了，实际上百姓获赔之路十分艰难，因为“官府”认错赔偿从来不是我们民族的传统、习惯，加之现行监督机构、现行法律尚不够完善，执法力度太小，“官府”会找种种理由、借口拒绝赔偿、拖延赔偿，抑或少赔。这样的事屡见不鲜，媒体频频报道。如黑龙江铁路工人史延生抢劫冤案，被判死缓两年，其母等3人被判包庇罪，全家7口被羁押五千余天，仅赔偿6千余元，一天自由才折价一元多。这种赔偿岂能补偿、安抚受害者精神的摧残、经济重大损失、身体的伤痛，很多时候，心灵创伤是很难用钱弥补的，甚至造成终生心理阴影。与国外动辄几十万、几百万美元赔偿相比，我们赔偿几乎等于不赔偿。当然中国有中国的国情，不可与发达国家相比，但法理是相通的：即政府、司法机关犯了错误也要受到相应的惩戒，赔偿即是一种，赔偿有着巨大的进步意义。但是，目前在一些人心目中的赔偿理念存有误区。要消除这些误区，就必须确立对国家赔偿的正确认识。

　 一是赔偿不单是直接的经济损失，它包含超过直接损失的赔偿及精神上的赔偿。比如一天工资10元。关一天赔你10元是不对的，要赔偿20元、30元，甚至100元。而目前以为这就算赔偿了。对于我来说，赔1万元我都不愿意关一天。道理很简单，失去自由的代价（或政府给公民造成的其它损失）决不能简单的以直接损失计算，因为坐牢可不是一种正常的生存状态，仅赔直接损失对受害者是不公平的，实际上等于纵容了政府的错误。试问，有哪个人愿意蒙受不白之冤在牢狱待几年出来后拿全部工资奖金呢？别说按平均工资，就是翻番也没人干。

　 二是赔偿是对行政、司法机关错误的惩戒，这是建立正常法治秩序必须付出的成本。这些机关因为失误承担了巨额赔偿，而赔偿款是纳税人的钱，（尽管赔偿法有过失公务员承担部分或全部赔偿金规定，但实践中很少个人赔，二则个人也赔不起，缺少可操作性。）公民知道自己选择的政府犯了什么错误，促使人民监督它改正或者选择更好的人。对行政、司法机关来说，赔偿是教育他们的强制形式。一般来说，它们就会接受教训，下次谨慎的多。如果惩戒———赔偿不到位（太少或不赔），行政、司法部门违法行为就会肆无忌惮地发展。比如说司法部门刑讯逼供致伤致死的赔偿，如果高额赔偿，对财政是很大的负担，对政府有压力，促使他们以后会接受教训，真心抓队伍建设，防止此类事件再发生，不会像现在有些地方表面上抓得紧，实际上为了“破案”对刑讯逼供睁只眼闭只眼。

　 高额赔偿决不是“加重国家负担”，而是为了实现更远大的法治目标必须付出的成本，不付成本就不会进步，高额赔偿是为了以后少赔偿。这就是赔偿的进步意义，可以建立人民（外部）监督和自我监督的惩戒机制。从此意义上讲，赔偿金多并不是一件坏事，政府就会变得聪明一点，它是国家法治建设取得成果的象征。怕就怕根本不赔或象征性的赔偿，那才是法治的悲哀。